第五章 研究結論與建議
第一節 研究結論
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第五章 研究結論與建議
在全球化過程中，公部門的定位、運作治理模式與功能，都產生了變化，從全 球治理到城市治理的不同觀點，都顯示出全球化與在地化的相互牽動，更凸顯出社 區組織的重要性。而社區治理是一種屬於由下而上的地方民主發展模式，透過地方 社區的公民，直接參與、決策及執行的過程，有助於改變政府效率不彰以及與民意 脫節的問題。而透過聯合社區逐步形成之各種創新模式，藉由累積社會資本、建構 社區能力，在社區這樣的場域中轉化，建立公民參與及社區對話機制，提供發展公 民社會的機會。
像社區發展協會的非營利組織，應在國家最少介入的情況下，由地域、共同利 益、問題、目標等而結合在一起的成員，自發性或自主性地在相互依賴與夥伴關係 的互惠信任下，透過集體行動解決共同問題。學者江明修等（2002）就認為，非營 利組織所展現的是民間、非官方、獨立、自主、志願、公益的特性，如果放棄這種 基本特性，甘受政府主導控制，或受商業利益的介入操縱，將成為官僚權力的延伸 或市場私利的競技場，弱化公民社會的發展力量。長期以來，非營利組織與政府部 門在社會服務的提供方面已經建立合作關係，共同發展出行動計畫幫助社會弱勢獲 得他們所需要的服務，這不但是建立了兩者的夥伴關係，同時也成為非營利組織與 政府部門之間建立網絡連接的基礎（莊文忠，2008）。
本研究以參與桃園縣旗艦社區領航計畫的社區發展協會為研究對象，依據研究 目的及研究問題，以社區結盟及社會能力建構的概念為理論基礎，探討聯合社區的 發展工作模式，對累積社會資本、建構社區能力的成果及影響為何；同時介紹桃園 縣社區發展工作的概況。本章將透過分析深度訪談獲得之實證資料進行討論，並根 據研究發展提出實務及政策上的建議，最後再說明將來研究的可行方向。
第一節 研究結論
本研究採取質性研究，經由深度訪談的方式訪談 12 位社區實務工作者、公部門 代表及專家學者等，蒐集訪談實證資料，儘管社區發展相關研究不在少數，但以社
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故本研究將期待能有助於提供構思社區發展創新模式運作的參考，本節將說明本研 究之結論與發現以回應研究問題。
壹、政府部門的積極鼓勵推動與社區自我覺醒對社區組織結盟有相當助益 一、政府部門的鼓勵推動
桃園縣當時有感社區工作模式上能有所創新，故委託東吳大學賴兩陽教授草擬 計畫，在雙方溝通桃園縣社區發展的需求與背景之後，並透過社區工作坊的回饋問 卷瞭解社區需求，因而擬定桃園縣「旗艦社區領航計畫」（邵陪元，2009）。雖內政 部福利化社區旗艦型計畫於 94 年開始執行較桃園縣旗艦社區領航計畫早 2 年推動，
但桃園縣係以全縣社區組織為推動範圍，且縣政府能投注充足經費，在有限人力限 制之下能有不錯的成績，除表示地方首長重視社區發展工作外，亦要歸功於政府部 門與社區組織齊心協力合作才能打破過去「依賴補助」，形塑聯合社區之間資源共享 與互相學習機制的共識。
另外，除了積極爭取旗艦計畫相關預算，邀請輔導團隊進入社區，每年都會先 分四區辦理旗艦計畫說明會，邀請鄉鎮市公所及社區參與，通常已經有加入的聯合 社區或有興趣的社區都會參與，在會議中，縣政府會先將前一年度旗艦計畫執行情 形做一說明，然後將本年度旗艦計畫於說明會中報告，另外縣政府其他局處當年度 擬於社區中推展的業務及經費補助情形，亦在說明會中告知社區，提供社區組織充 分的資訊。
二、聯合社區組成運作與維繫
社區組織參加聯合社區，除了政府部門公部門的長久積極輔導及適時鼓勵外，
社區組織認知參與對社區本身有正面效益外也很重要。加入旗艦計畫成為聯合社 區，不管是補助或網絡的資源都可以適時引入社區內，同時藉由學習型組織的形成，
亦可幫助社區建立基本運作的行政能力，甚而培養社區更多面向的能力。
聯合社區組成後，其共識之達成及衝突之解決亦對聯合社區是個重大的考驗，
爭取到政府部門的補助經費後，並不是用簡單的除法來完成資源的分配，而領航社
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區雖扮演著母雞的角色，要具銜申請補助及辦理核銷，又要輔導協力社區執行方案，
