北投區區域性社區組織的成立與發展

第三節 北投區區域性社區組織的成立與發展

八頭里仁協會成立於1995 年，為關注北投地方公共事務及政策議題的社區 型非營利組織，在其成立之前，北投地區包括以文史工作為主的社區組織或社區 發展協會皆未屬活躍，除了奇岩社區發展協會設有成長班、讀書會等自發性組織，

其他的社區組織或社區發展協會的工作內容，均是以小區塊的當地文史調查，或 是配合政府的社區及民生福利政策協助推動為主（凃之詠，2007：112）。因此，

八頭里仁協會的成立及運作，不同於一般的社區發展協會，開啟了跨越小型村里 社區的區域性社區發展，從較高的社區治理層級，針對區域內的公共議題，以公 民社會的自主力量，展開組織的動員連結及資源串連。而後，自八頭里仁協會所 延伸成立的北投文化基金會、北投生態文史協會、生活環境博物園雜誌社等社團 組織，依據不同的組織目標及專業性，發展出不同的運作特色，對於地方皆形成 一定程度的影響及貢獻。

壹、八頭里仁協會的發展緣起－公共浴場保存議題

北投地景中極具代表性的北投溫泉公共浴場，見證了北投溫泉的興衰，自日 據時期興建後，曾為台灣最盛名、規模最大的公共浴場，兼具溫泉澡堂、休憩室、

餐廳、及娛樂室等設施，且收費大眾化，更促進了北投溫泉產業的繁榮。在光復

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後，北投溫泉公共浴場改名為中山堂，成為北投地區各種慶典和喜慶活動的舉辦 場所，先後有台北縣議會招待所、陽明山民眾服務站、台北市北投警分局光明派 出所的進駐，1986年北投分局光明派出所遷出，1989年北投民眾服務社搬離，建 物乏人管理、疏於維護，受到長期的荒廢而遭遺忘。而因為地理位置的關係，公 共浴場的產權在1969年北投併入台北市升格為區後，仍然屬於台北縣政府，縣政 府原本計畫將此建物拆除改建為勞工休閒中心；陽明山國家公園管理處則為了解 決日益嚴重的陽明山交通問題，規劃了空中纜車系統，並計畫以公共浴場現址為 纜車起站，台北市政府也進行了初步的勘驗（北投文化雜誌，2004：17）。

1995 年春，北投國小的老師帶領學生從事鄉土資源調查及教育課程時，發 現了隱沒於荒煙蔓草中的北投溫泉公共浴場，為了搶救此具有歷史文化意義的建 築物，這群北投國小的師生寫下了陳情書，更進一步在社區展開連署，喚起了社 區居民的注意，以積極推動北投溫泉公共浴場指定古蹟，整建為北投溫泉博物館

（朱玉如、洪德仁，2007：46）。當時由於陳情工作需要一個與台北市政府溝通 的對口團體，因而快速籌組成立了「八頭里仁協會」，主要成員包括了北投當地 醫生洪德仁、大學教授陳慧慈、國大代表許陽明、北投國中小教師及社區民眾等，

接續保存北投溫泉博物館的推動工作。八頭里仁協會成立之後，成為了各種資源 介入此項議題的重要媒介角色，在沒有社區參與工作經驗，北投地區先前也沒有 非營利組織推動類似議題的情況下，協會積極的尋找社區外部如專業者都市改革 組織（OURs）等專業團體及專家的協助。在八頭里仁協會積極推動相關活動，

以及配合專業團體和政治力影響下，北投溫泉博物館迅速通過了政府有關古蹟的 審查，於1996 年 4 月 2 日由台北市市政會議通過提報為三級古蹟，1997 年 2 月 20 日內政部正式公告指定為三級古蹟。在政府經費的補助下，進一步進行了北 投溫泉博物館的修復工作，於1998 年 10 月 31 日北投溫泉博物館正式開館啟用

（林志寰，2002：90）。北投溫泉博物館為見證北投溫泉興衰的歷史資源，此次 建館事件被視為是北投走出昔日負面情色形象之重要指標；另一方面，透過這次 事件為北投地區社區意識的凝聚提供了著力點，也因此北投開始陸續成立關懷社 區、對公共議題積極參與的社區組織，開啟了北投地區的社區營造工作以及社區 網絡的成形（王學志，2007：3-5）。

北投公共浴場的保存過程，從原本的傾頹敗壞、面臨拆除，到指定為古蹟、

並修復整建為北投溫泉博物館，整個議題的發展時程，與八頭里仁協會的成立及

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內部互動，具有緊密的相關性，主要可以分為三個階段來觀察：

一、發現北投公共浴場及初步陳情，協會的醞釀及成立

從北投國小四位資源班老師發現北投溫泉公共浴場，並陸續帶領國小學生至 浴場進行鄉土教學，在得知浴場即將計畫拆除改建，北投國小的師生及家長開始 展開初步的陳情行動，透過陳情書的草擬及簽名連署，陸續向市議員陳情，但未 能收到回應。隨著陳情的進行，透過人際關係及訊息的傳播，參與的社區人士也 逐漸增加，包括洪德仁等在地社區熱心居民，開始醞釀成立組織，以更有效地聚 集社區居民的意見，整合社區個人的力量，並代表社區，與政府進行溝通協調。

