社會資本累積之分析

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希望能夠引入志願服務人力進入社區幫助執行方案，另外一方面也希望培養社區人 才，但實務上面臨的問題仍是社區志工年齡層偏長、參與意願較低及反應不熱絡，

這也是社區組織普遍面臨的問題。

（五）設計社區學習方案

學習型組織強調成員的學習與組織的學習是一致的，成員的學習目標是要向組 織的願景邁進，因此應設計一套結合社區願景的社區學習方案，學習才能帶來組織 的成功與轉變。學習型組織的學習是發現自我、改變自我、進而實現自我的創造與 改變的歷程（蔣玉蟬，2001）。因此這種超越仍必須植基於對自己社區的認識，才能 藉由不斷發現自我、發現組織問題及建立社區共同願景，達到自我超越的目的。

觀察聯合社區整體的學習意願與能力，雖然較單一社區為佳，但很多方案撰擬 及執行仍相當程度依賴領航社區，而且辦理的活動及方案未有較創新思維，較多為 方案檔案複製模式引介進入社區，無法整合出能激勵形塑社區願景的模式。

（六）設立社區學習機構

社區學習機構是居民學習的場域，可以整理社區資源，做為培育社區人才的場 所，可以設計學習方案，做為居民學習的教材，是推動社區發展與學習型組織的總 部 。 Senge 說 ” 團 隊 學 習 並 不 是 訓 練 改 善 個 人 的 技 術 ， 所 以 用 ” 合 作 結 盟 ”

（alignment），來區別同意（agree）的概念，以當握團隊學習的本質”。”合作結 盟是激發團體用新的合作方式思考與行動的能力。由於團隊成員彼此了解，因此不 需要忽略或隱張個人的歧見，歧見可運用來豐富群體對事務的理解，以完善的協調 和一體的認知，發揮綜效的新方式，提升團體思考和行動的能力（Senge，1990）。

第二節 社會資本累積之分析

本節以社會資本-信任、規範及網絡的三面向為測量指標，探討聯合社區組成 後，對聯合社區之運作、領航協力社區間互動等面向，其社會資本形成、建構與累 積情形。

由有關社會資本的各種文獻討論中，可知信任、網絡及規範是社會資本的主要

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關鍵。非營利組織的存在，主要是匯集信任、網絡及規範的價值理念；其中「信任」

源自於個體間互動之初的良意與之後的善果，而個體與個體的信任所連結鋪陳出來 的即是人際的網絡，網絡是個體成員彼此互動的脈絡，這樣的脈絡隱含著合作的行 為、頻繁暢通的訊息交換以及息息相關的影響力。網絡的維繫與支持有賴規範的建 立，是組織規則之遵守，亦是建立在一致的理念認同之下（楊賢惠，2008）。

社會資本是一種鑲嵌於個體或網絡之間的資源，透過個體與個體之間所形成的 網絡，到網絡與網絡相互連結，而構成較大的網絡的同時，社會資本在其中逐漸地 產生並厚實，以致於某種行動可以順利地被達成（彭毓文，2007）。社區是公民社會 形成的基礎，而公民參與及社區發展更是要以社區為起點。社區成員為具有相同生 活經驗、文化背景的生活者，體認社區共同需要，進而願意付出心力，共同為美好 的未來而努力。所以在社區中彰顯的是互助與利他精神，形成一種生命共同體的社 會連帶關係（廖坤榮，2004）。而這種生命共同體形成的過程，其社會資本的產生及 厚植及轉化與其間的關係為何，是值得探究討論的問題。

學者 Woolcock（2001）將社會資本層次區分為宏觀層次和微觀層次，宏觀層次 以社會、社群、團體為出發點，探討社群成員間形成的互動網絡、彼此信任與規範 行為，以 Putnam 和 Fukuyama 代表。而微觀層次以個體為出發點，探討個體所處的 關係網絡中，個人如何取得資源，以 Bourdieu、Coleman 與林南為代表。在本研究 將採宏觀層次觀察參加聯合社區之社區組織社會資本增長及累積情形。

一、信任

信任是指參與者對彼此信守承護的態度均抱持有高度的信心，且相信彼此不會 犠牲對方而成就已利的投機行為。信任是社會資本的一種型式，信任程度越高，也 就代表社會資本存量越高（Coleman，1992）。Coleman 亦認為信任是社會資本的核心 概念，而 Putnam（1993）相同認為信任乃社會資本主要的構成要素。

信任關係不僅存在於聯合社區間，在與公部門及其他民間社團的累積亦相當重 要，透過參與旗艦計畫，和公部門對話頻率的增加有助於上下關係對話的次數與品 質。

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「彼此信任度來講，主要是人的問題，還是過去經驗的問題啦!彼此信任度還算不 滿，以大園來講，我覺得我進入輔導之前，就彼此信任了，這個狀況也許是因為 鄉鎮市公所，是不是積極投入有關，因為公所在這個地方也進行很重要媒合的工 作，他們會儘可能完成縣政府計畫目標」（專家學者 S1）。

