第四章 研究分析與發現
第一節 社區結盟及學習型組織形成之過程
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第四章 研究分析與發現
社區參與可謂是一種社區居民自我意識覺醒的過程，也是社區居民對於周遭環 境關心與投入程度的指標，透過社區意識的凝聚強化居民對公共事務的參與及關 心，亦某種程度反映出公民權利意識的覺醒，代表以社區為行動單位的集體力量逐 漸形成。就公民社會觀點來說，非營利組織代表著人民透過自由結社來表達自己偏 好及意願並願意實際參與公共事務，而社區發展協會的活絡發展更可視為公民社會 逐漸體現的過程。所以，如何讓社區組織培養充足的社區能力、厚植社會資本以達 永續經營的目標，讓社區成為政府與民眾之間主要的溝通橋樑，為社區發展理論與 實務應加以重視的課題。
本研究採質性研究，旨在探討桃園縣為推動聯合社區鼓勵社區結盟，形塑學習 型組織之「旗艦社區領航計畫」對社區能力建構及社會資本累積影響之研究，並試 圖勾勒出社區發展與公民社會其間之關係。本章將分析訪談取得之資料，以獲得本 研究之研究問題的解答。本章分為五節，第一節「社區結盟及學習型組織形成之過 程」，藉以了解各社區參與聯合社區的動機；第二節「社會資本累積之分析」，了解 聯合社區間社會資本的累積及增長的情形；第三節「能區能力建構之分析」，討論 5 項社區能力指標其增長；第四節「社區實務行動的困境」，論述成立社區推廣中心期 望及福利化社區面臨的困境及第五節「小結」。
第一節 社區結盟及學習型組織形成之過程
隨著日趨複雜的社會問題及福利服務的需求，政府需透過社區這個平台將各項 公共政策落實，以滿足民眾的期望，解決新興社會問題。然而，當我們所追求的是
「永續社區」時，單憑一個組織區域狹小的「社區」，是否有足夠的能力或資源來承 載，確實產生很多疑問。學者黃源協、蕭文高（2009）提出建構「社區聯盟」的實 務運作模式為達成「永續社區」的可行途徑，基於資源運用與追求社區生活品質考 量，這是一條必走之路，沒有統整的運作，將難以突破當前的困境。
桃園縣旗艦社區領航計畫推動之初，因為社區組織其發展概況及特性皆有不
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同，而且並沒有形成結盟合作的觀念及經驗，因此縣政府分別辦理幾場計畫說明會，
讓社區組織能瞭解到計畫構想、精神與理念，同時也請公所協助主動協調社區鼓勵 參與。旗艦計畫乃針對桃園縣社區發展工作的檢討與改進所提出，計畫成立之時即 隱含以下政策推動的概念（邵陪元，2008）：
1.擴大資源使用效益，落實福利社區化
桃園縣政府有感於過去「加強社區」計畫經濟效益有限，社區大多將經費使用 在硬體設施，對於福利社區化等福利服務未落實，且受惠社區有限侷限，故針對現 況調查分析後，期待以「旗艦社區領域計畫」代替「加強社區」計畫，以求擴大資 源使用效益。
2.希冀社區達到資源共享與互助合作
「旗艦社區領航計畫」概念來自於「學習型組織」與「策略聯盟」觀點，希望 藉由組成聯合社區，型塑團隊分享與學習氣氛，期望發展良好社區帶領起步社區，
以團隊合作方式滿足區域性的共同需求，發揮「母雞帶小雞」的功效，充分分享資 源與經驗。
3.提供資源，促進聯合社區共謀區域發展
在促進社區發展的前提下，因目前社區為人民團體，成員大多為志願服務性質，
社區難有自主財源。期望藉由經費提供，引導社區組成聯合社區並執行合作方案，
共謀整體區域之發展。
簡言之，桃園縣當初在規劃艦計畫時，已體認到傳統推動社區發展所面臨的困 境，希望能藉創新具實驗性的計畫方案，發展出新的社區發展工作模式。
「當初的期望是希望社區多做些弱勢族群的服務，也希望多帶些社區活絡起來，
經過 6 年的努力，已經大概有三分之一的社區投入福利社區化工作，個人認為已 達成當初的期望了」（ 縣府承辦人員 G1）。
「為什麼要做旗艦社區!第一個很重要的因素就是說，社區它做為一個公共事務的 單位，他會碰到幾個困境，第一個經濟規模的困境，聯合社區的意思就是擴大經 濟規模，第二個就是一種能力相互的學習，這種就是學習的網絡，當然這裡面很 重要的精神，就是社會學開始講的網絡的擴散還有這種異質性的互動。我們在玩
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社區網路的時候，你拿掉一個社區或拿掉一個人，那這個社區還在，那聯合社區 他很重要的部分就是在這裡，所以這個精神跟傳統用一個單一社區來玩不同，第 1 個他是為了經濟規模，讓效益可以成形，另外就是相互學習，其實玩起來就不會 那麼枯橾，也不會那麼容易產生疲乏的效果，那個就是最早聯合社區的概念」（專 家學者 S2）。
