第五章 公私協力與自主規制在保全業之實踐
第一節 保全業運用公私協力與自主規制之必要性
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第五章 公私協力與自主規制在保全業之實踐
第一節 保全業運用公私協力與自主規制之必要性
第一項 保全業特性與經營範圍
保全業法發佈於西元 1991 年 12 月，早期保全服務人員受雇，並無任何資格限 制，導致出現部分治安問題。因此，西元 2003 年 1 月增訂第 10 條之 1，從嚴排除 有一定犯罪記錄者，及未滿 20 歲或逾 65 歲者，不得擔任保全人員280。又過度嚴格 限制資格，讓保全雇用人力不足，及人民之就業需求。 2011 年 11 月 23 日保全業 法，又增訂不得雇用保全人員之犯罪事項、保全業對不符消極資格保全人員應予 解職、主管機關應定期查核保全人員資格，輔導保全業有關規定。保全業名稱由 來，係民國 67 年由目前最大保全公司引進經營，初期以『台灣安全保障股份有限 公司』向經濟部申請設立，因名稱過於籠統未獲核准，旋改稱為『中興產業安全 保障股份有限公司』，經濟部認為『保障』範圍空泛欠妥，兩次改名後方以『中興 保全股份有限公司』獲核准，成為台灣第一家保全公司。爾後又有多家公司陸續 成立，均以「保全公司」名義向經濟部申請設立，「保全」兩個字遂成為社會安全 警衛協助之稱呼。經過保全業多年努力及社會治安需求，保全業經營私人安全保 障之概念逐漸深入國人印象中，形成新興之安全服務產業281。
基於服務需要，保全業者與消費者間所簽訂之保全服務契約，多為預先擬定 之定型化契約282，通說認為該定型化契約屬委任契約之性質283。依據保全業法第三 條規定，保全業係指依保全業法許可，並經依法設立經保全業務之股份有限公司。
我國警政學者李湧清博士認為保全業係「由私人擁有、 經營、管理、以營利為目 的，以維護私人或私人企業之人、財產及預防災害之企業」284。海斯（Hess, K. M.）
280 保全業法第 10 條之 1：合計有該條款規定之五項犯罪紀錄之一者，不得擔任保全人員。但其情形發 生於本法 2003 年 1 月 22 日修正施行前且已擔任保全人員者，不在此限：…保全業知悉所屬保全人 員，有前項各款情形之一者，應即予解職。
281 遠見雜誌 2012 年 3 月號，遠見書坊 http://store.gvm.com.tw/article_content_19785.html。
282 契約內容，可參見 2000 年 1 月 17 日內政部警政署(八九)內警字第 8981056 號函訂定之「系統保全服 務定型化契約範本」。
283 吳姿慧，「勞動基準法第 84 條之 l 適用現況之檢討－以保全服務業為例」，頁 187。
284 鄭善印、陳維耿，「我國保全業現況之分析」，警學叢刊，第 35 卷第 4 期，2005 年 1 月，頁 1-2。
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及羅勃萊斯基（H. M. Wrobleski）則認為285：「以利潤為導向之服務業，為防制人 為疏失、天然災害以及犯罪行為所造成之損害，提供社會各界人事、設備及程式 K. M.）及羅勃萊斯基（H. M. Wrobleski）則認為291，保全業以利潤為導向之服務業，
為防制人為疏失、天然災害以及犯罪行為所造成之損害，提供社會各界人事、設
285 王君暐，保全產業分析及其結構變動趨勢，載：2006 全國保全論文集產業篇，頁 2 之 3；
黃俊能，「保全產業現況暨學術座談--保全產業現況分析與探討」，新北市保全商業同業公會，
查閱日期：2017 年 5 月 18 日
http://www.security.org.tw/index.php?option=com_content&task=view&id=327&Itemid=74&lang=tw。
286 保全業法第 10 條之 1：合計有該條款規定之五項犯罪紀錄之一者，不得擔任保全人員。但其 情形發生於本法 2003 年 1 月 22 日修正施行前且已擔任保全人員者，不在此限：…保全業知 悉所屬保全人員，有前項各款情形之一者，應即予解職。
287 遠見雜誌 2012 年 3 月號，遠見書坊 http://store.gvm.com.tw/article_content_19785.html。
288 契約內容，可參見 2000 年 1 月 17 日內政部警政署(八九)內警字第 8981056 號函訂定之「系統保 全服務定型化契約範本」。
289 吳姿慧，前揭文（註 283），頁 187。
290 鄭善印、前揭文（註 284），頁 1-2。
291 王君暐，前揭文（註 285），頁 2 之 3；黃俊能，前揭文（註 285），查閱日：2017 年 5 月 18 日
http://www.security.org.tw/index.php?option=com_content&task=view&id=327&Itemid=74&lang=tw。
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備及程式安全之專業服務。簡言之，保全業主要營運內容，是藉由提供一套有系 統、組織之保全服務予顧客，而使其能免於各種恐懼之威脅為最終之目的。另就 保全業法第四條規定，保全業得經營業務包括：1.關於辦公處所、營業處所、廠場、
倉庫、演藝場所、競賽場所、住居處所、展示及閱覽場所、停車場等防盜、防火、
防災之安全防護。 2.關於現金或其他貴重物品運送之安全維護 。 3.關於人身之安 全維護。4.其他經中央主管機關核定之保全業務。其業務範圍除前三項為明文條列 規定，民國八十二年，中央主管機關放寬保全業者得增設保全業務項目為：一、
