合作社之意義、性質與類型

隨著合作思想之興盛，英國、法國及德國等國，依其社會實際需 要分別發展消費合作社、生產合作社與農業合作社。世上公認之第一 個合作社－羅虛戴爾公平先鋒社，其創社原則被後人稱為「羅虛戴爾 原則」，經國際合作社聯盟（International Co-operative Alliance，

簡稱 ICA）歸納後成為「合作社原則」，為各類合作社所遵循。何謂「羅 虛戴爾原則」與「合作社原則」？「合作社」之意義又是如何？另合 作社具備何種性質與類型等相關問題，茲敘述如下。

第一項 合作社原則之初創與發展

合作經濟最早出現在英國。19 世紀初，英國之土地革命、工業革 命，將農民、手工業者、產業勞工推向失業境界，機械化生產、商品 交換、市場競爭以及社會分工各形細緻，於促進生產力發展之同時，

不可避免地加深勞資雙方之差距。資本家為培植市場中之競爭力，憑 藉機械化生產以及壓榨勞工薪資收得，大幅降低生產成本；而勞工、

手工業及中小型生產業者，因工業革命帶來之生產技術變革，既有之 工作或生產規模，莫不由機械所取代或因無法與大規模機械生產相抗 衡，面臨失業危機或被迫退出市場。勞工及中小型生產業者，面臨失 業或退出市場之窘境，生活遭受嚴重且無情打擊。受雇者、失業者、

小生產業者與低收入之消費者等，居於市場競爭弱勢的一群，如何維 持基本生活，遂成為當下所面臨之重要課題，合作經濟即於此種社會 背景及生存思維下之產物，合作經濟制度亦本於此種理念下逐步建立 並不斷改進。

106王贵宸编着，中国农村合作经济史，山西经济出版社，2006 年 8 月第 1 版，页 98 至 99。

1844 年羅虛戴爾公平先鋒社（Rochdale Society of Equitable Pioneers）乃第一個誕生於英國羅虛戴爾鎮，真正獲得成功並持續發 展之合作社。鑑於社會經濟重大改變，工人生活狀況日益惡化，部分 工人運動領導者，受歐文合作思想的啟發，決定組織消費合作社緩解 生活所面臨之困境，羅虛戴爾公平先鋒社於當地 13 名工人之發起下誕 生。經討論、擬訂合作社計畫並籌集股金，自願入社者每人 1 英鎊，

於 1844 年決定加入合作社之人數已增至 28 人，共籌集股金 28 英鎊。

同年 8 月 11 日舉行成立大會通過章程，10 月 24 日核准登記；12 月 1 日開始正式營運。

該合作社章程明文，建社之目的在於增進社員經濟利益，改善社 員社會地位及家庭狀況。另借鏡歐文組織合作社失敗之經驗，羅虛戴 爾公平先鋒社創立一套適合市場經濟，被後人稱為「羅虛戴爾原則」

之辦社原則¹⁰⁷：

一、社員表決權一律平等，即一人一票，不因出資多寡而有差異；

二、對於政治宗教，保持中立地位；

三、合作社盈餘分配依社員與合作社之交易額為標準；

四、合作社盈餘應提取 2.5%作為社員教育費用；

五、按照市價出售貨物；

六、實行現金交易，購買或銷售貨品不得賒欠；

七、遵守公平交易、保證品質與數量標準。

羅虛戴爾公平先鋒社創立之原則，成為日後世界各國合作社之遵 循原則。惟羅虛戴爾公平先鋒社章程及記錄所列舉之事項十分繁雜，

部分屬於未來理想；部分屬於經營技術。為使各國之合作運動者有統 一之認識，1895 年國際合作社聯盟（ICA）成立時，歷經多次修訂，於 1937 年大會正式決議將羅虛戴爾公平先鋒社創社原則歸納成 7 項，稱 為「羅虛戴爾原則」。分別為：1.門戶開放（入社自由）；2.民主管理

（一人一票）；3.按交易額分配盈餘；4.股本利息應受限制；5.對政治 和宗教態度中立；6.現金交易；7.促進社員教育。此外還附加 4 個項 目：1.只對社員交易；2.社員入社係自願；3.依時價或市價交易；4.

社有財產不可分配¹⁰⁸。

107胡卓红着，农民专业合作社发展实证研，浙江大学出版社，2009 年 6 月第 1 版，页 3。

108朱雅玲、李继承、余朝晖、陈淑华编着，农村合作经济组织发展与创新，湖南科学技术出版社，

國際合作社聯盟(ICA)認為一個理想合作社，應當遵守上述 11 項 原則，如果能夠實施前 4 項原則，即夠資格被稱為合作社。歷經 30 年，

合作運動之發展已有大幅度變化，合作事業亦由最初之消費合作社，

擴及農業合作，發展區域自經濟先進國家蔓延至其他經濟落後地區。

1966 年國際合作社聯盟於奧地利維也納舉行第 23 屆大會時，將原有之 11 項羅虛戴爾原則，歸納為 6 項，並改稱為「合作原則」。亦即此 6 項原則，不僅為羅虛戴爾般之消費合作社應當遵守，即便一般非屬消 費合作社也應遵守。

