第二章 大陸經濟之演進
第一節 經濟復甦時期（1949 至 1957 年）
綜觀中共建政 60 年的經濟發展，1978 年的中共第十一屆三中全 會確立「改革開放」為經濟體制轉型之分水嶺，之前的 30 年（自 1949 至迄 1978 年）大陸採行的是毛澤東以馬、列思想為中心，以建構共產 主義為目的仿蘇俄的計畫經濟；爾後則是以鄧小平思想為主所實施之 的「社會主義市場經濟」。
自 1949 年迄 1957 年乃國共內戰後，中共整頓內部時期，其經濟 政策不免受政治情勢影響。故而以毛澤東為首之中共領導人，為儘速 邁向「共產主義」社會，乃於 1949 年起陸續推行一系列「社會主義化 改造」運動，除將原屬於私人所有之財產通過強制沒收手段收歸國有 外，另外對農業、手工業及民營工、商業等亦透過「合作化運動」，予
3邹东涛、欧阳日辉等着，新中国经济发展 60 年（1949-2009），人民出版社，2009 年 9 月第 1 版，
以消滅。該時期之經濟情況茲略述如下。
第一項 建政後經濟之恢復
中國自古以農業立國，農民的生活及農村的穩定是國家安定之基 石，而中國土地長期以來，皆由封建制度之諸侯及地主所掌握，僅少 部分農地為農民所擁有。換言之，廣大農民均以佃農為主，長年辛勤 耕作之所得，於繳稅、納租後已無多得，生活清苦可想而知。
中國共產黨建政後所面臨之境地，係經歷對日抗戰與國共內戰後 之大地，處處農村破敗、農民流離失所、農業發展落後。農民無法順 利從事農產工作，所影響者不外乎國家之安定與人民之生存。由於土 地長期為大地主所擁有，中共於 1950 年 6 月 30 日頒布《中華人民共 和國土地改革法》，以無償方式強制沒收地主土地、財產，直接分配予 農民，此時每戶農民實際占有之耕地面積為 15.3 畝，較強制沒收分配 前每戶之 14.26 畝，增加約 1 畝左右4。
中共為恢復農業生產，採取增加農業生產投資、提高生產技術、
興修農田水利措施等。惟經歷長年戰爭之後，相關交通建設遭受嚴重 破壞，農民生活必需品之採買與農產品運輸、交易等，均產生極大之 阻礙。從而，中共乃籌組城鄉物資交流並發展農村供銷合作社。同時，
為解決農產品滯銷問題，遂恢復並發展農村集市、廟會等傳統銷售管 道。另外，建立交易貨棧和農民交易所、購銷服務部等場所、機構，
便於農民出售農作產品5。
恢復、發展工業方面，久歷戰爭之工廠設施，無一不遭到破壞與 摧毀，中共為儘快恢復工業生產，遂沒收前國民政府或私人所有之廠 房、資本、生產設備，完全納入國營企業，仿照前蘇俄之國營企業管 理理論，納入「國營企業」之相關生產設備與資本採「國有國營」方 式經營，同時「國營企業」依所屬為中央或地方政府，可分為中央所 屬企業、中央委託地方代管及地方所屬企業等三種6。
戰爭結束後，因為生產原料物資缺乏，既有工業生產設備利用率 極低。是以，工業恢復生產之首要問題，在於解決生產原料之取得與 產品交易市場之暢通。因此，工業發展之首務，即利用與提高既有設
4武力主编，中华人民共和国经济简史，中国社会科学出版社，2008 年 9 月第 1 版，页 33。
5邹东涛、欧阳日辉等着，新中国经济发展 60 年（1949-2009），人民出版社，2009 年 9 月第 1 版，
页 68 至 71；武力主编，中华人民共和国经济简史，中国社会科学出版社，2008 年 9 月第 1 版，
页 35 至 37。
6武力主编，中华人民共和国经济简史，中国社会科学出版社，2008 年 9 月第 1 版，页 27 至 28。
備之利用率為主，另以新建生產設施為輔。依中共制定《1951 年國民 經濟計畫》內容，中央須依國防與經濟發展所需，提昇工業設備利用 率，增加工業生產，並注意調整公民營比率。中共遂依該計畫內容，
就工業產業結構，調整輕、重工業比重與分布地域。至於調整輕、重 工業之投資比率方面，1950 至 1952 年間，輕工業投資比率達到 20%以 上，重工業投資則高於 70%；另就工業分布地域而言，工業生產主要分 布於東南沿海，經採取地域工業投資政策後，原東南沿海地區與內地 之工業產值，分別成長 1.43 倍與 1.5 倍。工業總產值沿海與內地所占 比重，沿海工業產值由 71.5%降至 70.8%；內地工業產值則由 28.5%升 至 29.2%7。
1950 年夏季，中共分別利用國營企業與農民供銷合作社，積極收 購農產品，並且鼓勵出口與及物資交流，藉此增加農民之收入，提高 農民購買力。同時，國營商業機構以加工訂貨、統購包銷之方式，增 進農民之生產工作意願；民營商業方面，通常以零售商為主且居多數，
分佈區域甚廣，具有優越機動性，具備直接與消費者接觸等優勢，另 外零售商為賺取商業利益，勢必拓展營業處以服務廣大顧客，由於私 營零售商廣設營業處所，間接帶動就業人口，降低失業率。由於經濟 逐漸恢復與發展，農民收入穩定增加，購買生活必需品之能力提昇，
