北投社區發展背景及地方特色

第三章北投區的社區發展與治理組織

第一節北投社區發展背景及地方特色

北投原屬台北縣轄區內，於民國57 年劃入台北市，但由於北投區地處偏遠，

可謂為大台北地區的郊區，開發程度亦緩於台北市其他行政區，因此當地居民稱北投區是「都市中的鄉下」，保留了不同於大都會區的地方特質，包括台北市最後一塊水稻田－關渡平原、以及老居民的本土性與人情味等在地特色。

壹、地理環境

台北市北投區位處台北市最北端，緊鄰基隆河，面積56.82 平方公里，居臺北市12 區之第 2 位，僅次於士林區，屬南低北高的狹長塊狀，最低點位於淡水河與基隆河交匯處之關渡自然公園，最高點為海拔1,120 公尺的七星山。北投區

東北側，由海拔1,000 公尺左右的大屯山系組成；西南側為平坦的關渡平原，以基隆河與士林區的社子島為界；東南側以磺溪與士林區之陽明山、天母為鄰；西北端沿大屯山、面天山、小坪頂、忠義山及關渡之山稜線，與淡水鎮及三芝鄉為界，為台北市通往台北縣八里、淡水、金山、三芝的交通樞紐。北投位於陽明山國家公園、台北關渡自然公園兩大公園之間，居於中央銜接的地位，扮演「綠色走廊」的角色，聯絡兩地獨特的景觀資源與自然空間。⁵

北投地居大屯山畔，為台灣僅有之火山地形地質，具有豐富的火山地形特徵，

如溫泉、地熱、硫磺出氣孔及椎狀山頭等，保有獨特的完整性景觀，擁有稀有植物與多樣的昆蟲種類，及季節變化之風貌景觀。境內有陽明山國家公園、溫泉帶狀區、關渡自然賞鳥公園、貴子坑水土保持教學園區，以及北投石、唭哩岸石、

野鳥、桶柑、箭竹筍、貴子坑、軍艦岩地質景觀、溫泉地區特殊植被等自然生態資源。

貳、地區發展與特色

北投原為平埔族中凱達格蘭族（Ketagalan）部落居住的地方，「北投」（Pei-tau）

為凱達格蘭語「女巫」的意思，是由於北投擁有硫磺礦產，使其終年瀰漫者硫磺味與溫泉氣，凱達格蘭人認為有女巫居住於此，故而命名之。北投是台北地區開發最早的區域，其開發史可追溯至16、17 世紀，至今已有 400 年的歷史，歷經了西班牙、荷蘭統治，至明鄭、清的人文變化，包括平埔族凱達格蘭族的營生，

及漢人進入北投地區的發展，乃至日治時期到國民政府治台的行政區變化。

因北投地區境內地形的區隔及歷史發展，而形成不同的人文風貌，從早期開發至今，即有數個顯著的聚落分區，之後更因為溫泉的發展，使得分區間的差異性也逐漸增加（林志寰，2002：59）。2000 年，台北市政府民政局依照地緣、地勢、人文、歷史、警勤區、學區、清潔隊轄區、戶政工作站或其他凝聚因素之共同性，將各里結合建立功能性分區，劃分出次分區，為區以下的行政單位（黃建銘，2000：18）。在北投區內分為新北投、舊北投、唭哩岸、石牌、關渡、大屯、

陽明山等7 個次分區，頗為符合民眾對於地域的認知，並對當地居民的鄉土意識有相當的影響力。

5 參考北投區公所網站，http://www.ptda.taipei.gov.tw/；瀏覽日期：2010/03/01。

北投健康城市網站，http://www.beitou-healthycity.org.tw/index.php 瀏覽日期：2010/03/01。

圖3-1 北投區次分區圖

資料來源：http://www.xzqh.org/BBS/attachment/Mon_0810/5_19827_1d9a00131966905.png 瀏覽日期2009/09/22。

一、石牌次分區

區域範圍含建民、文林、石牌、福興、榮光、榮華、裕民、振華、永和、永欣、洲美共十一里。雖然目前石牌地區各里都有行政轄區規劃的里界，但皆是以街道為里界，使得各里緊緊相連。石牌一帶由於在地理位置上與天母相連，因此居民的生活水準與教育程度屬北投之冠，區內榮民總醫院為石牌之繁榮奠定了基石，民國77 年 7 月北淡線停駛，決議興建捷運，石牌地區也隨之發展。此地區居民特質也極為相似，多數居民是60 年代由中南部北上發展外來人口，且以小家庭型態為主，人際互動上防禦心強、關係淡漠，為典型都會型社區（呂秀蓉，

1999：39-40）。民國 79 年 3 月 12 日台北市第四期區里行政區域調整，新增加原士林區洲美里全里調整區界，洲美里目前以種植稻米、茭白筍、蓮花為主，屬於台北市農業區，但由於國內經濟轉型，許多農民將土地轉賣，農地大量消失（洪德陽，2008：18）。里內的洲美屈原宮是全台唯一以奉祀春秋戰國時代屈原神像

為主神的寺廟，每逢端午節舉辦莊嚴隆重祭典儀式、獻江、謝江及扒龍船競渡，

亦為北投區增添了不同的文化特色及景觀資源。

二、唭哩岸次分區

區域範圍含永明、東華、吉利、吉慶、尊賢、立賢、立農共七里，為凱達格蘭族族 KI-IRIGAN 之譯音字，亦是漢人在台北盆地最早開發的區域之一。清代時期為重要的交通要衝，1901 年淡水鐵路竣工，唭哩岸因河川淤積、腹地面積小，人口及經濟逐漸往北投、石牌地區發展，經濟領導地位也漸被取代。從日治時代晚期，同屬北投區的石牌已開始比唭哩岸興盛，唭哩岸庄成為了大石牌的一部分，使得往後民眾只知石牌，1997 年捷運淡水線開通，設立捷運唭哩岸站，