「開始是有啦，後來是越來越好，剛開始資源分配會有些意見，到最後其實還是 會有啦，但一開始就整合好，很多活動是每個社區都要辦，可能 100 萬，其中 50 萬是共同性的，比如成果展，或是核銷相關管理費用，這些都是掌握在領航社區 裡面，很多問題都會在工作會議中討論，氣氛都不錯，在會上都會講清楚，我們 都會去，我們在那個地方，因為是政府部門，大概會聽我們的意見，有意見，我 們跳出來講，做一個仲裁，他們都會聽，另外財務報表，因為分配給社區的自己 執行子計畫，都會授權社區自己做，但領據收據要交給領航社區，這個沒有問題」。

（ 公所業務主管 G2）。

領航社區由過去推動社區發展的績效的累積，除了有助於社區彼此有意願的結 盟，亦成為其他領航社區願意信賴並共同推動方案的主要來源，而且社區領導者過 去在單一社區時間就相互熟識，靠著私誼的連接，亦有助於累積信任感。

「就是有一點，大家都結拜兄弟一樣子吧，大家好像是共同體，大家的私誼更緊 密，好像外面拜把兄弟那種感覺，在參加旗艦之後會有那種感覺，我們就組成一 個圈」（社區幹部 C7）。

信任一方面可降低交易成本，另一方面則可增強社區參與的意願，大家可以一 起共同行動實現目標，建立對地方事務認同，創造互信雙贏的力量，迎向社區永續 經營之願景。社會資本乃是近年來來新興研究領域，而其要素之一信任亦被認為為 重要概念之一，學者 Zucker（1986）提出信任的根源有三:1.由互動經驗所產生的信 任。2.從個人背景與特質所產生的信任。3.透過組織或社會制度等相關機制所建構 或維持的信任。（黃秉德，1999）

「其他理事長對於我們的信任度啦算滿夠的，對一些經費上、使用，其實他們也 沒有做多大的干涉，反正我們就是把錢到他的社區上完課，執行掉，因為旗艦的 核銷還是由領航社區在核銷，但是即使他們沒有看到我們所有的帳目，其實到目 前，我覺得他們對我們本身的信任度是滿 OK 的」（社區幹部 C1）

二、規範

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規範指的是非正式卻普遍被成員接受的社會控制，而在社會資本較低的社會，

往往要透過社會正式的組織及正式的法律才能夠有效動員及形成協同運作體系。所 以規範並不僅指正式規則亦包括非正式規則或慣例，而成員都能共同理解並接受。

對於社區組織而言，在他們合作時的價值信念獲得認可即是種規範建立的關係，而 這種互利互惠的規範，則有賴社區組織以正式或非正式的方式建立。

「就是開會啊，輪流當主席，今天我這次在保生，下次在樹林，誰辦誰當主席，

文書作業都是專職社工在做，她會聯絡開會，有意見，社工（保生） 定期會每一 個月一次，工作會議就看每個方案執行的時候，之前都會開 1，2 次，我們開會滿 頻繁女:然後我們還有訂遲到，沒有到要繳錢，結果都沒有繳，因為家都有到」（社 區幹部 C2）。

「先請大家提出想法，然後我再做一個整合，每一個社區有每個社區特色，像三 水要做社區風味餐，怎麼跟社區婦女怎麼樣結合，怎麼變一個社區產業，他們認 為最需要的部分，可以透過讓婦女去做一個學習，因為大家提出來的經費一定會 超過，比如只有 80 萬，但大家提出來 130 萬，活動執行到主計畫，我們都會先砍 三分之一左右，然後計畫書經過討論，各社區理事長要全員到齊，不夠的經費要 社區自己想辦法」（社區幹部 C5）。

「我要大家提案子時，不能超過多少大概經費預算裡面多少，不要一直浮報，我 們當初就講好了，我們一切都是透明的，不能浮報，大家都比較正式的那種正確 的數字，不要說你都像辦一般活動浮跨當初旗艦計劃也是我們先彙整，那個經費 是最後確定以後」（社區幹部 C7）。

事實上聯合社區畢竟是由獨立的社區發展協會自由加入，每位理事長亦由各自 組織依法選舉產生，除了依據旗艦計畫規定提案時須擇一領航社區，其他社區為協 力社區，制度設計的目的應只是為了公部門經費撥付及核銷須符合預算法規規定。

其規範形成除社區領導幹部應盡可能參與聯合社區的會議，此外，當初提案的計畫 書亦對各社區組織亦有相當規範作用，而最重要的還是計畫執行的各項預算能否公 開透明，讓參與的社區組織能明瞭。藉由彼此互動歷程及形成的默契亦會潛移默化 地形成聯會社區的規範。

三、網絡

人們自願參與各種社會組織，透過組織建立環環相扣人際與團體關係，並從互