角色繁重吃力又不討好，然在分配資源時，除了不能獨厚自己社區，又要以公平公 開的方式取信協力社區。且目前社區組織依人民團體法規定係定位為一般社會團 體，社區各項意志的決定仍取決於理事會為合議制，並非理事長一人就可以決定，
當其他社區幹部未能了解或認同旗艦計畫的理念及精神時，或多或少會提出質疑，
這個時候對聯合社區就會是很大的考驗。過去社區發展著重的是由上而下指導，但 現今強調的社區能力是希望社區能夠有自主意識，改變成為由下而上的自主運作模 式，使地方和社區重新恢復活動與生機，並將之轉化成為民主社會的公民意識與社 區意識的凝聚作用。
紀孟君等（2011）研究某縣市共有 7 個社區參加內政部福利化社區旗艦型計畫 組成聯合社區，其研究指出結盟風貎為：1.小我之利為結盟之考量。2.資源有限下 的只能同甘無法同苦。「點」的拚湊，難以看到社區整體「面」的需求。並認為相較 於西方，台灣因社區發展脈絡透過福利社區化社區旗艦計畫，走出了一種情感取向、
關係取向、利益取向的結盟，而非立基於社區問題解決取向而形成的同盟。羅秀華
（2007）亦指出，社區組織結盟在台灣本土的發展仍不成熟。
但本研究實證結果卻認為，以社會資本理論來解釋社區組織結盟關係之形成，
其間增長及厚植的「信任」、「規範」及「網絡」的要素，都有明顯的不同，應該是 透過社會資本被期望之「膠」與「潤滑劑」功能之發揮，把社區組織連接在一起，
又能以內部機制處理可能發生的衝突。當社區意識覺醒之後，社區居民開始參與社 區活動，情感的連結、認同、互惠信任隨即產生，進一步增長社會資本。此外，社 區組織個自都是獨立個體，雖然社區結盟最大的困難在於各社區能否放棄本位主 義，但其結盟關係存在於執行聯合社區的旗艦計畫方案，只要聯合社區間能有透明 公平合理分配資源機制為大家所接受，在期待獲得更多資源帶入社區，相信社區組 織是會接受這樣子遊戲規則。
再者公民社會形塑重點之一，在於形成集體意識，激發社區居民參與社區相關 事務，能充分表達意見甚至參與決策的機會，這個過程是緩慢而無形的，最好的方 式就是以學習型組織富涵學習及改變的能量，透過社區組織結盟來感染深化社區居 民，以這個角度觀之，社區組織結盟只是一個手段，是達成公民社會願景可以嘗試
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的一條路。
貳、組成聯合社區有助社區能力建構及累積社會資本 一、社區能力建構
在本研究中將社區能力分為組織運作能力、計畫執行能力、資源連接能力、社 會支持能力及永續發展能力等 5 項。經分析訪談資料並歸納可知，大多肯定社區結 盟組成聯合社區，除了建構各項社區能力並有顯著提升，此外亦可達到互相學習及 資源共享的目的，這個精神與 Peter Senge 提出學習型組織為強調建立共同願景、
改變心智模式、系統思考、自我精進以及團隊學習等 5 項修練是相符合的。而建構 社區能力，形塑學習型組織，亦可視為落實各項公共政策及推動福利社區化的必經 途徑，更有助於促進公民參與、實踐社區自主、累積社會資本及建構公民社會的基 礎。
實證資料可知，在聯合社區實際運作過程中，當聯合社區成形時由各社區提出 方案需求至彙整方案計畫書經鄉鎮市公所轉送縣府提出申請爭取補助，期間都是由 領航社區帶協力社區一起做，而在獲得縣府核定補助之後，雖是由領航社區具銜核 銷，但方案的執行還是下放回歸到協力社區自己完成，過程中如有需要其他社區的 協助或參與，通常也可以在第一時間獲得支援。所以實務上，參與旗艦計畫的社區 組織都能夠藉由一邊實作一邊學習而得能力成長。
二、社會資本累積
Putnam 利用社會資本的概念來解釋公民參與不同的表現結果，他對社會資本定 義也若干程度代表社會組織的特徵，即信任、規範與網路，這些特微能夠透過合作 行為的機制有助於團體行動，其方式是藉由培養健全的互惠規範、資訊的流通、過 去合作經驗與未來的願景等。這個論點也與學者江明修、陳欽春等（）認為社會資 本強調信任、互惠、關係及網絡等內涵，基本上也都是從人類基本價值與社會永續 發展的角度而作的思考的論述相符合。
聯合社區的社會資本是鑲嵌於（embedded）參與旗艦計畫之社區的各種形式的 社會關係、網絡、制度，以及成員間共享的價值、規範和信念等。以 Putnam 提出社