唭哩岸才得以復名。此地區的居民特質、地理環境與石牌相近，在地的吉慶及東華社區為北投區發展已久的績優社區，與鄰近社區共同帶動大石牌地區的區域發展。

三、舊北投次分區

區域範圍含奇岩、清江、中央、大同共四里，屬發展密度高的老舊地區舊市區，為在地人生活的重心，北投區行政中心以及區內重要的社區自組織北投文化基金會、奇岩社區發展協會均位於此區。

四、新北投次分區

區域範圍含長安、溫泉、林泉、中心共四里，新北投為外地觀光客泡湯、遊憩之地，本區因溫泉的利用而得以迅速發展，區內擁有眾多歷史古蹟及觀光資源，

光復後經過政府不斷地建設與擴建，加上人口遽增、交通發達，成為了重要的產業中心，北投區第一個區域性社區組織八頭里仁協會即發源於此。

五、大屯次分區

區域範圍為中庸、開明、中和、大屯、智仁、秀山、文化共七里，各里的地方特色與人口結構略有不同，包括了住宅區、農業區、軍眷區等，區內包含貴子坑，過去盛產陶土，後設置為水土保持教學園區，提供民眾休閒遊憩及水土保持觀摩、宣導等環境教育。

六、陽明山次分區

區域範圍含泉源、湖山、湖田三里，分區內重要地標為陽明山國家公園，地區內有紗帽山、竹子山、小觀音山、七星山、大屯山、鹿角坑、小油坑及馬槽橋等知名風景點，因地質及氣候關係而發展種植柑橘、高冷蔬菜、花卉等在地特殊農業，每年12 月至翌年 5 月為海芋盛產期，觀光農園因此吸引眾多人潮，並帶動了地方餐飲的蓬勃發展。

七、關渡次分區

區域涵蓋八仙、豐年、稻香、桃源、一德、關渡等六里，過去盛產陶土、水田、輕工業，區內包含關渡工業區以及「台北市最後一塊濕地淨土」的關渡自然公園，其中關渡平原開發較晚，自淡水線捷運施工後，地方才開始開發，然此地區開發案在都市發展與生態綠地存續之間，成為了北投區內長期爭議的地方議題。

參、人文概況

北投區有42 里，區內人口約 24.9 萬人，⁶老人人口佔 10.83%，為一個老年化社區。區內文教設施計 7 所大專院校、1 所社區大學、6 所高中高職、8 所國中、18 所國小，和 4 座市立圖書館，文教機能齊備；寺廟、教會計 59 所，北投區居民主以民間信仰佛教及道教為主，其中關渡宮為全國享有盛名供奉媽祖的廟宇、行天宮祀關聖帝君、慈生宮建於民前180 年、農禪寺（法鼓山）在關渡平原內，以及通往山區為數不少的道佛院寺。⁷北投地方發展與溫泉息息相關，境內有許多古蹟是從日治時期所遺留下來的溫泉建築及日式建築，包括天狗庵遺址、

北投溫泉博物館、吟松閣、瀧乃湯，另有梅庭、不動明王寺石窟、北投台灣銀行舊宿舍、普濟寺、長老教會北投教堂、周氏節孝坊、草山教師研習中心、北投文物館、北投農會穀倉、陽明山中山樓、草山水道系統等市定或三級古蹟；另外具有歷史價值的重要石碑，有漢番界碑、皇太子殿下御渡涉紀念碑、皇太子殿下行啟紀念碑、行啟並御成婚紀念造林地石碑、畜魂碑、村上彰一翁碑、岡本翁頌德碑等。北投區由於開發較早及區內的溫泉資源，而留下了豐富的人文資產，這些

6 參考北投區戶政事務所網站，人口數、戶數統計表，http://www.bthr.taipei.gov.tw/ 瀏覽日期：

2009/11/29。

7 參考北投區公所網站，認識北投，http://www.btdo.taipei.gov.tw/ 瀏覽日期：2009/12/15。

文化古蹟一方面展現了北投特有的歷史發展，成為著名的觀光景點；另一方面也因為北投溫泉文化和人文史蹟的保存議題，促進了北投的居民意識及在地市民組織的發展。

肆、產業結構

北投區除了發展溫泉觀光產業外，近50 年來在政府積極獎勵與扶植下，工廠數大量增加，分別於中央南路二段及關渡地區建立了輕工業、電子業園區，以電力及電子機械器材製造修配業佔最多。地方居民則以商業及製造業為多，社會服務及個人服務業占 15%，農業人口占 10%之就業人口。而不同的地區各有不同的產業發展，陽明山地區民眾以種植花卉、農作物為主；新北投工商發展以溫泉、旅遊為主體，石牌榮總醫院一帶就業人口以醫療員為多，金融業、商業發達；

舊北投商業則以家具業較為發達。並且，由於北投當地特有資源及歷史淵源，發展出的特殊產業（洪德仁，2007：3-4）：

一、溫泉觀光產業

北投地屬火山地質地形，富涵豐富礦產，藉由先天的自然資源，發展出具有地域性的特殊產業，溫泉便是北投的代表產業及文化象徵。北投溫泉旅館發展由

在文檔中區級社區治理中跨部門夥伴關係之研究－以台北市北投區為例 (頁 60-66)

第三章 北投區的社區發展與治理組織

第一節 北投社區發展背景及地方特色