公共設施

公用設施可分為供給面、處理方面、管理方面，供給面為主要提供給 遊客使用，如水、電力、瓦斯、停車場、公廁、解說設施、垃圾桶以及加 油站…等。處理方面包括雨水、污水及垃圾處理。管理方面是確保觀光遊 憩區運作、安全維護與提供服務，如管理所、收費站、營運企劃與防災措

施(李銘輝、郭建興，2000)，本小節將討論供給面與管理面的問題，處理面 待於第五章環境衝擊討論。

二十年前的日月潭只能盡力維持風景區的人工設施現況，在資本投入 建設上，一年的預算大約為將近三千萬元， 但其中有一半需要支付管理所 人事費用，可運用投入於日月潭地區的資源並不多，這也是為何來日月潭 地區過去被批評為沒有建設、設施老舊最主要的原因(邱雯玲，1990)。在遊 憩意象的塑造上， 管理所在有形的措施上就是印製摺頁、舉辦各項觀光活 動等，但受限於縣級風景管理單位的層級，並且缺乏人力、預算又受到南 投縣議會控制的情況下，管理所於風景區的經營實際上著力點並不多(陳秀 萍，2001)。

成立日月潭風館處之後，日月潭資金充裕，交通部觀光局於 2002 年訂 定「觀光客倍增計畫」中，將國際馳名之觀光景點~日月潭，設計為套裝旅 遊線之一，為了提昇觀光品質，將進行觀光資源之規劃開發，全面改善軟 硬體、環境景觀及旅遊服務，日月潭旅遊線改善計畫及重點如下：

1.推動水社地區、伊達邵地區及環湖各景點公共設施及經營管理。

2.鄰近城鄉街景之改善

3.整合台集支線與日月潭間交通聯絡，設交通轉運站，推動纜車系統、

觀光巴士、環湖解說遊園車系統與交通遊艇等。

4.景觀道路改善：台 14、21、21 甲線、縣道 131 沿線景觀改善。

5. 整治環境景觀，遷移攤販整治，改善湖岸透視性與出入口意象。

6.提升旅館住宿品質

7.推動重要節慶，帶動地方發展。

預期打造日月潭成為依個安全、永續、美觀、富文化氣息的湖畔休閒 渡假區。期程將從 2003-2007 年，投資金額公部門 20 億、民間投資 40 億。

公務課所提供的日月潭風景區旅遊線計劃之具體成果如下(至 2006)：

1.完成水社遊客中心，並進行 BOT 招商作業。

2.完成四座公有碼頭景觀及設施改善。

3.完成文武廟、慈恩塔、耶穌堂、拉魯島、梅荷園、竹石園、貓蘭山等 據點整建工作與景觀改善。

4.已完成十三條步道，三條自行車道。(2007 年將完成第 14 條步道) 5.水社、伊達邵商圈之改善

6.潭濱視覺景觀與照明系統改善 7.南、北入口意象工程

8.吸引大飯店、連鎖業者進駐 表 3-3：日月潭地區步道設置情況

編號 步道名稱 年度 經費 設置地點

1 魚池間步道 2001 4,000,000 魚池村 2 青年活動中心蝴蝶園步道 2002 10,706,000 日月村 3 水社大山步道 2003 8,000,000 日月村 4 朝霧碼頭至九龍口步道 2003 24,530,000 水社村 5 松柏崙步道 2003 16,958,000 日月村 6 玄光寺步道 2003 13,160,000 日月村 7 頭社後尖山步道 2004 6,885,000 頭社村 8 文武廟年梯步道 2004 16,985,000 水社村 9 青龍山參拜步道 2004 19,491,000 日月村 10 內湖山步道 2004 22,556,000 水社村 11 德化至青年活動中心串聯步道 2004 21,185,000 日月村 12 日月潭涵碧步道 2004 22,045,000 水社村 13 貓蘭山 2005 11,571,000 水社村