國際合作社聯盟 6 項原則內容如下：

一、合作社社員應當是自願參加，且任何人只要能夠利用合作社 之服務，並承擔社員責任，均可入社，不受人為限制，以及任何社會、

政治、種族或宗教上之歧視。

二、合作社為民主之組織，合作社事務應依社員同意之方式，由 選舉或指定之人員管理，並對社員負責。社員於投票及參與決策時享 有平等之權利（一人一票）。

三、股金倘支付利息時，利率應予嚴格限制。

四、合作社如有盈餘或剩餘，自合作社業務經營所取得者，應歸 社員所有。

五、所有合作社對社員、管理人員、職工及一般大眾，應設法就 經濟及民主之合作原理與技術施以教育。

六、所有合作組織，為促進其社員及社區的最佳利益，與其他合 作社，於可能之範圍內應積極合作。

上述 6 項原則之中，第 5 項重視合作教育與第 6 項合作社間之合 作，可視為一種期望；第 3 項股金利息的限制與第 4 項盈餘分配具有 互相關聯性，均屬於資金分配之限制，以期合作社保留自有資本作為 永續經營之基礎。因此合作社原則實際上僅含有三項基本要素即：

一、門戶開放。即社員入社是本於自願、自由、平等的精神；

二、民主管理。合作社是民主組織，在制定經營決策及選舉管理 人員，社員有平等的表決權，即「一人一票原則」。

三、按交易額分派紅利。合作社因業務經營而有盈餘，即表示對 社員服務的過程中，向社員超收費用，理應該按照社員交易額予以返 還。惟社員已繳納之股金即不得發還，僅能依章程所定利率配發一定

利息或不支付¹⁰⁹。

1995 年 9 月國際合作社聯盟於英國曼徹斯特市舉行成立 100 週年 第 31 屆代表大會，與會代表為適應發展變化與指導 21 世紀合作運動，

進一步修改且重新確立合作社之基本原則，於 1997 年 9 月代表大會決 議通過。新「合作原則」內容為¹¹⁰：

一、自願與開放的社員資格。對願意利用合作社服務並承擔社員 責任之人開放，不因性別、社會、種族、政治或宗教而有所歧視。

二、民主控制。合作社乃由社員控制之民主組織，社員積極參與 制定政策並選出代表對全體社員負責，社員具有平等之投票權。

三、社員之經濟參與。合作社資本來自於社員公平之貢獻，資本 乃合作社之共同財產，社員所認繳之資本僅能得到有限回報。合作社 盈餘分配應用於合作社發展；依社員與合作社間之交易額，按比例返 還給社員；支持社員同意之其他活動。

四、自治與獨立。合作社乃社員透過民主程序自治之組織，倘合 作社與其他組織（包括政府）達成協議或通過其他管道籌措資金，社 員之民主控制機制與合作社之自治原則，不受任何影響。

五、教育、培訓和資訊。教育、培訓社員及相關執行業務人員，

使其知能得有效促進合作社長遠發展，另對一般大眾應廣為宣導合作 社之本質與優越性。

六、合作社間之合作。合作社要有效為社員服務，應透過與其他 地區、國家乃至於國際組織之協力，始能使合作社發揮極至效用。

七、關心社區發展。合作社通常設於一定區域之內，對於社區發 展持續賦予關心，亦有利於合作社永續經營。

第二項 合作社之立法目的與立法模式

各國因國情不同，且依據不同之合作思想學派，所發展之合作社 類型，亦不盡相同。既然合作社已陸續於世界各地成立，何以各國政

109尹樹生著，合作經濟概論，三民書局，1980 年 2 月初版，頁 10 至 14；胡卓红着，农民专业合作 社发展实证研，浙江大学出版社，2009 年 6 月第 1 版，页 2 至 4。

110张晓山、苑鹏着，合作经济理论与中国农民合作社的实践，首都经济贸易大学出版社，2009 年 8 月第 1 版，页 6 至 7；王贵宸编着，中国农村合作经济史，山西经济出版社，2006 年 8 月第 1 版，

页 90 至 92；徐旭初、黄胜忠着，走向新合作－浙江省农民专业合作社发展研究，科学出版社，

府需要立法規範，其主要目的為何？另外各國對於合作社之立法例有 何相異不同，茲分別介紹如下。

第一款 合作社之立法目的

合作社的產生，各國有其獨特之歷史與社會背景，由於受到不同 合作思想學派影響與當時社會的實際需要，各國所發展之合作社類型 亦有所不同，例如英國以消費合作社為主；法國側重生產合作社；德 國則致力於農業合作社的發展。合作社地位予以法制化，不僅賦予合 作社法人資格，於法律上為單獨之行為主體得行使相關權利義務，對 於合作社未來發展，更彰顯其必要性與重要性。

合作社之立法，何以對合作社未來發展有不可忽視之影響？實因 合作社的立法目的對合作社的發展實具有不可或缺的重要影響。綜合 合作社的立法不外三項主要目的¹¹¹：

一、確立合作社的合法性地位：藉由合作社法的制定，創設合作 社合法之法人地位，合作社因而得為法律上之權利義務主體。合作社

一、確立合作社的合法性地位：藉由合作社法的制定，創設合作 社合法之法人地位，合作社因而得為法律上之權利義務主體。合作社