第四章 公私協力與自主規制在集體勞動法之實踐
第四節 團體協約法上之實踐
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第四節 團體協約法上之實踐
第一項 團體協約之意義與協商
團體協約制度是對市場經濟制度之一種修正，改變過去市場上個人對個人之 協商，而改由工會以集體方式，代表勞工與雇主進行協商，在私法自治原則下進 行自主規制，其主要具有四種功能258：
一、 保護功能：協商結果優於個別勞工之協商結果，對個別勞工具有保障作用。
二、秩序功能：團體協約簽訂後之存續期間內，勞動條件不致有更動，產生規範 秩序作用。
三、和平功能：團體協約簽訂後之存續期間內，不得就協約已規定之事項進行任 何爭議行為。
四、分配功能：確保勞工對社會生產之參與，規定勞工工資結構與標準。
團體協約制度係經由工會與雇主協商結果所簽訂之文書，工會團體協商乃是 勞工同盟自由基本權中之集體行動權之一，而集體協商之方式與結果，乃是團體 協約259。楊通軒以德國「團體協約自治制度」之產生係為修正個別勞動契約上因契 約自由原則，即以供給與需求競爭所形成之市場制度，或市場經濟法則所產生之 流弊。並且為了使得團體協約自治能夠發揮效果，對於團結權之組成、協商進行 與集體爭議之進行，以國家機關不介入之中立原則。所謂團體協約自治，係指工 會和雇主或雇主團體擁有締結團體協約之自由，而經由團體協約對勞資雙方勞動 條件有所規範。勞動條件內容悉由勞資雙方以團體協約規範，國家僅需為團體協 約自治置備法律架構，設立運作條件。而國家有義務對於勞資爭議之當事人採取 中立行為，尤其不得經由公權力授與，單方給予爭議當事人特權或限制，藉此將 爭議過程導引到特定方向之影響260。
團體協約法第六條指出，勞資雙方必須本著「誠實信用原則」進行團體協約 之協商，且對於他方所提團體協約之協商，無正當理由者，不得拒絕。團體協約
258 黃程貫，團體協約，載：台灣法學新課題-四，台灣法學會出版，2006 年 8 月，頁 121-122。
259 黃程貫，勞動法，前揭文（註 9），頁 127。
260 楊通軒，前揭文（註 124），頁 116-119、頁 136。
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之簽訂必須先經過集體協商（Collective Barganing），集體協商是雇主與工會共同 參與，共同議定僱用條件之過程261。透過勞資雙方代表談判和協議過程，決定僱用 條件與環境，並規範僱用關係之一種方法。團體協約談判必須本諸誠信原則，其 有兩重意義：一指勞資雙方均有談判義務，亦即當一方要求他方談判時，他方不 得拒絕；二指雙方在談判時必須誠實地以完成合約之簽訂為目的。團體協約，是 工會與雇主或雇主團體針對勞動條件及其他勞動關係事項，進行集體協商後達成 之合意予以文書化，由於該等文書係勞工團結組織與雇主間所締結之契約，因此 稱為「團體協約」262。
有關團體協約及團體協商之意義如上述，團體協約法第六條第一項明定「誠 信原則」為勞資雙方協商之最高指導原則，及勞資之一方於有協商資格之他方提 出協商，無正當理由時，不得拒絕另一方之協商請求。團體協約法以列舉「無正 當理由」之情形，包括：有合理適當之協商內容、時間、地點及進行方式，而拒 絕進行協商。；於六十日內針對協商書面通知提出對應方案，並進行協商；拒絕 提供進行協商所必要之資料。其有協商資格即有團體協約之締約權者之當事人，
在下一項將有所敘明。本節主要探討團體協約法在國家立法要求下，勞資雙方應 本誠實信用之自主規制原則，協議訂定不低於國家法規性條件，與法規外之債法 性權利義務所締結之團體協約，以達到勞資和諧之國家要求公眾利益，亦是私法 人間透過誠信協商之自治方式，達成公法人之行政利益之體現。
第二項 團體協約之訂立
我國團體協約法第二條規定「團體協約，指雇主或有法人資格之雇主團體，
與依工會法成立之工會，以約定勞動關係及相關事項為目的所簽訂之書面契約。」
依上述規定，分別在以下各款說明：
261 衛民、許繼峰，前揭文（註 126），頁 153-154。
262 勞動部，如何簽訂團體協約參考手冊，頁 3，查閱日期：2016 年 2 月 21 日，
http://www.mol.gov.tw/media/2688549/如何簽訂團體協約參考手冊.pdf。
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第一款 團體協約之締約 一、 締約當事人
依團體協約法之規定，得作為團體協約當事人者，雇主或有法人資格之雇主 團體，與依工會法成立之工會。有協約能力者為協約當事人，在受雇人有協約能 力者，依該法唯工會為限。在雇方則不僅雇方聯盟有此能力，即使個別雇主義有 此能力。因此，協約又可分為組合團體協約與營業團體協約，如係多數當事人參 與，則稱為多邊協約，係嗣後加入者稱為併合協約263。協約當事人之工會必須具備 完整之法人要件，因此，具協商能力之工會，依團體協約法第六條規定為：
