全面建立市場經濟體制時期（1992 至 2002 年）

鄧小平於 1992 年先後視察南方各地，其間發表多次談話，即後來 所稱之「南方談話」，其重要性不僅掃除大陸各方對於「改革開放」之 疑慮，更堅定地朝改革之道路前進。由於國外企業陸續進入大陸投資，

導致原農村之勞動力流入城市謀職，進而形成世界僅有之「農民工」

問題等等，以及大陸加入世界貿易組織(WTO)後，由於國際貿易與世界 各國往來更加頻繁，對大陸經濟所帶來之影響，茲略述如下。

第一項 社會主義市場經濟體制之形成

1992 年 1、2 月間鄧小平先後視察武昌、深圳、珠海、上海等地，

發表多次談話，這些談話內容後來被稱為「南方談話」，主要核心仍在 於堅持改革開放的步調，對於經濟建設應秉持之原則，後來亦成為大 陸經濟建設之主要依據，「南方談話」的主要內容可概分為六項⁵⁴：

一、革命是解放生產力，改革也是解放生產力。要堅持改革開放 路線十年不動。

54邹东涛、欧阳日辉等着，新中国经济发展 60 年（1949-2009），人民出版社，2009 年 9 月第 1 版，

页 351 至 352；武力主编，中华人民共和国经济简史，中国社会科学出版社，2008 年 9 月第 1 版，

页 220 至 221。

二、要加快改革開放的步伐，不要糾纒於姓「資」或姓「社」的 問題討論。改革開放的判斷標準在於是否有利於國力的增長；人民生 活水平的提高及生產力的增加，計畫和市場不是社會主義與資本主義 的本質區別。

三、發展才是硬道理，要抓住有利時機，集中精力把經濟搞上去。

發展經濟須依靠科技和教育，科學技術是第一生產力。

四、堅持兩手抓，兩手都要硬。在整個改革過程中，必須始終堅 持四項基本原則，反對資產階級自由化。

五、正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，要注意培養人 才，按照「四化」標準選拔人才進入領導階層。

六、堅持社會主義信念。

1992 年 10 月中共十四大確立國有企業改革，為建立現代企業制 度。即以企業法人制度與有限責任制度為原則，將國營企業轉化為面 對市場競爭及自負盈虧之經濟主體，以激發國營企業活力，進而建構 社會主義市場經濟體制。

中共十四大提出：「股份制有利於政企分離，轉換企業經營機制和 積聚社會資金...」。1993 年 11 月十四屆三中全會的《中共中央關於建 立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，明確提出：國有大、

中型企業建立現代企業制度；一般小型國有企業，可以實行承包經營、

租賃經營；可以改組為股份合作制，也可出售給集體或個人，數主體 共同投資之國有企業，可依法改組為有限責任公司或股份有限公司⁵⁵。

大陸原實施計畫經濟，1984 年中共第十二屆三中全會通過《中共 中央關於經濟體制改革的決定》，經濟體制從計畫經濟過渡到有計畫之 商品經濟階段，嗣後於 1993 年修正《憲法》第 15 條時，將「國家實 行社會主義市場經濟」明文入憲，至此大陸經濟體制轉為社會主義市 場經濟終告確定。此經濟體制轉變的過程，重點即以「放」字為中心，

逐漸步入以市場為取向之改革道路，中共十二大提出「計畫經濟為主，

市場調節為輔」；十二屆三中全會指出「商品經濟是社會經濟發展不可 逾越的階段，社會主義經濟是以公有制為基礎，有計畫的商品經濟」；

十三大提出「社會主義有計畫商品經濟體制，應該是計畫與市場內在 統一的體制」；十三屆四中全會後，提出「建立適應有計畫商品經濟發 展的計畫經濟與市場調節相結合的經濟體制和運行機制改革目標」。被

55李晓西主编，中国经济改革 30 年市场化进程卷，重庆大学出版社，2008 年 7 月第 1 版第 2 次印

稱為改革開放總設師之鄧小平，多次論及「社會主義的市場經濟」問 題之談話，形成有中國特色的社會主義市場經濟理論，此理論亦成為 大陸社會主義市場經濟實踐之指導思想。⁵⁶。

1993 年 11 月十四屆三中全會通過《中共中央關於建立社會主義市 場經濟體制若干問題的決定》，內容包括：國有企業經營機制轉變為現 代企業制度；培育並發展市場體系；政府職能轉變，以建立健全宏觀 經濟調控體系；建立合理之個人收入分配及社會保障制度；深化農村 經濟改革；深化對外貿易經濟，進一步擴大對外開放。在實施上，強 調堅持公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針，進一步轉換國 有企業經營，建立適應市場經濟要求之現代企業制度。同時，原本實 施價格闖關遭受挫敗的價格開放政策持續推動，開放的範圍更擴及財 政、金融、財稅、外貿、外匯、投資、流通、住房和社會保障等。於 新的調控機制未完善之前，面對如此大幅度的開放，導致投資規模過 大，市面資金充沛通貨膨脹嚴重，迫使中共中央不得不採取緊縮的貨 幣政策、整頓金融秩序、控制投資規模及加強價格監督等手段，終將 通貨膨脹造成之高物價穩定下來⁵⁷。