促使紡織業等輕工業迅速發展，大陸經濟逐步導入正軌。
中共獲得蘇俄之援助承諾，於建政之後，中共對外貿易對象即決 定以蘇俄與其他共產主義國家為主。直至 1950 年 6 月爆發韓戰，由於 西方國家實施封鎖與禁運，中共與蘇俄、東歐等共產主義國家之貿易 發展更為快速，截至 1952 年，中共與蘇俄、東歐及亞洲共產主義國家 之貿易總額已占對外貿易總額 81.26%。另外，中共與西方國家貿易之 互補程度，遠超過其與蘇俄或東歐等共產主義國家，即便美國宣布對 中共實行封鎖與禁運，並凍結中共於美國之所有資產，中共與西方國 家間之貿易，只得採取「以貨易貨」代替「結匯」（金錢）方式從事交 易；除此，中共更以搶運、搶購之措施，以所累積之外匯向西方國家 民間企業，購買急需之物資與工業器材。此外，更加強發展與亞洲、
非洲、拉丁美洲等新興國家間之貿易，藉由以上措施，使中共得以維 持與西方國家間之貿易不致中斷8。
7邹东涛、欧阳日辉等着，新中国经济发展 60 年（1949-2009），人民出版社，2009 年 9 月第 1 版，
页 75 至 76。
8邹东涛、欧阳日辉等着，新中国经济发展 60 年（1949-2009），人民出版社，2009 年 9 月第 1 版，
页 79 至 85；武力主编，中华人民共和国经济简史，中国社会科学出版社，2008 年 9 月第 1 版，
第二項 發展工業化與社會主義之改造
1953 年 6 月中共中央政治局討論並制定中國共產黨於過渡時期的 總路線。所謂「過渡時期的總路線」即是採社會主義建設與改造同時 並行之路線，可概括為「一化三改」、「一體兩翼」。「一化」即逐步實 現社會主義工業化，此為主體；所謂「三改」即逐步對農業、手工業 及工商業之社會主義改造，亦為「兩翼」。「過渡時期的總路線」之目 的即於過渡時期，完成對農業、手工業之合作化與對民營工商業之社 會主義改造，終極目標係將私有財產制轉為社會主義之全民所有制與 集體所有制，使社會主義公有制居於統治地位9。
過渡時期總路線之核心即發展工業化，其成因肇始於韓戰爆發 後，中共發起「抗美援朝」以援助北韓，於韓戰中發現中共武器裝備 不如西方國家，究其原因即當時中共之工業發展程度不如西方國家，
因而體認到國家安全可能受到威脅，所以必須發展國防工業。發展國 防工業當以重工業為主，於此種思維下，之前主張優先發展農業、輕 工業，利用農業、輕工業所累積之資金，作為發展重工業之觀點受到 現實挑戰，考量西方國家斷不可能給予中共充足時間，使其循序漸進 地發展工業。加上以美國為首的西方國家對中共實施禁運、封鎖，中 共無法取得來自西方國家之奧援。蘇俄自身缺乏資本且基於國家利益 考量，自亦無法完全援助中共。因此，中共決定「以俄為師」，產業發 展政策全面轉向，改採蘇俄優先發展重工業之模式，以自身力量優先 發展重工業。
1953 年至 1957 年為中共第一個「五年計畫」（簡稱為一五計畫），
主要目的在於投入主要資源，建立社會主義工業化之初步基礎。發展 部分集體所有制之農業生產合作社以及手工業生產合作社，其餘之民 營工、商業分別納入各種形式之國家資本主義，以為日後社會主義改 造之基礎10。
依據「一五計畫」有關農業部分，於沒收地主土地，完成重分配 後，便著手進行組織農業合作社，亦即「農業合作化運動」。「農業合 作化運動」之初，分別於 1950 年、1951 年及 1955 年間，有過三次論 戰，爭執之重點為土地改革完成後，是否立即向社會主義過渡，最後 由中共高層領導人確定分三步驟進行農業改造。
9邹东涛、欧阳日辉等着，新中国经济发展 60 年（1949-2009），人民出版社，2009 年 9 月第 1 版，
页 93 至 95。
10武力主编，中华人民共和国经济简史，中国社会科学出版社，2008 年 9 月，页 54 至 56、63 至 64。
「農業合作化」三步驟，首先於農村建立「互助組」，實施小規模 生產合作，農民彼此間以自願方式，相互合作從事農業生產。其次，
隨著「互助組」於農村間廣為設置，即著手引導「互助組」改組為「初 級合作社」（初級社），其與「互助組」之差異為「初級社」所組成之 農戶數較「互助社」為多，經營之土地面積規模亦較大，但土地所有 權仍歸屬於農民，僅以土地入股分紅。最後，「初級社」轉型發展為「高 級農業生產合作社」（高級社），此時，原屬於農民之土地，無償轉為 集體所有，農民不得主張以土地入股享有紅利分派，高級社採取一致 之規劃方式，實施集體勞動，統一經營，農民之收入完全依據勞動量 之多寡進行分配11。
隨著經濟發展，城鎮人口不斷增加，糧食、油料等物資需求不斷 擴大，此時期農業生產雖有成長，惟仍難以滿足民眾對糧食等物資之
隨著經濟發展，城鎮人口不斷增加，糧食、油料等物資需求不斷 擴大，此時期農業生產雖有成長，惟仍難以滿足民眾對糧食等物資之