（一）企業工會。
（二）會員受僱於協商他方之人數，逾其所僱用勞工人數二分之一之產業工會。
（三）會員受僱於協商他方之人數，逾其所僱用具同類職業技能勞工人數二分之 一之職業工會或綜合性工會。
（四）不符合前三款規定之數工會，所屬會員受僱於協商他方之人數合計逾其所 僱用勞工人數二分之一。
（五）經依勞資爭議處理法規定裁決認定之工會。勞方有二個以上之工會，或資 方有二個以上之雇主或雇主團體提出團體協約之協商時，他方得要求推選 協商代表；無法產生協商代表時，依會員人數比例分配產生。
二、締約權利之取得
依團體協約法第九條規定，團體協約之締約必須有締約前授權或締約後之追 認，其授權可來自下列方式：
（一）章程之規定：依團體協約法第九條規定，工會或雇主團體以其團體名義簽 訂團體協約，其締約之門檻，必須其章程規定內，有授權該團體有締約之權利，
及會員內何人得行使該權利，自得在授權內締結團體協約。
（二）會員大會或會員代表大會之決議：締約前應先經其會員大會或會員代表大 會之會員或會員代表過半數出席，出席會員或會員代表三分之二以上之決議，或 通知其全體會員，經四分之三以上會員以書面同意。
263 黃越欽，前揭文（註 112），頁 419。
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（三）若簽訂之團體協約，無上述兩款之事前授權，並非當然無效，仍得事後補 行程序追認生其效力。由於第九條第二項規定，團體協約在未補行前項程序追認 前，不生效力。此時，簽訂之團體協約處於效力未定之法律行為，就未得授權之 工會或雇主團體之協商代表與工會和雇主團體間之關係，已構成民法第一七二條 之無因管理，原則上應依工會或雇主團體明知，或可得而知之意思進行管理事務，
否則成為不適法之無因管理，需負無過失之損害賠償責任264。
第二款 團體協約之內容
團體協約之內容，包括訂約雙方當事人之權利義務，按團體協約法第二條規 定，團體協約以約定勞動關係及相關事項為目的所簽訂之書面契約。所謂「勞動 關係」乃指與勞動契約所有內容相關之各種事項，包括「直接」涉及個別勞工與 雇主間之一切契約內容，如工資、工時之規定；亦包括「間接」涉及個別勞工與 雇主間契約上內容之事項，如雇主調職工會會員時應先告知工會，或徵得工會同 意等265。學說上，有將團體協約之內容分成「法規效力部分之規定」及「債法效力 部分之規定」兩部分。有關團體協約之約定事項，亦得涵蓋學徒關係與技術生、
養成工、見習生、建教合作班之學生，其他與技術生性質相類似之人，與一般勞 動者相同。
一、法規效力部分之規定
依團體協約法第二十條第一項規定，團體協約約定該法第十二條第一項第一 款及第二款所述內容時，除另有約定外，有拘束同法第十七條之勞雇團體協約當 事人之效力。第一款係指工資、工時、津貼、獎金、調動、資遣、退休、職業災 害補償、撫卹等勞動條件等；第二款為企業內勞動組織之設立與利用、就業服務 機構之利用、勞資爭議調解、仲裁機構之設立及利用。此兩條款以外之部分，則 不發生第十七條團體協約之拘束力、第十八條團體協約拘束力之延伸、及第十九 條廣義法規性效力266。法規效力部分之內容，其性質為自治規章，為團體成員間與 其相對協約當事人間法律關係之規範。其解釋不依契約解釋之原則，而依法律解
264 劉士豪，團體協約法修正後之分析，法學新論，第 9 期，2009 年 4 月，頁 9。
265 黃程貫，勞動法，前揭文（註 9），頁 343。
266 劉士豪，前揭文（註 264），頁 14。
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釋之原則，因其具有法規性質，協約中法規部分之內容有意思表示之瑕疵而受撤 銷時，只發生向後無效之效力而無溯及效力。協約內容因違反命令或禁止等強行 規定而部分無效時，其他部分仍然有效267。
二、債法效力部分之規定
團體協約之內容，依團體協約法第十二條第三款以下，包括：團體協約之協 商程序、協商資料之提供、團體協約之適用範圍、有效期間及和諧履行協約義務；
工會之組織、運作、活動及企業設施之利用；參與企業經營與勞資合作組織之設 置及利用；申訴制度、促進勞資合作、升遷、獎懲、教育訓練、安全衛生、企業 福利及其他關於勞資共同遵守之事項；其他當事人間合意之事項。債法效力部分 之規定，原則上係當事人受其拘束，至於第三人則僅依「有保護第三人效力契約」
工會之組織、運作、活動及企業設施之利用；參與企業經營與勞資合作組織之設 置及利用；申訴制度、促進勞資合作、升遷、獎懲、教育訓練、安全衛生、企業 福利及其他關於勞資共同遵守之事項；其他當事人間合意之事項。債法效力部分 之規定，原則上係當事人受其拘束，至於第三人則僅依「有保護第三人效力契約」