第四章 研究分析與發現
第四節 社區實務行動的期望與困境
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的各項補助，所以當政府及民間資源不足的同時，會受到嚴重衝擊，而面臨巨大的 改變與困境。
「目前，我們的願景，比較很清楚，我給大家的角度跟著評鑑走，我們也是很鼓 勵其他社區用這樣模式，當你參加市評鑑之後，成績不錯，你就參加縣評鑑，縣 參加完，參加內政部，內政部優等，你參加卓越，現在以我們目前來講，我們拿 到卓越，接下來要拿國際安全社區認證，那甚至還有什麼玉山獎，那對我們來講，
不是只是為了得那個獎，那個榮耀，而是說當你有這一個目標的時候，會讓居民 很清楚知道我們現在要參加什麼獎」（社區幹部 C1）。
「這點厚，因為有任期的關係，因為理事長有任期的關係，我們只能夠說，我們 沒有辦法說，規劃到未來，因為理事長下台了之後，什麼都不是，我們沒有辦法 有好的建言，你們願不願意去接受，有沒有平台讓我們再繼續在這邊服務，這都 是等等的問題，因為理事長有任期關係，所以沒有所謂的未來，就算我們有心，
環境也不允許」（社區幹部 C4）。
「最有可能的，社區產業這塊創造出來，能夠賺點錢，讓社區的人留在社區工作 服務，才有辦法，我們自去年一直在想這個問題，像生態導覽，志工或年輕有些 收入，這樣子才有可能」（社區幹部 C3）。
「現在正在規劃的社區產業，再來看，大古山的觀光景點，那裡會搭社區商店，
社區這裡也要弄個販賣部，在地就有一個咖啡工廠，我們也在跟他們合作」（社區 幹部 C7）。
「社區一定要有產業，才有自有財源，就是說你能夠有自主生財之道，或者說，
還有一個有可能，但更不可能，就是企業認養，如果有企養認養的話，我們會做 得更好，」（社區幹部 C4）。
「什麼是能力，就是一種永續發展具備的條件，當然社區很重要還是辦各種活動，
那這種專業能力可不可以進來，我們說穿了就是什麼透過社區的自我學習，剛講 的學習型組織，或者跟別人異質性的學習，變成了一個又可以讓能力建構起來，
又能夠吸取外面的資源，那我們講的社區要的永續發展能力就會存在」（專家學者 S1）。
第四節 社區實務行動的期望與困境
壹、社區推廣中心的期望
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養社區建立自主意識，具備基本運作能力，透過教育培訓課程、輔導模式、陪伴社 區以及經驗分享等管道，培育社區能力，推區培力推廣中心運作模式圖如下：
圖 4-3 社區培力推廣中心運作模式圖
資料來源：102 年桃園縣社區暨志願服務聯合推廣中心計畫書
經訪談實證可知，社區組織普遍認同縣政府成立社區培力推廣中心以協助推動 社區發展業務，但也提到一些期望與建議：
「推廣中心應該提供給社區的服務應該包含讓社區了解推動為什麼要推動聯合社 區，也就是目的是什麼，另一個應該是要怎麼參與聯合社區，就是要讓社區了解 聯合社區要怎麼運作，當然也應該包含收集各種資訊、經驗、計畫供社區參考。（ 縣 府承辦人員 G1）。
「當個介面潤滑很好啊！而且希望大專院校來做可以給學生實習，找些人力比較 方便，教授有教授理論支持也是滿不錯的，然後他們可以接觸到實務」（社區幹部 C3）
「換一種不一樣的思維給社區會比較好啦，推廣中心可以整合，他們會認為是縣 府下來關心，跟我們去帶感覺不一樣，我們是平輩，有些東西不好講，推廣中心 來社區一定會被鼓勵，那感覺不一樣，給這些社區理事長，幹部很好的感覺，人 就是很奇怪，會覺得縣府有在關心」（社區幹部 C2）
「主持計畫案的單位的用心很重要，是不是真的有用心願意下鄉來陪著我們，了 縣政府
社區 網絡形成
對 話
參 與 交
換 導
航 夥
伴 協 力 規
則 制 定
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解我們碰到的狀況，不是一直在推廣中心的辦公室裡面等我們把問題呈現出去，
它才再來幫忙解決，所以我是覺得推廣中心這個角色是很重要」（社區幹部 C4）
「推廣中心，不要太著重在理論上的推廣，理論不是說不要，希望是著重在協助 跟經驗，所以你推廣中心它的角色應該是要站在這種角度，你太理念的話，於事 無補」（社區幹部 C6）
部分社區組織因為政治、地方派系等因素造成社區業務停滯的現象，有時與政 府部門間良好溝通管道的缺乏，易導致補助資源分散、或有重疊的浪費現象，政府 部門雖然知道社區現存問題但卻難有效統整而加以解決。另外，社區居民及幹部對 社區發展認識不足認為社區工作侷限於辦理社區大型節慶活動、聚餐、晚會等等，
欠缺社區方案的規劃與執行能力，造成一再複製模仿鄰近社區活動的情形，無法建 立社區特色與居民認同。
