第二章 理論探討與文獻檢閱
第一節 社區發展相關理論之形成
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第二章 理論探討與文獻檢閱
回顧社區發展工作脈絡，「社區」一詞雖伴隨著政府以各種不同政策及方案之推 動下，普遍為國人所熟悉及瞭解，但其意涵及範圍仍未有一個較明確的定義，或有 偏重行政地理區位，抑或側重心理意識凝聚層面。不管如何，社區發展已經被視為 是一種改善社區居民的社會、經濟以及環境生活品質的普遍方法（Theodori，2005）。
為了解本研究主題相關之概念意涵及理論基礎，供後續章節進行實證分析，以 檢視研究內容與成果，本章分成四節。第一節介紹社區發展與福利社區化意涵，第 二節說明社區結盟理論基礎，第三節整理社區能力的相關定義、類型與建構策略，
並提出研究者做為本研究實測指標的 5 種社區能力，第四節說明公民社會之意義與 內涵。
第一節 社區發展相關理論之形成
壹、社區
隨著二次大戰後，國內積極引進「社區發展」運動，並成功在台灣萌芽，「社區」
一詞開始逐漸成為政府部門及民間基層民間組織常用語彙。而「社區」這個名詞，
依據學者強調社區不同的面向及特質，也有許多不同的定義。
「社區」一詞是由英文 Community 翻譯而來，原是社會學上的一個專有名詞，
但各派各家的學者對社區的說法不盡相同。它可用以指某一特定地區區域，如一村、
一鎮、一市，或是某市中的一個區域，也可以指某一省、一州、一個，或是整個世 界的人民。其次，社區也可以被視為具有共同興趣與功能的聚合，例如社會福利、
農業、教育、宗教等，利用社區組織可以將這些聚集起來，以啟發他們對社區的自 覺與關懷，並致力於解決他們共同的問題（Ross M.G. ,1955，姚克明、王慧娣譯，
1980）。
徐震（1980）認為社區這種社會單元的意義，應該要從社區是一種地理空間、
社區是一種社會關係網絡、和社區對人的心理意義或社區意識等三個面來認識社
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Haines，2008）。
7 民國 72 年行政院將原「社區發展工作綱要」修定為「社區發展工作綱領」，當時社區組織均依 該綱領成立社區理事會，嗣於民國 80 年 5 月 1 日再修訂發布「社區發展工作綱要」，依人民團體法組 織及運作，全部改稱社區發展協會，採人民團體型態運作。
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貳、社區發展
社區發展運動係二次戰後，由聯合國推動，作為戰後各國經濟與社會復興之途 徑。聯合國將社區發展釋義為：由人民以自己的努力與政府聯合，去改善社區的經 濟、社會、文化環境，並納入國家生活中，對國家的進步克盡最大貢獻（Hamilton，
1992）。對於聯合國的定義，國內學者認為外來協助與整合進入生活系統應該是由居 民自主作選擇，聯合國的模式過度強調外來協助和國家生活系統的整合，真正社區 發展是要讓居民保有自主性而不是透過外來力量的強制介入（陶蕃瀛，2000）。
由前項定義及討論仍可探知社區發展包括二個基本要素：一是人民自己參與創 造，以努力改進其生活水準，二是由政府以技術協助或其他服務，助其發揮更有效 的自覺、自助、自動自發與自治。換言之，理想中的社區發展是期待「由下而上」
的發展過程，經由民眾的積極參與，為社區帶來經濟與社會層面的進步。
依據徐震（1980）對社區發展工作的定義認為，社區發展是一種組織與教育的 行動過程，在此一過程中，社區工作者協助居民組織起來，參與行動。經由研究社 區需要，協助社區各界力量，動員社區內外資源，採取自助行動計畫等步驟，以達 成解決社區共同問題，發展社區合作精神，提高居民生活素質與促進國家整體建設 的目標。而藉由社區發展，地方可以達到以下的目地：1.使民眾參與社會及經濟的 改變過程，促進地方提案。2.建立溝通管理，強化凝聚力。3.改善社區居民社會、
經濟與文化的福祉（Christenson et al.,1989，引自黃源協、蕭文高，2009）。 Blackshaw（2010，引自吳明儒，2011）認為對於社區發展最純淨最簡單定義，
