第二章 公私協力與自主規制在勞動法之功能分擔
第一節 概說
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第二章 公私協力與自主規制在勞動法之功能分擔
第一節 概說
近二十年來，全球化發展已從經濟科技全球化，朝向政治與法律全球化。其 演進過程中表現出：主權概念之侵蝕、時空象限模糊、身份認同紛雜，強勢與弱 勢之激化等四個主要特徵13。全球化觀念與活動，在網路科技之推波助瀾下，世界 各國經濟或社會活動，早已超出傳統以國家發展為單位之架構，致人群跨國際之 相互依賴關係加強，國家內政與外交界線日趨模糊。但全球化忽視了區域特性與 區域競爭力之重要性，地方政府為快速因應地區需要，保障地區之安定與自主性，
冀望從事適合地方之各種經濟社會活動，致區域化論述逐漸崛起14。傳統上，國家 提供公共服務之傳統模式，逐漸移轉到地方政府、企業或非營利組織等。中央政 府為因應地區資源之差異性與特殊性，不得不將中央之部分權限或財源移轉到地 方，期望藉由權限移轉，使地方政府能迅速回應民眾之需求，彌補政府龐大官僚 體制不健全機能之缺失，同時進行地方政府改革與分權化，並導入民間委託與契 約外包之作法，因而提高民間部門參與公共事務之機會，賦予公私協力發展之空 間15。
公私協力（Public Private Partnerships, PPP），一般泛指所有公部門與私部門 共同處理事務之情形。日本學者紙野健二，採取直接接受實際上被視為協力之內 容，而廣泛掌握之方法觀點，將公私協力定義為由主體之複數性、公共目的之共 有性及相互協力性等三個因素構成之現象16；學者 Dietrich Budäus 及 Gernod Grü -ing17，兩人主張排除公私部門目標相衝突之合作形式者，學者間稱為狹義之公私 協力。其概念因忽視國家為公權力主體，當以公益為依歸，私人為基本權主體，
13 張文貞，面對全球化-台灣行政法發展的契機與挑戰，載：當代公法新論（中）-翁岳生教 授七至誕辰祝壽論文集，元照出版，2002 年 7 月，初版，頁 11-15。
14 林淑馨，日本型公私協力理論與實務，台北巨流圖書，2010 年 1 月初版，頁 22。
15 林淑馨，日本型公私協力推動經驗之研究：北海道語志木市的個案分析，公共行政學報第 32 期，2009 年 9 月，頁 35-36。
16 劉宗德譯，日本公私協力之動向與課題，載：全球化下之管制行政法，政治大學法學院公法中 心，元照出版，2011 年 5 月，頁 298。
17 詹鎮榮，論民營化類型中之公私協力，載：民營化法與管制革新，元照出版，二版，2011 年 11 月，頁 5-6。
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Erik-Hans Klijn 和 Geert R. Teisman，他們認為公私協力之定義，係公私行動者間 之長期合作關係(durable character)，在合作關係中發展共同產品或服務，且共享風 險、成本和利潤，這些都是建立在彼此共享附加價值（mutual added value）之基礎 上18。公私協力能否發揮成效，學者認為成功之公私協力，係依賴公私部門間之信 任、守諾(commitment)、有共同目標(working to common objectives)、團隊共識(team building)、風險分擔，及坦誠解決衝突(conflict resolution)19。就公私協力之定義，學界說法紛紜難以一致明確定義，大致上只能將之當作為了任務之實現，行政主 編印，2010 年 7 月，頁 26。原文參，Erik-Hans Klijn & Geert R. Teisman, “Institutional and Strategic Barriers to Public-Private Partnership:An Analysis of Dutch Cases”, Paper for British Academy of Management Conference 2002, 9-11 September 2002.