防災、防盜、防火等安全系統之諮詢顧問業務；二、防災、防盜、防火等有關設 備器具之系統規劃、設計、保養、修理、安裝。據此，保全業大致可以下列四大 類為經營範圍292：一、系統保全：又稱機械保全，以精密電腦科技產品和各種紅外 線警報系統等，裝設在客戶處所，由業者設立「管制中心」監控系統狀況，管制
「巡迴服務據點」人員，加速服務之機動性。二、駐衛保全：以人員駐守在固定 建築物為主，有時會增加一些防盜監影視監控之輔助防護。工作內容較機械化，
體力需求較低，所以衛警保全員平均年齡通常較多中高齡工作者，是國內最多保 全公司經營之業務。 三、運送保全：現金與貴重物物品之運送，需要較完善之設 備及安全性較高之交通工具，以及訓練有素之保全員。有時接受客戶特別指定之 服務，如勞資糾紛之安全維護、國家考試或大學聯考試券、（樂透）彩券等運送。
四、人身保全：或稱特別勤務保全，以人或特殊勤務為主要服務之保全類型，對 於特定對象依其所需作定時、定點之安全維護，擔任人員多以特種部隊或憲兵退 役者為骨。
近年，因時空環境變遷，年輕人加入保全業之意願降低，人力漸有不足，且 傳統保全服務市場已趨飽和。因此，大型保全公司之經營範圍有擴大趨勢，主要 以結合電子科技及軟體應用，經營遠距照護服務、衛星定位監控尋人或物之服務、
無線技術應用於智慧住宅，也有跳脫經營窠臼，結合客戶關係管理(CRM-Customer Relationships Management)及大數據分析應用之經營，或以物聯網(IOT-Internet of Things)293應用模式經營，開展平台經濟(Platform Economics)294。
292 王君暐，前揭文（註 285），本論文考量作者所分之「其他類」保全為運送貴重物品，與運鈔性 質相近，合併為「運送保全」，頁 2 之 3、頁 2 之 4。
293 IOT: 最早提出者是一個日本教授坂村健先生。比爾·蓋茲在 1995 年出版《未來之路》一書中
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第二項 社會安全之協力關係與自主規制
由於時間之遞羶，社會型態日趨複雜，加上社區大樓之廣泛興建，居住型態 改變，人與人之間已不若農業社會之鄰里關係，傳統鄰里間守望相助之精神日漸 淡薄甚至消失，社會大眾對生活安全之需求卻日益殷切，以往治安維護為警察之 重要工作，因預算限制、人力編制減少，致政府無法獨立擔負社會安全之任務，
在警力無法大幅增加情形下，促進警民合作，共同維護治安，已是目前之協力情 境。保全業相較於其他民防團體，組織較為完整，訓練較為多元，裝備也較為齊 全。因此，保全業之勤務人員擔任警察協勤，及共同維護治安工作，這種不涉公 權力之警察勤務，可讓政府進行警察勤業務簡化、強化人民對警察業務之需求，
建立嚴密之民眾安全維護體系，全方面保障民眾生命、身體、財產安全295。我國借 鏡美國為了更進一步發現犯罪問題，解決犯罪問題，維護民眾安全，警察必須深 入民間、社區，與民眾合作，強化犯罪預防措施，以更進一步保障民眾安全。因 此，社區警政（Community Policing）296、問題導向警政（Problem-oriented Policing）
等警民合作模式開始發展，包括組織義警、民防、社區巡守隊及與保全業者等機 構、團體合作，協助維護社會治安。保全業功能則正好填補警察無法擔負之工作，
提供更貼近民眾之安全維護服務，其性質有互補作用，故其警民合作模式，應朝 向相互提供資訊，共同維護治安方向邁進，方能提供民眾更全方位之安全服務。
保全業在多年發展後，其勞雇關係於 1998 年納入適用勞動基準法行業，保全 業已經能夠獨立在各地區執行民間保全勤務，降低政府部門投入警勤人力，同業 間也在各地區組成保全商業同業公會，其經營不再是單打獨鬥之局面，同業公會 已是增進同業間之保險規範、保全訓練及訓練護照等之證照制度。保全業從過去
提及物互聯。1998 年麻省理工學院提出 EPC 系統之物聯網構想。1999 年，在物品編碼（RFID）
技術上 Auto-ID 公司提出了物聯網概念。2005 年 11 月 17 日，國際電信聯盟發布《ITU 網際網 路報告 2005：物聯網》指出「物聯網」時代來臨。2016 年 12 月 18 日查閱:
https://zh.wikipedia.org/wiki/物聯網。
294 平台經濟：指一種虛擬或真實之交易場所，平台本身不生產產品，但可以促成交易雙方或多方 供求間之交易，收取恰當之費用或賺取差價而獲得收益之一種商業模式。2016 年 12 月 18 日查 http://wiki.mbalib.com/wiki/平台經濟。
295 余永廉，警民合作的未來展望-以保全業為例，第二屆海峽兩岸保全(安)研討會，台北，2015 年 4 月，頁 2。
296 朱新民，強化警民合作之機制研究，行政院研究考員會委託，2010 年 5 月，頁 5 以下。
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之無規範時期，進入到法規範之管理時期297，保全同業公會，也以舉辦全國定期保 全聯合會議，匯集產、官、學人士，乃至民意代表等，針對經營實務所面對問題 檢討因應之道。此外，參考國外同業施行情形，粹煉保全專業化應有之管理制度，
提升國人對於保全需求之認同感，制訂自律行為規範，使保全業成為具備社會資 源及社會責任之重要行業。在公私部門間，協力維護台灣治安及保護人們生命財
提升國人對於保全需求之認同感，制訂自律行為規範，使保全業成為具備社會資 源及社會責任之重要行業。在公私部門間，協力維護台灣治安及保護人們生命財