第三章 公私協力與自主規制在個別勞動法之實踐
第四節 勞動市場法制之職業訓練與外國人就業管理
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第四節 勞動市場法制之職業訓練與外國人就業管理
第一項 職業訓練法制與人才品質管理系統
我國職業訓練之創建，始於 1929 年公布之工廠法，規定工廠或企業得招收學 徒，但缺乏學徒訓練方式、訓練內容、適用範圍及技藝傳授人員資格，及雇主責 任等。期間有教育部就初高中畢業生專業技術訓練，所發布之短期職業訓練辦法。
1972 年制訂職業訓練金條例，為我國第一個有關職業訓練之法律，1983 年公布職 業訓練法，正式確立我國職業訓練法制。職業訓練法之主要內容，涵蓋下列四方 面：一、職業訓練之實施方面，分成養成訓練、技術生訓練、進修訓練、轉業訓 練及身心障礙者職業訓練等五種形式；二、職業訓練機構之種類與設立等之規範；
三、職業訓練師之種類，與其甄選遴聘程序；四、技能檢定及證照184。
職業訓練法上，公私協力與自主規制之實踐，體現在該法規範中央主管機關 辦理技能檢定、發證及認證之規定，但亦得委託依法設立非以營利為目的之全國 性專業團體辦理（第 31 條），非營利為目的之專業認證機構經申請核定認證者，
亦得辦理技能職類測驗，並對測驗合格者，核發技能職類證書（第 31-2 條）。此發 證係以該專業認證機構名義，為受託行使公權力之公私協力。中央主管機關並得 就職業訓練機構或事業機構，辦理職業訓練有成效者予以獎勵、技術不足者予以 指導、經費困難者酌予補助（第 37 條）；私人、私人團體或事業機構，捐贈財產 辦理職業訓練，或對職業訓練有特殊貢獻者，中央主管機關應予獎勵（第 38 條）
此種獎勵或指導，即為非型式化之行政行為，亦稱行政指導者。此於自主規制法 理上，係國家採取正面誘因，使事業機構或職業訓練機構，自願採取自主規制者。
此外，對於職業訓練機構，有辦理不善或有違反設立許可法令條件者，中央主管 機關得視其情節，分別予以警告、限期改善、停訓整頓、撤銷或廢止許可（第 39 條），為國家採取負面（誘因）壓力，迫使職業訓練機構能在柔性壓力或主管機關 之行政處分，在其自主規制範圍上，能夠自律以臻其執行成效者。
綜上所述，在職業訓練法相關規範上，公私協力與自主規制之實踐，係公私 協力體現在技能檢定、發證及認證；自主規制則係以正面獎勵訓練成效之私人或 私人團體，及對於訓練機構辦理訓練績效不佳者予以負面壓力，而得以讓私人團
184 黃越欽，前揭文（註 112），頁 576-583。
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體自律調整者。此外，政府為提升國家之人力資本成效，針對企業機構、訓練機 構及工會等所屬人力素質提升，在行政院勞工委員會時期，將強化訓練品質規範，
列為職業訓練機構之基本作業要求，另制訂「訓練品質計分表」，作為訓練品質評 鑑工具，成為我國之國家訓練品質系統。2007 年成立國家訓練品質辦公室及企業 訓練聯絡網，將人才發展品質管理系統列為推動重點，其沿革及系統架構概要如 下：
第一款 人才發展品質管理系統沿革與架構概略
人才發展品質管理系統（Talent Quality-Management System，簡稱 TTQS），
早期名稱為「訓練品質評核系統 （Taiwan TrainQuali System）」，其目的為提升人 力資本，強化並推動「企業單位」及「訓練機構」之辦訓意願及能力，由勞動力 發展署（前職訓局）就訓練之計畫（Plan）、設計（Design）、執行（Do）、查核（Review）、
成果（Outcome）五個階段經評估後，擬訂訓練品質評核系統。該五階段為循環構 面，且環環相扣並周而復始之運行，以確保訓練流程之可靠性與正確性185。易言之，
TTQS 制定之目的，係以規劃出屬於台灣訓練品質績效保證系統之理論基礎，並 透過強化企業策略分析，設計出能建構高素質之人才資本、開發管理訓練體系之 藍圖，特別藉由深入瞭解國內訓練機構之供需狀況與本身之優劣情勢，作為未來 訓練品質管理及人才投資績效評估。此外，企業與訓練機構可透過職能標準之分 析，建立與其相對應之訓練規劃，儲備實施培訓品質管理及績效評估之專業輔導 人員及師資，進一步提升企導入 TTQS 訓練品質系統後之成效186。
TTQS 初始為行政院勞委會職訓局於 2005 年規劃推動，2006 年發布修正職業 訓練機構設立及管理辦法，將「訓練品質規範」列為職業訓練機構之基本作業要 求，並運用 ISO10015 標準，完成「訓練品質計分表」制定，作為訓練品質評鑑工 具，成為國家訓練品質系統。2007 年成立國家訓練品質辦公室及企業訓練聯絡網，
將 TTQS 列為推動重點，當時職訓局每年定期辦理「TTQS 標竿單位表揚活動」，
185 勞動部勞動力發展署官網，查閱日期：2017 年 2 月 4 日，
https://ttqs.wda.gov.tw/Menu_001_01.aspx。
186 林四海，企業導入 TTQS 後評核成功之重要關鍵因素研究，國立中興大學碩士學位論文，2012 年 7 月，頁 13-14。
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字第 10405058361 號令，修正人才發展品質管理規範作業要點，仍沿襲勞委會時期 之訓練品質規範內容。依據勞動部發布之「人才發展品質管理規範作業要點」，作‧ 國
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圖 3.4.1 評核服務申請及評核程序