「這就是聯合社區很重要的就是說最偉大的理念，一種公民社會的概念，讓社區 幫助社區，甚至有一天社區不再問政府什麼時候給我錢，沒有錢我不做事，我們 希望政府有一天不需要給社區錢，社區可以把他自己的事情形成一個網絡，那擴 大他的所謂的影響的範圍，也可以相互的學習」（專家學者 S2）。
壹、參與旗艦計畫動機
旗艦計畫係秉持學習型組織、團隊工作與社區充權為設計理念，以旗艦社區運 作模式為基礎，透過共同規劃與執行方案，帶動鄰近協力社區的發展，並透過彼此 分享及激發創意，提升整體區域的發展。聯合社區不只是單純分享經驗，而是一種 新經驗的啟發，也是持續性、策略性的運用過程。在本研究中社區組織參與聯合社 區動機有以下幾點：
一、延續性繼續執行旗艦計畫
社區發展協會其本質仍為人民團體，依人民團體法及協會章程規定，應定期改 選，理事長任期多為 3 至 4 年，且其連任以一次為限。如社區參加旗艦計畫組成聯 合社區後，對社區的發展有助益，其後任理事長，通常亦會持續加入。
「保生是 96 年開始做旗艦計劃，97 年當時因為社區改選我是第 4 屆，改選之後承 接第 3 屆業務，當時他們就加入旗艦社區，當時是富源社區領航，那時有新坡、
樹林、保生 4 個社區，我一接任理事長，7 月 1 日一上任就跑去富源參加啟航開跑 還有授旗，那時候賴兩陽教授下來說明什麼叫旗艦」（社區幹部 C2）。
二、領導者本身有強烈企圖
在社區組織中，領導者（通常是理事長、總幹事或執行長）的企圖與社區能否 帶動起來有很大的關係。雖然社區的發展不僅是仰賴領導幹部，而是全部成員共同 的責任，但不可諱言的，透過領導者的適時倡導成員對社區應盡的責任與義務，並
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運用各項資源以提昇成員對社區的認同感及成就感，對社區的發展是有莫大的助益。
「96 年那時當總幹事，有參加縣政府於大溪舉辦的說明會，感覺那個計畫內容很 棒，但那時沒有人脈，不知道怎麼做，因為我有比較積極去問公所，問社區到底 能做什麼，那時碰到比較熱心的承辦人，他說妳這麼愛做，剛好高原、高平、石 門、三水及三和社區組成大旗艦，那時高平退出，妳可以打電話給玉琴理事長，
看她要不要給妳跟，我就直接打電話問她，聽說有人退出，可否加入妳的旗艦計 畫，她說要跟我見面談，然後就讓我加入」（社區幹部 C4）。
三、期望建構學習型組織
學習型組織重視善於創新，學習並且轉化知識，經由組織成員與菁英的學習及 其知能的改變，促成一個團隊做必要的調整。在社區組織中，藉由不同的社區組成 聯合社區，其共享資源而互相學習，就是希望能夠為自身社區帶來改變，同時在社 區的各項能力指標上都能有所成長。
「當初也是因為我們縣政府有旗艦計劃說明會，96 年就開始加入，當時有山腳跟 坑子，共 3 個社區，那時是啟航型，當時有參加說明會，縣府承辦人主動聯絡，
當時是因為大家都鄰近地理區域，他們也很樂意，大家能夠互相成長，是滿難得 的機會，所以參加」（社區幹部 C8）。
「有些東西他們是資源共享，有些東西應該是互相學習，因為這樣子的競爭，造 成社區之間的進步，這是我們想要的，應該是透過資源的分配，使用，效益，該 他們產生進步，這是比較正向的想法」（ 公所業務主管 G2）。
四、其他社區居民對自身社區的期望
事實上，一個運作良好的社區組織經常辦理各種節慶活動及福利方案，其活動 口碑建立及效益彰顯之後，不僅對其資源連接及凝聚社區向心力有很多的幫助，往 往亦會擴散到鄰近社區組織，可能會亦會造成社區幹部的一些壓力。
「因為那時候高平社區比較沒有在動，他們居民一直找我，希望我能去帶他們，
協助他們，讓他們恢復以前社區運作的時候，結果他們跟我講過後沒有多久，剛 好縣府剛好在推這個計劃，我了解到計劃的內容是這樣，了解後，覺得剛好利用 這個機會可以把他帶起來，那一開始找他，他還不願意，我還跟他分析，社區可 以做什麼，他說不可能，後來他就沒有加入，後來就找了別人」（社區幹部 C6）。
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五、為參加社區評鑑
內政部每年辦理社區評鑑9，希藉由社區評鑑做為全國性社區發展檢討及改進的 依據，其評鑑內容及指標分為會務、財務及業務第三大面向。回顧評鑑施行多年來 的結果，的確造就了許多很多很會簡報、很會評鑑的明星社區，但能否透過評鑑達
內政部每年辦理社區評鑑9，希藉由社區評鑑做為全國性社區發展檢討及改進的 依據，其評鑑內容及指標分為會務、財務及業務第三大面向。回顧評鑑施行多年來 的結果，的確造就了許多很多很會簡報、很會評鑑的明星社區，但能否透過評鑑達