第一節 研究動機
1978 年為大陸經濟發展之轉捩點，1949 年中國共產黨建立政權，
之前由於日本發動侵華戰爭，即使歷經八年艱辛對日抗戰，雖然最終 獲得勝利，但經過長時期戰亂，戰爭結果後之中國大地充斥民生凋蔽、
百廢待舉之荒涼景緻。農業乃一國民生之根基，農業生產之復甦更是 刻不容緩之產業，因此中共建政後，致力恢復農業，進而帶動相關產 業發展，此舉使得受挫之經濟曾經萌發一線生機。但毛澤東堅持共產 主義思想，於 1950 年代發起一連串之政治運動，不管是農村發起之「合 作化運動」或都市之「社會主義化改造」，均屬於邁向共產主義社會所 作之各項安排。原本農民對於其所擁有之財產，仍保有所有權，由於 戰爭之結果使得當時農村勞動人力缺乏，農民為農業生產所需，藉由 彼此合作方式，本於相互支援之理念，應運而生之農村互助性團體－
「互助組」，後經中共高層領導人確立對農村之改造，以過渡到「共產 主義社會」，乃將互助組逐步轉型為「初級社」、「高級社」乃至後來之
「人民公社」，至此，財產私有化制度轉為全民所有制或集體所有制。
1967 年至 1976 年間之「文化大革命」，令大陸經濟步入衰退，此期間 發生數次重大天災，致使農作物歉收，農民生計雪上加霜。
1978 年安徽省鳳陽縣小崗村因為當時發生重大天災，20 戶農民為 求生存展開一場寧靜革命，彼此間協議以「分田單幹」方式從事農作 生產，打破「人民公社」行之有年之「共同勞動」，未料此一舉動竟開 啟現代大陸農村改革開放之新契機。同年 12 月 18 日至 22 日中共第十 一屆三中全會於北京召開，會中確定「改革開放」政策。1982 年 1 月 中共中央發出《一號文件》，正式肯定包產到戶、包幹到戶之「雙包」
責任制，以此形態為發展基礎之家庭聯產承包責任制迅速推廣，一時 間全國競相仿效，農業產量逐年遞增，農民收入提高，農村呈現一片 欣欣向榮之景。雖然大陸《憲法》於 1982 年 12 月 4 日經全國人民代 表大會第 5 屆第 5 次會議通過，《憲法》第 15 條第 1 項前段規定：「國 家在社會主義公有制基礎上實行計畫經濟」。但中共於 1978 年十一屆 三中全會決議「改革開放」政策，儘管《憲法》明文經濟體制為計畫 經濟，但為貫徹改革開放政策，中共乃於 1984 年 10 月第十二屆三中 全會通過《中共中央關於經濟體制改革的決定》，該《決定》除突破中 共傳統認為計畫經濟與商品經濟乃對立之觀念外，並且確認大陸社會
主義乃係公有制基礎上之有計畫之商品經濟1，隨後於 1993 年 3 月 29 日大陸第八屆全國人民代表大會第 1 次會議通過《憲法》修正案，將
《憲法》第 8 條修正為：「農村中的家庭聯產承包為主的責任制和生產、
供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體 所有制經濟。…。」此修正不僅將原《憲法》明文之人民公社刪除，
更正式家庭聯產承包責任制保障提昇至憲法地位；另《憲法》第 15 條 第 1 項同時修正為：「國家實行社會主義市場經濟。國家加強經濟立法，
完善宏觀調控。…。」觀諸大陸經濟體制之演變，自計畫經濟轉向有 計畫之商品經濟，最終社會主義市場經濟體制更明文入憲。
1985 年 1 月大陸中央頒布《關於進一步活躍農村經濟的十項政 策》，對農業解除「統銷統購」之限制後，搭上市場經濟之列車，農產 品市場化、專業化程度不斷提高，惟農業生產易受限於氣候、地理等 自然因素，加上大陸農地細碎、農民生產分散化之事實，農業無法如 同歐美等國家般採機械化作業，難以從事大規模生產，此外農產品具 有易腐性，加上儲存、運輸不易需耗費龐大資金，以及產地與消費者 距離遙遠，市場消費訊息缺乏，產品銷售過程中，往往須透過中間商 始能順利運至市場銷售。農民由於上述因素，無法獨力透過市場機制 銷售農產品，通常僅於產地與個別消費者從事小規模銷售活動。由於 個別農戶之農業生產規模過小，農產品產量不足，更難與中間商從事 交易時獲得有利之價格，為避免受到中間商之價格剝削，農民彼此團 結藉由集合眾人的力量，基於互助合作之精神與原則，共同創辦農民 專業合作社作為農產品交易樞紐，以厚植農產品價格談判之實力，遂 成為農業生產、發展重要選項之一。
2006 年 10 月 31 日大陸頒布《農民專業合作社法》並定於 2007 年 7 月 1 日施行；另 2007 年 8 月 30 日頒布《反壟斷法》，於 2008 年 8 月 1 日實施。《反壟斷法》第 56 條規定農業生產者及農村經濟組織，
於農產品生產等經營活動，所實施之聯合或協同行為不適用本法。按 大陸農民專業合作社目前內部治理機制之實際運作方式，與 1844 年創 立於英國之羅虛戴爾公平先鋒社所立下之「合作原則」－主張「一人 一票」制，已略有差異，目前大陸農民專業合作社漸揚棄「一人一票」