資料來源：勞動部勞動力發展署官網「人才發展品質管理規範作業要點」
TTQS 之評核結果函及證書之效期，原則自通過評核之日起二年，期限屆滿失 其效力。2014 年起，評核等級為銅牌以上，得申請效期展延，通過相關檢核後，
得展延效期為二年，展延次數以一次為限。勞動力發展署為協助單位導入與深化 TTQS 之運作，另有對適合單位，依其年度經費及申請單位性質指派輔導顧問，提 供一定時數之輔導服務，但不接受同單位連續二年之申請輔導。受輔導服務之單 位於當年度輔導結束後，必須接受 TTQS 評核。若未接受評核，二年內將不得再 申請輔導與評核/檢核之服務。TTQS 系統評核架構分為五大構面，其執行之起點 為計畫（Plan）、依序為設計（Design）、執行（Do）、查核（Review）及成果（Outcome）
等五大構面，各夠面依序環環相扣，簡稱 PDDRO 模式。評核結果分等級為金牌（僅 此級有獎牌）、銀牌、銅牌及通過門檻等層級，詳細如表 3-4-1：
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表 3-4-1 TTQS 評核等級表
總分等級標準等級 等級分數標準
金牌 85.5 以上
銀牌 74.5~85
銅牌 63.5~74
通過 53.5~63
未通過 53 以下
資料來源：勞動部勞動力發展署官網
第二款 TTQS 評核與公私協力、自主規制之關係
TTQS 係公部門為提升國家之人力素質管理系統，協助私企業人力素質提升，
除強化企業人力素質提升，整體而言，亦可增強國家競爭力。TTQS 執行於私企業 機構，為政府部門之非型式化之行政行為，並無法律拘束力，其係以管理系統及 執行機制之誘因，讓私企業自願加入有關輔導及評核，私企業除得以藉此於企業 內自主改善訓練機制，提升人力品質致有獲益外，且受評核達一定水準時，得有 訓練經費補助之誘因。此外，私企業加入該管理系統之輔導或認證，則必須在內 部自主調整其訓練機制，訂定訓練管理辦法，以提升內部人員之技能或管理能力，
方能符合政府部門之獎勵要求。此種國家部門為達成行政任務目標，藉 TTQS 吸 引私企業或訓練機構加入評鑑之機制，而私人或私人團體內部自律作為，不惟提 升私企業或訓練機構之人力素質，也間接增強國家競爭力，協助公部門在行政任 務上得以達成目標，實為公私協力亦是自主規制之體現。
就我國 TTQS 之申請輔導或評核，及評核等級結果，私企業或訓練機構等單 位，利用 TTQS 之評核機制，內部自主調整以配合評核所要求之各項基準，但在 向政府部門提出輔導或評核申請流程上，若勞動力發展署認為不符申請條件，而 予以駁回，或評核結果未能通過，或評核不符等級水準之核定時，該行政行為並 非行政處分，致申請單位並無行政程序法之行政救濟。亦即，勞動力發展署在其 年度預算內，所做之輔導或評核獎勵187，其於訓練法制上，並無強制規定私部門必 須通過一定輔導或評核，且無任何行政懲處。因此，其所為之輔導或評核，亦僅 係行政事實，並非行政處分，難有行政爭訟之救濟。但對於其申請或評核有不服
187 該經費來源，依就業保險之職業訓練及訓練經費管理運用辦法，參「企業人力資源提升計畫修 正辦法」。 http://trainning106.wda.gov.tw/evta106/plan_1.php。
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者，在 TTQS 之作業規範要點上，得依政府採購法規定，第三方單位設立彙整控 管及處理單位，負責辦理業務之異常處理，及評核結果疑義或服務程序爭議申訴 等案件188。
第二項 就業服務法之外國人聘僱之自主規制 第一款 外國人聘僱政策
全球化發展，促使國際資本移動與擴張，產生市場需求增加，在勞動人力上 之影響，從以往國內區域勞動力移動，逐漸變成全球化外籍勞動力移動。我國因 應重大建設人力之需，於 1989 年，國家發展 14 項重要建設工程，因國內人力供給 不足，首度開放北二高、北市捷運系統等重要公共建設工程得標業者，得專案申 請引進外勞。為有效管理外勞及保障本國勞工就業機會，於 1992 年發布實施就業 服務法，確立外勞政策目標，與來臺工作者聘僱與管理之法源，建立外勞管理體 系與制度。其後，陸續頒布外國人聘僱許可及管理辦法、私立就業服務機構許可 及管理辦法、就業安定費繳納辦法及就業服務法施行細則等子法，建構更完整外 勞引進之監管作業189，期間泰國勞工曾因外交考量，停止一段時間至 2005 年 7 月 19 日因外交關係改善，恢復引進泰國勞工190。國家若要單獨完成重大工程之建設，
全球化發展，促使國際資本移動與擴張，產生市場需求增加，在勞動人力上 之影響，從以往國內區域勞動力移動，逐漸變成全球化外籍勞動力移動。我國因 應重大建設人力之需，於 1989 年，國家發展 14 項重要建設工程，因國內人力供給 不足，首度開放北二高、北市捷運系統等重要公共建設工程得標業者，得專案申 請引進外勞。為有效管理外勞及保障本國勞工就業機會，於 1992 年發布實施就業 服務法，確立外勞政策目標，與來臺工作者聘僱與管理之法源，建立外勞管理體 系與制度。其後，陸續頒布外國人聘僱許可及管理辦法、私立就業服務機構許可 及管理辦法、就業安定費繳納辦法及就業服務法施行細則等子法，建構更完整外 勞引進之監管作業189，期間泰國勞工曾因外交考量，停止一段時間至 2005 年 7 月 19 日因外交關係改善，恢復引進泰國勞工190。國家若要單獨完成重大工程之建設，