是人類在仁慈、互相尊重、容忍、關照及社會正義的情況下，透過集體手段，所達 到自由與安全的理想境界。若從社會福利角度可知社區發展是一種多目標、長達性、
綜合性的社會福利事業，旨在透過社會運動方式與教育過程來培養社區意識，啟發 社區民眾發揮自動自發、自助及人助的精神，貢獻人力、物力、財力，配合政府行 政支援、技術指導，以改善社區居民之經濟、社會、文化等環境，提昇其生活品質
（徐震，1980）。
社區發展是一項以人為主體的工作，人扮演關鍵性角色，人們透過個人學習付 諸行動而後有所改變，故能對周遭公共事務認知關懷，藉由公共參與解決問題，其
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實周遭公共事務乃直指社區而言，眾人的行動參與是可促使社區發展，進而由社區 帶動社會的變遷，不過在過程中皆另有內外環境的因素，或許環境因素乃促成社區 發展的另一動力所在。
由以上中外文獻討論，概指社區發展真諦不外視其為一種過程、行動或運動，
目標在解決共同問題，促使社會更美好為目標，故需政府與全民一起動員，列開展 它的工作內容。在此過程中，包括兩要素：一是人民自己參與創造，以努力改進其 生活水準。二是由政府以技術協助或其他服務，助其發揮更有效的自覺、自助、自 動自發與自治（徐震、林萬億，1983）。
參、福利社區化
「社會福利社區化」首見 1995 年行政院召開國家建設研究會社會福利組的專家 學者以「發展社區化福利服務型態」為主題提出專論，闡述相關之理念、意涵及發 展策略，期待國內的社會福利能發展出特色（楊孝榮，1995；萬育維，1995；陳武 雄，1997）。內政部自 1998 年開始推動「福利社區化」，福利社區化強調在社區內服 務（service in the community）、由社區來服務（service by the community）、
為社區服務（service for the community）及使社區能服務（service of the community）四項內涵。簡言之，福利社區化的概念有兩種意涵，一是福利服務與照 顧不僅是在社區內（in the community），也是為了社區的民眾的需要（for the community），而另一層意涵則是由社區居民自己來提供（by the community）福利 服務。
而福利社區化到底是什麼?林勝義（1999）認為：學術界仍然有許多不同的看法，
第一種看法認為這是以「社區為基礎」的服務措施，滿足社區居民對福利的需求；
第二種看法強調「社區照顧」的理念，倡導「去機構化」、「正常化」，希望由社區或 家庭提供照顧服務；第三種看法認為，福利社區化就是政府與民間資源在社區結合，
成為「社區伙伴關係」來推展社會福利。
內政部於 1996 訂定「推動社會福利社區化實施要點」，該要點強調「社會福利 社區化」是將「社會福利體系與社區發展工作充分結合的一種具體措施與工作方 法」，其福利社區化的目的是：
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1.增進有組織、有計畫的福利輸送體系，迅速有效照顧社區內之兒童、少年、
婦女、老年、殘障及低收入者之福利。
2.強化家庭及社區功能，運用社會福利體系力量，改善受照顧者之生活品質。
3.結合社會福利體系與社區發展工作，整合社區內外資源，建立社區福利服務 網絡，以確保福利服務落實於基層。
以上對福利社區化之目的詮釋可知，其涵蓋了服務供給的方式、服務輸送與社 區資源網絡建構等方面，據此可以了解福利社區化強調的重點如下（賴兩陽，2009）：
1.受服務者：對於弱勢群體所提供的一套服務方案或照顧措施。
2.服務場域：這群弱勢群體所居住的社區或家庭。
3.服務輸送：強調迅速有效的服務，並希望建立起社區福利服務網絡。
4.服務供給者：服務的資源來自社區內外，包括政府與民間提供。
5.服務方法：其工作方法包括社會工作與社區發展工作的方法。
綜合以上討論，依據學者賴兩陽（2009）詮釋其定義為，福利社區化係希望結 合社會福利體系與社區發展工作，整合社區內外正式與非正式資源，建立有組織有 計劃的福利輸送體系，使社區內需要得到福利服務的民眾，能迅速有效的滿足其需 求，以確保福利服務落實於基層的一種措施。