制，反而朝歐美先進國家發展新型合作社採用之「合作股份」制，社 員原則上仍為「一人一票」外，另容許以章程就社員持有之合作社股 份訂定表決權。此外凡與農業生產活動相關之工商企業，倘符合《農 民專業合作社法》所定之法人資格者，均得申請加入農民專業合作社，
或以企業之名義，自行籌組農民專業合作社。由於大陸發展農業產業
1邹东涛、欧阳日辉等着，新中国经济发展 60 年（1949-2009），人民出版社，2009 年 9 月第 1 版，
页 293；武力主编，中华人民共和国经济简史，中国社会科学出版社，2008 年 9 月第 1 版，页 181。
化經營，企業之所以願意組織農民專業合作社，其目的不外乎一方面 由合作社與農民簽訂農產品供應契約，取得企業生產所需之原物料；
另一方面企業挾其資金優勢，藉此掌控合作社之經營權，利用合作社 交易享有政府給予之財政支援與稅賦優惠，利用該優惠以降低企業生 產與銷售成本，更有利於從事市場競爭，依《反壟斷法》第 56 條規定：
「農業生產者及農村經濟組織從事生產、加工、運輸、銷售等經營活 動，所實施之聯合或協同行為，不適用本法。」如此，企業利用農民 專業合作社實施聯合壟斷協議，並不受到《反壟斷法》規範，亦即企 業假藉合作社之名，以壟斷協議作為競爭手段，遂行市場不公平競爭 行為，依法不受競爭法之規範。至此，公平競爭已淪為空談矣！
依《反壟斷法》第 56 條規定，農業生產者及農村經濟組織，因從 事生產等經營活動，所為之聯合或協同行為不受該法規範，對於素有
「經濟憲法」之稱之《反壟斷法》而言，企業利用農民專業合作社之 外觀，享有法定利益卻實際從事不公正競爭行為，針對企業鑽法律漏 洞之行為，《反壟斷法》設有農業適用除外制度，就該實際狀況觀之，
該適用除外制度之設置是否真正能有效照顧農民、發展農業、繁榮農 村？又《農民專業合作社法》允許企業參加農民專業合作社，參照大 陸農業產業化經營之營運現況，該規定是否妥適？企業假藉合作社之 名從事不公平競爭行為，較諸其他市場競爭者而言，實有失公平，《反 壟斷法》第 56 條應否予以修正或執法上應如何配套因應？遂成為本文 之研究動機。
第二節 研究目的
2008 年 9 月全球爆發「金融海嘯」，全世界陷入重蹈 1920 年代經 濟大蕭條之恐慌。之前，由於巴西、俄羅斯、大陸、印度等「金磚四 國」之堀起，經濟成長高速成長，國民所得激增，因應經濟發展，各 國莫不加強國內基礎建設，導致世界石油價格不斷攀高，為因應這波 能源危機所帶來的衝擊，致力發展各種替代能源，以取代對石油之依 賴。巴西是全球最大的蔗糖產國之一，而蔗糖是提煉酒精最划算的原 料，乃將大量甘蔗轉為生質酒精之原料，全球糖價因此受到影響；另 外，由於地球氣候日益暖化，造成氣候變遷，影響世界主要之糧食生 產國農作物收成，糧食輸出國調高貿易價格，國際糧價節節升高，攸 關各國民生大計，搶購糧食之聲不絕於耳。
隨著世界貿易自由化之趨勢，各國經濟易受到全球政治、經濟情 勢影響，不僅工業生產如此，農業生產更是如此，何況此時正值全球 暖化，農作物之生長特性，本來就容易受到氣候條件之影響，屬於高
風險產業，更因為農作物之收成往往關係著國家民生大計，糧食供應 不足或價格暴漲，除造成通貨膨脹外，更嚴重影響國民生活品質，國 家安定與社會秩序，容易因此而動搖。先進國家制定之競爭法，將農 業於經營活動中所實施之聯合行為列為適用除外對象，直接排除於競 爭法之適用，究其立法意旨莫不認為農業屬初級產業，不適合完全競 爭市場，兼具有保護農業之政策性質。為此，各國對於農業除編列預 算由政府直接補貼外，亦於政策中對農業或農民合作經濟組織提供財 政及稅賦上之優惠措施，甚至拒絕開放外國農產品進入本國市場從事 競爭，以保護國內農業與相關之產業。
本文研究目的在於，大陸制定《農民專業合作社法》後，對於傳 統農民合作社發展產生何種影響？以案例說明農民專業合作社之組織 模式以及運作情形等，對照我國現有之農民組織，新型態大陸農民專 業合作社之發展經驗是否有可借鏡之處？另外大陸《反壟斷法》第 56 條明文，《反壟斷法》不適用於農業生產者及農村經濟組織於農業生 產活動實行之聯合行為。依大陸目前農民專業合作社之經營方式，該
本文研究目的在於，大陸制定《農民專業合作社法》後，對於傳 統農民合作社發展產生何種影響？以案例說明農民專業合作社之組織 模式以及運作情形等，對照我國現有之農民組織，新型態大陸農民專 業合作社之發展經驗是否有可借鏡之處？另外大陸《反壟斷法》第 56 條明文，《反壟斷法》不適用於農業生產者及農村經濟組織於農業生 產活動實行之聯合行為。依大陸目前農民專業合作社之經營方式，該