19 Darrin Grimsey & Mervy K. Lewis, Public Private Partnerships-The Worldwide Revolution in Infrastructure Provision and Project Finace, 244,（2004）；另，盛氏謂「公私協力之合作契約在台
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自主規制（Self-Regulation），最早使用該想法或概念（idea），係因應網際網 路活動之諸多行為爭議，由參與網路活動者自願發展並接受之規範26。此自我管制 方式，可能因不同參與者之本質（nature）、獨立代理或聯合組成架構（structure of separate agency or a cartel）、以規章（norm），或個人之約束形成強制力（enforcement），
此與具法規範、或契約、或無法律拘束等關係而有不同27。此種自主規制在政府公 共政策領域發展出自主規制政策（Self-Regulation policy），並成為政府決定政策類 型，以因應全球化及資訊科技時代，導致國界趨於模糊，且傳統公共政策之高權
26 Jeanne Pia Mifsud Bonnici, Self-Regulation in Cyberspace, 10, (2008)
27 Jeanne Pia Mifsud Bonnici，23，(2008)
28 丘昌泰，公共政策-基礎篇，巨流出版社，四版，2010 年 9 月 25 日，頁 12。
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1998 年提出 LEH 摘要（LEH Memorandum），曾指出一個重要徵點(subtley)，認為 涉及法律規範之基礎原則（fundamental principles），並不適宜採取自主規制方式，而必須由政府自己規範處理33。 下位概念。Hans Peters 認為「凡攸關公眾或公眾對其實現存有利益之事務，吾人皆可稱為公共 任務。」公共任務之執行，並非以公權力主體為限，自然人或私法人亦可為適當之主體，而公共 任務從三權分立組織面思考，其涵蓋立法任務、行政任務及司法任務。詳參，游碧瑜，論公私協 力之國家擔保責任─以促參法為中心，政治大學法律學研究所碩士論文，2011 年 7 月，頁 15。
32 劉宗德，公私協力與自主規制之公法學理論，月旦法學雜誌第 217 期，2013 年 6 月，頁 53-55。
33 LEH Memorandum:Legislation for the Electronic Highways Memorandum. See Bert-Jaap Koops, Corien Prins and Hielke Hijmans,ICT Law and Internationlisation:a Survey of Government Views.
31,2000.
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公私協力與自主規制在勞動法之實踐，或可以勞動部推動私人企業或職業訓 練機構之人才發展品質管理系統，其有關輔導及認證制度觀察。其係政府以輔導 及獎勵手段，輔導事業單位在其人力資源管理制度，實施有系統之人力訓練與發 展機制。另，職業安全衛生管理辦法34，則以規範事業單位之安全衛生組織管理及 自動檢查，以檢討事業單位依危害風險之不同分類，明定事業單位達一定規模及 部分具有危險性工作場所者，應建置職業安全衛生管理系統，其管理系統績效良 好並經認可者，中央主管機關得公開表揚並適度檢討調整現行辦法之實施績效，
以健全職業安全衛生管理體制，有效預防職業災害發生。此種事業單位達一定規 模建置安全衛生管理系統，辦理自身之安全衛生事務，政府僅立於輔導之責，為 自主規制之態樣。其於保全業之公私協力，除政府部門之安全防護協力外，亦有 2010 年台北市政府主辦台北花卉博覽會，結合政府部門、私部門與負責籌劃之第 三部門相互協助共力，其展覽期間之各開放處所之駐衛服務，即由保全業受託執 行，是公私協力之成功案例35。此外，於其他領域有環保標章制度、廢棄物清理法 之資源回收與廢棄物減量獎勵制度，及資源回收由政府優先採購再生產品、以獎 金、獎助、表揚等措施，給予生產商之經濟與商譽之誘因等36，均為公私協力與自 主規制之樣例。惟公私協力亦可能侵害人民基本權之財產權與居住自由權，而有 圖利私人之虞！釋字第七三二號解釋有關大眾捷運徵收土地與民間合作聯合開發，
致土地所有權人犧牲權益，陳新民大法官部分協同部分不同意見書中，指出國家 冠上追求公共利益之美名，在聯合開發土地上，為「有利私人之徵收」，行使強制 剝奪人民財產之徵收行為，形成「公益挾帶私益」之現象，美其名為「公私協力」，
利用徵收私人土地達成一定之公共利益，卻造成圖利特定他人之結果，能否符合 法治國家保障人民財產權仍有爭議。
自主規制在名稱上，學者亦稱為自我管制、自我設限、自負義務、自主規制、
34 其名稱原為「勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法」，因依據「勞工安全衛生法」於 1975 年 5 月 24 日發布施行，鑑於職業安全衛生法已於 2014 年 7 月 3 日施行並適用各業，故 2014 年 6 月 26 日，修正為「職業安全衛生管理辦法」，詳勞動部 2014 年勞動部勞職授字第 1030200729 號函。
35 人間福報，2011 年 11 月 1 日，「人間百年筆陣-從台北花博談城市行銷」，
http://www.merit-times.com.tw/NewsPage.aspx?unid=242830； 2010 臺北國際花卉博覽會,
https://www.pcc.gov.tw/epaper/9910/download/flower_02.pdf。 籌辦博覽會之經驗分享-談 2010 台北國際花卉 博覽會，http://www2.pccu.edu.tw/crtdla/data/系網資訊 081016/籌辦博覽會之經驗分享-談台北 2010 國際花卉博覽會簡報 (壓縮圖片)_971009.pdf。查閱日期：2017 年 4 月 18 日。
36 詹鎮榮，前揭文（註 17），頁 177。