在保存地方古蹟的共同目標之下，集結了不同專業背景的成員，帶頭的創始者主 要為地方開業醫師洪德仁、中央大學土木系副教授陳慧慈、國大代表許陽明，以 及北投國中小教師、社區居民，成立了一個由地方菁英所組織的八頭里仁協會。

二、持續的陳情工作及辦理社區活動，協會成員分工運作

八頭里仁協會成立的首要工作即是處理公共浴場的陳情事宜，由於組織成員 各有所長，在議題的推展過程中，分別負責不同的工作及任務。以國大代表許陽 明而言，做為民意代表並曾擔任過「新新聞」發行經理、「首都早報」副社長、「民 進黨報」總編輯，因此具有政治協調及刊物編輯等專業性，由於其本身的政治人 脈，包括與時任市長陳水扁的關係良好，並熟悉行政體系之運作，向市政府諸多 局處首長報告、請求協助，積極利用各種政治資源與人際管道，以爭取公部門的 認同；並且，基於文宣刊物的專業能力，擔任北投社雜誌發行人，負責雜誌內容 規劃。協會的其他成員包括洪德仁、陳慧慈，多為北投的在地居民，擁有在地化 及草根性的特質，擅長社區內部的溝通，因此藉由舉辦各種研習營、研討會、導 覽和連署，及戀戀溫泉等大型社區活動，在社區內部推廣北投文化、促進北投居 民和社會大眾對公共浴場歷史意義的認識，並藉此炒熱話題，形成輿論（北投社 雜誌編輯小組，2004：5-6）。

另外，協會亦對外尋求資源，輾轉認識了專業者都市改革組織的陳林頌，依 據其詳細且專業的研究資料，做為保存公共浴場之價值及重要性的論述基礎，進 一步擬定北投公共浴場保存計畫，使陳情案更具有說服力。在具有多元及專業性 的協會成員，彼此的分工合作及各自發揮所長之下，公共浴場的保存工作得以迅 速展開，並成功指定為歷史古蹟。

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三、溫博館保存確定，協會成員理念分歧

在公共浴場確定保存、指定為古蹟，針對台北市政府推動的「地區環境改造 計畫」提出申請，規劃出包含溫泉博物館整建在內的「北投溫泉親水公園」計畫，

並由市政府列溫泉博物館為大型公共建設案，進行溫泉博物館的修復改建及周邊 親水公園的整建，據此，八頭里仁協會的首要任務，成員間的共同目標，大致上 可謂達成。在陳情工作暫告段落，議題的執行進入到細部規劃和技術性層面的階 段，牽涉到溫泉博物館的施工細節、展示內容和未來的經營模式等討論；以及，

由於計畫內容涉及古蹟和溫泉親水公園的整建，為該年度專案性、指標性的市政 重大建設案，所牽涉的市府機關包括民政局、都市發展局、工務局公園路燈管理 處及衛生下水道工程處、自來水事業處等諸多局處，並由台北市副市長擔任統籌。

對於成立不久的八頭里仁協會而言，面對複雜且龐大的公務系統，仍缺乏與市府 溝通協調的操作能力，因此在溫泉博物館的整建過程中，市府的相關協調會皆委 由許陽明代表參加，並負責與工程單位交涉，轉達社區團體及居民對於溫泉博物 館建構與細部規劃的意見和想法。然而，隨著工程趨於技術性、程序化，其他協 會成員因專業限制和本業繁忙，未能充分瞭解整體的作業程序，使得許陽明和其 他人之間產生了資訊不對稱的情況。

同時，協會內部對於組織的工作方向及定位、溫泉博物館未來的營運方式、

溫泉親水公園計畫的發展方向、北投整體的文化資產等議題，產生一些認知上的 分歧，未能取得共識，其中最明顯的即是許陽明若干人與其他社區成員的理念不 合。以許陽明辦公室參與公共浴場的陳情行動，本人既是協會成員亦是協助社區 陳請的民意代表，其立場自是特殊，並且身為一個政治人物，其思維模式、理想 和價值觀，與協會其他的社區成員存有落差，而社區成員對於許陽明本身政治人 物的身份與特質，也帶有質疑和距離。因此，協會內部在商討溫泉博物館後續的 相關作業及周邊溫泉區的整體規劃，特別是針對溫泉博物館的運作模式，出現了 理念不同和意見分歧，許陽明與其他成員彼此間漸漸產生不信任感，也逐漸形成 組織內部的分裂與嫌隙。⁸

8  許陽明與其他成員分裂，兩方的看法，分別為：社區成員認為許陽明是一個政治人物，是以個 人政治利益考量來參與社區工作，例如許陽明擔任發行人的北投社雜誌社，應為八頭里仁協會下

8  許陽明與其他成員分裂，兩方的看法，分別為：社區成員認為許陽明是一個政治人物，是以個 人政治利益考量來參與社區工作，例如許陽明擔任發行人的北投社雜誌社，應為八頭里仁協會下