14 慈恩塔至頭社步道之串聯步道 2006 12,358,000 日月村、頭社村 資料來源：整理自日月潭風管處公務課所提供之資料

以上這些公共設施中，當地居民對於碼頭、步道、道路興建與改善，

感受較深。對於興建的工程中，以纜車最受矚目，對於污水處理場則是既 期待又怕受傷害，當地居民對這些公共設施既有正面也有負面的看法，對 於正在進行的工程或計劃尚有許多疑慮。

一、公共設施變多

九二一之後改變最大，有破壞就有建設，日月潭地區陸陸續續都在建 設中，像很多的步道、四個碼頭的整建，最近的建設還有纜車、停車 場、污水處理場、環濱步道等。D-3

公共設施變多了，像步道、補助斜屋頂，修建碼頭，將碼頭架高延伸 出去，視野變好了。C-7

碼頭就有變，馬路也鋪了很多次啦！C-5

沒有錢萬萬不能，有很多建設是升格後才有的，不是因為我是解說員 的關係！其實每一條步道都很簡單啦！大竹子湖最短，最輕鬆，又有 特色，客人流量比較多。慈恩塔步道雖然有點遠，但是景很好，也有 蠻多遊客！B-3

變成國家級風景區之後，有改變呀！日月潭周邊一直有在建設！步 道、道路、路燈一直都在改變，我們這邊也有，像道路整休、防洪，

我們以前這裡有土石流潛治區，水保局有協助，美化也有啦！B-2 若有新的遊樂設施，即可帶動新的一波人潮，台北的貓空纜車營運後，

吸引了無數的遊客，而日月潭畔的纜車開通後，可將日月潭的山光水色，

一覽無疑，值得期待，在纜車兩端的所在地，大林村與伊達邵的居民，對 纜車的期望很高，水社地區居民覺得對他們影響不大！

纜車有影響的應該是伊達邵，我們水社這邊不會有太大差別。A-5 大林村這邊是依賴九族文化村生存，纜車近年會開通，所以我去年才 會回來開店，就是看好這一波的商機，如果國道六號開通，那日月潭

的未來應該會更好。B-1 二、公共設施負面看法

1.設施品質差

公共設施有變多，但是品質不好，步道都是用木頭鋪設，很容易壞，

休理又要錢，路燈全面換新，一隻就要價七、八萬，卻常常不會亮。

A-4

2.認為浪費公帑：

投資這邊是很多，我到覺得有些是浪費了！像登山口的景觀設計做得 很漂亮，但是根本沒什麼用，不如廁所蓋多一點，或是在人多的地方 用漂亮一點，比較少人去的地方普通就好，花那麼多錢用個搬石塊、

做雕刻放在登山口，又沒有什麼人去整理，又沒有人用，只是個登山 口，又不是視野很好的地方，還花這麼多錢！C-7

3.認為不切實際

親水游泳池之前有，但效果不好，就關閉啦！A-4

計畫規劃不實用，立意雖好，但不實用，像商店街的地板是用很好的 一塊塊很重很厚的石頭，還是進口的，花了很多錢去做，但是很難避 免大車會進入，買菜的啦！像是蓋房子的拖車，進去就輾壞了，維修 就是個問題，坑坑洞洞，遊客還跌倒，不如鋪普通的水泥然後鋪好一 點。C-7

4.成效不佳

發展觀光，需要投入成本，且必須能夠吸引觀光客，否則無法將成本 回收，導致更大的虧損(吳必虎，1996)，維護管理也很重要，台灣有許多所 謂的蚊子館，花了大錢去建設，但卻使用率低，造成浪費。日月潭居民對 於部份建設的感覺也是如此，認為成本和收益無法平衡。

日月潭有很多規畫案，花了五、六百萬規劃，很不實際，是在浪費人 民的錢，很官僚的作風，官產學在一起，很糟糕，學者有好美好的願 景，但是很不實用啦！開很多會，提意見也沒有用，像是去那邊上課 一樣，政府在日月潭投入這麼多億元，還不如集集投入了幾千萬做得 就很好。A-4