1997 年 9 月中共十五大在北京召開，江澤民提出關於經濟體制改 革的具體內容：第一，調整完善所有制結構，堅持「公有制為主、多 種所有制經濟共同發展」，這一制度的改變，除肯定非公有制經濟是社 會主義市場經濟的重要組成部分外，同時間接承認私有財產制度之存 在，這席話已打破中共長久以來堅持之公有制度，對於後來非公有制 經濟之發展立下基礎。第二，以建立現代企業制度為方向，加快國營 企業改革，要抓大放小，對國有企業實施戰略性改組。第三，完善分 配結構和分配方式，堅持按勞分配為原則、多種分配方式併存的制 度，...，允許和鼓勵一部分人，通過誠實勞動與合法經營先富起來，

並以資本、技術等生產要素參與收益分配。第四，充分發揮市場機制 作用，健全宏觀調控體系，加快市場化進程，繼續發展各類市場，著 重發展資本、勞動力、技術等生產要素市場，完善生產要素價格機制，

同時深化金融、財政、計畫體制改革，完善宏觀調控手段和協調，以 有效防範和化解金融風險。第五，加強農業基礎地位，調整與優化經 濟結構，深化農村改革，確保農業和農村經濟發展，農民收入增加，

提高並改造傳統產業，發展新興、高技術產業。第六，實施科教興國，

期能以進步之科技及高素質之勞動力，帶動經濟建設與發展。深化科

56邹东涛、欧阳日辉等着，新中国经济发展 60 年（1949-2009），人民出版社，2009 年 9 月第 1 版，

页 355。

57武力主编，中华人民共和国经济简史，中国社会科学出版社，2008 年 9 月第 1 版，页 222 至 228；

邹东涛、欧阳日辉等着，新中国经济发展 60 年（1949-2009），人民出版社，2009 年 9 月第 1 版，

页 360 至 362。

技與教育體制改革，促進科技與教育結合；第七，努力提高對外開放 水準，應以更積極的態度面對世界，發展開放型經濟，增強國際競爭 力。第八，改善人民生活，在經濟發展的基礎上，使全國人民過上小 康生活，並逐步邁向更高的生活水準⁵⁸。

香港及渙門分別於 1997 年 7 月 1 日、1999 年 12 月 20 日回歸。2001 年 12 月 11 日大陸加入世界貿易組織（WTO）成為第 143 個成員，同時 大陸配合加強法制建設；放寬對外商投資的開放程度，同時擴大市場 開放；關稅也從 15.3%下降至 12%，進一步取消非關稅措施；加強對知 慧財產的保護；加快壟斷性行業的改革等等，以履行加入世貿的承諾。

第二項 市場經濟體制之初步建立

自改革開放以來，農村發展「家庭聯產承包責任制」以改善農村 經濟，為解決失業人口的就業需要，對個人手工技術服務的鬆綁，而 國有企業的變革，除先前採取的「放權讓利」，讓國有企業仿效農村實 行責任制，誘發職工生產的意願，賦予商品價格自主權，以符合成本 與市場考量，改善企業財務結構。不過，為徹底讓國有企業能順利進 入市場與其他私人經濟，乃至外資企業從事競爭，摒除國有企業一切 依靠政府計畫從事生產之觀念，轉為股份制並改制成公司，採政企分 離，以健全經營體制，順利導入現代化企業觀念，逐步走向國際，成 為中共十五大之重點工作。

1997 年中共十五大提出：要著眼於搞好整個國有經濟，抓好大的，

放活小的，對國有企業實施戰略性改組。而所謂「抓大」就是要以資 本為核心，通過市場形成巨大、競爭力強之跨地區、跨行業、跨所有 制與跨國經營之大企業集團。「抓大」的實質意義建立於國家須控制國 民經濟命脈，提高國有經濟之質量與控制力，提高國際競爭力，帶動 產業結構升級，形成新的經濟成長，並為建設基礎設施提供資金與技 術支援。所謂「放小」就是採取改組、聯合、兼併、租賃、承包經營、

股份合作制、出售等方式，改善國有小型企業體質，其目的即在使國 營中小企業直接面對市場競爭，以培養具有市場競爭力之企業。

「抓大放小」策略實施後，確實得到部分成就。首先、出現一批 具有競爭能力之大型公司、集團；其次、促使國營企業股份制改革加 快腳步；再次，財務狀況不佳、無法於競爭中存活之企業，藉由市場

58邹东涛、欧阳日辉等着，新中国经济发展 60 年（1949-2009），人民出版社，2009 年 9 月第 1 版，

页 363 至 364；武力主编，中华人民共和国经济简史，中国社会科学出版社，2008 年 9 月第 1 版，

競爭機制，使將其淘汰退出市場；相對的，能於市場競爭存續活之企 業，其效率、獲利亦較以往增加許多。在這波國營企業改革浪潮中，

不僅改善企業內部治理效能，提昇外部競爭能力，同時也間接促使政

不僅改善企業內部治理效能，提昇外部競爭能力，同時也間接促使政