另外實務上，政府或民眾有時過於信賴專家學者的意見，往往忽略了社區文史 脈絡及經驗傳承的重要性，使得學術理論與社區實務有落差，社區組織發展方向始 終無法定位。偶有部分社區也因為過於依賴專業團隊的協助，一旦協助力量消失，
一切就回歸以往，社區幹部缺乏自主的能力持續推展社區工作。
本研究認為，社區組織需要具備願意學習的動機，以自主學習獲得成長與改變，
但社區培力推廣中心除了應著重培養社區組織對於社區問題的察覺、社區意識的培 養之外，也必須重視到如何藉由計畫的申請，進一步獲得解決社區問題的可能性。
更重要的也要在協助的過程中，不斷調整學術與理論的差距，積極構思輔導上的盲 點與迷思。社區培力推廣中心存在的最大功用是要能真正實踐「由下而上」社區發 展模式，以陪伴社區的輔導角色，落實賦予社區組織活力與能力。
貳、福利社區化面臨的困境
福利社區化係希望結合社會福利體系與社區發展工作，整合社區內外正式與非 正式資源，建立有組織有計劃的福利輸送體系，使社區內需要得到福利服務的民眾，
能迅速有效的滿足需求，以確保福利服務落實於基層的一種措施（賴兩陽，2009）。
福利社區化強調以社區做為福利服務實施場域，以充足運用社區各項資源、人力，
並由社區發展協會為主要實施主體。但受限於傳統社區組織仍局限於地理上的區位
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限制，各種資源及人力的完整性仍有不足，學者因此倡議以聯合社區方式共同推動 福利社區化工作，並在桃園縣旗艦社區領航計畫得到落實。但在本研究訪談中雖經 組成聯合社區，但仍會面臨先天及實務上的問題，有待解決。
福利很多的工作，他不止是花錢，甚至是花時間，花耐心，甚至還有涉及到專業 的問題，那社區有沒有這種能量，這是一個很大的問題（專家學者 S2）。
「福利社區化的話，初期在福利方面，可能大家有這個熱忱要去推廣，以我們目 前的經驗來說，福利可能儘量稍微節制，要看自己的能力，還要看未來的規劃，
一開始，我是覺得，不要一下子，剛開始做的時候，你很有衝勁，很有熱忱，對 未來的規劃，可能沒有想到未來的執行有沒有困難度，初期福利就下放很多，因 為福利即然一下放，要收回來就很難，你沒有增加，就已經很糟榚，要減少，那 就聲音就會很多，這點我是建議說」（社區幹部 C8）。
「第 1 個面臨的問題，福利社區，妳如果要做出成效來，時間要很長，不像我去 綠美化，我現在種，我 3 個月之後就可以參加評比，我花開得很漂亮，福利社區 化，這福利社區這 4 個字，你要做讓人家感受到，你沒有 3、5 年，你要札根，而 且，你要一直有持續性的」（社區幹部 C5）。
「大多數社區還是要靠政府經費補助，所以他會有一個問題，當政府有經費他會 做，但一旦沒有了，他又沒有了，比較明顯就是玩具醫院，那當初教育體系有這 個經費，所有學校都要設什麼玩具醫院，然後也上了新聞，可是第 2 年，玩具醫 院全部收起來，所以這個部分可能在縣府層級他可能要思考到就是當我要給你一 個資源的時候，你有沒有做後續永續的運作規劃，而不是說，我可能今年提出一 個口號，今年要發展什麼減重多少，那到底這個減重要減幾年，而不是今年減了 一頓，明年不減了，搞不好胖了 2、3 頓回來」（社區幹部 C1）。
「因為一般社區真的要做到所謂的財力永續經營，這是相當的難，而且他們會面 臨到人員的轉換，理事長換人，或執行幹部的換人，那像我們也是，有時候，我 們也覺得很累想要退下來，可是當要培訓這些人又接上手，我們就一直卡在這上 不上，下不下的感覺，可是我們還是有自己的生活」（社區幹部 C1）。
「香港，他們玩社區，他們給錢就是給你玩 3 年，玩 3 年之後，你如果成功了，
你應該找到你募款的方式，或找到你的社會企業模式，他就不需要你政府的錢，
他給錢就是一次二次，要讓你實驗，因為他鼓勵創新、社會創新、社會企業，你 玩出模式之後，你說這個模式很好，社會就應該去接手，有心人士就應該接手，
不需要政府的錢」（專家學者 S2）
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「因為社區最常問的一個問題，為什麼要斷奶?我幫你政府做事啊!他們都抱著幫 政府做事的心態，我幫你在做你的事，你自己做要花 1 千萬，我自己花 2 百萬，
所以我是幫你賺錢，我們在做社區永遠會有難題，我到底要錢給很好的社區，還 是要去觸動那些新的社區，台灣一直給得獎的社區」（專家學者 S2）
「社區產業我的另外一個看法，因為有一陣子文化創意產業，把社區產業當成基
「社區產業我的另外一個看法，因為有一陣子文化創意產業，把社區產業當成基