投入資金這麼多，還是覺得其實可以更好，當地是旅遊業為主，當然 還是遊客多，不過，日月潭不比過去民七十九年以前來的熱絡，現在 沒有這麼多遊客，這會或許和旅遊型態有關係，日月潭是屬於靜態的，

大家停留的比較短！D-3

理論和實際的確會有出入，政府執行力的關係，官商勾結是整個大環 境的現象，品質差不差是另一回事，但是方向要對，像碼頭做太多，

一、兩年又要拆掉，錢沒有花在刀口上。公務人員還是有其壓力，每 年的編預算要有績效，有達九成以上，預算要用完，保留的話會被懲 罰。D-2

客人只能純看風景，大多順道走走罷了！沒有辦法轉型為高級度假村 啦，人家住不久。A-1

三、對公共設施、計畫的疑慮 1.關於停車場

停車場的問題讓我有點擔心，最近停車場整修後，好像會收費，這樣 來我們這邊住宿的遊客停車就比較麻煩，這樣會讓遊客反感。A-5 另一位受訪者則認為使用者付費，停車場改成收費很合理。

停車場未來將改成是收費的，很合理呀！使用者收費嘛！不過針對住 宿者，應該會有配套措施，晚上可能就不收費吧！因為這邊停車空間 不夠，只有四百多而已。D-3

原本的停車場是碎石子地，遊客停車時塵土飛揚，鋪設柏油後有助於 改善環境，日月潭風管處表示預計將於今年七月開始收費，目前的規劃為 計次取代分時，一次價格在 30-40 元之間。當地業者對此可能會不習慣，日 月潭遊客重遊比例高，對次收費行為是否會反感，是否會影響日後的意願，

也值得觀察。

2.關於日月潭水域計畫

規劃的很漂亮，實際上能做多少？覺得水域的規劃不可能實行啦！不 會開放啦！共管單位太多了啦！A-1

水域分化會有一定的困難，劃分動力、非動力區域對觀光是正面的影 響！安全性會增加！B-3

不過，有的居民認為可行性不高，或者會擔心執行面的問題，不過，

對於參與計畫者則認為這項計畫可以讓日月潭的觀光產業更上一層樓。

中華輕艇協會、暨南大學有練輕艇！計劃在伊達邵開放輕艇！我認為 伊達邵可以用漁業和獨木舟做為吸引力，維持邵族經濟，才能留住人 才。還有頭社這附近靠潭邊的地方，以前就有人在抓魚啦！我們這邊 爭取到高山漁村，要發展漁業觀光。D-2

日月潭風管處管理課表示分區計畫已經擬定完成，但是尚未公告，在 他們所提供的最近三月修正版的「日月潭水域遊憩活動分區計畫」中，擬 將日月潭水域分成：1)台電限制水域、2)水產資源保育水域、3)、漁業休閒 水域、4)動力浮具遊憩水域、5)非動力浮具遊憩水域。受訪者 D-2 所提及的 邵族與頭社地區可以發展漁業，乃屬於水域分區的「漁業休閒水域」，而邵 族應發展獨木舟文化則可以設在「非動力浮具遊憩水域」。計畫中提到各分

日月潭風管處管理課表示分區計畫已經擬定完成，但是尚未公告，在 他們所提供的最近三月修正版的「日月潭水域遊憩活動分區計畫」中，擬 將日月潭水域分成：1)台電限制水域、2)水產資源保育水域、3)、漁業休閒 水域、4)動力浮具遊憩水域、5)非動力浮具遊憩水域。受訪者 D-2 所提及的 邵族與頭社地區可以發展漁業，乃屬於水域分區的「漁業休閒水域」，而邵 族應發展獨木舟文化則可以設在「非動力浮具遊憩水域」。計畫中提到各分