第五章 日中在區域安全與南海議題的對抗
第一節 南海爭議中的日中政策與衝突
日本和中國海洋議題上一向有強烈的衝突，除了雙方都聲稱擁有領土主權的 東海釣魚台爭議，南海爭議也是日中之間立場相左的一處。由於中國認為 21 世紀 是海洋開發的世紀，意圖轉換國家戰略成為海洋強國，中國遂開始積極進出海洋。
從 2012 年胡錦濤在十八大宣布中國將「建設海洋強國」開始，中國便逐步加強海 洋維權的戰略部署，包括成立中央海洋權益工作領導小組、2013 年重組國家海洋 局等政策作為，並讓海警成為僅次海軍的海上維權力量。中國的行為導致擱置許 久的南海衝突浮上檯面，讓日本、中國競爭東協的三角關係在近年變得更加複雜 多變。
中國近年來積極進出海洋，並意圖掌控南海地區的動機，大致可分成下列幾 種：(1)民族主義高漲；(2)確保南海資源；(3)確保海上運輸線的安定；(4)海上軍事 戰略的需求。首先，由於中國人民的民族主義情緒伴隨中國成功而快速的崛起一 同升高，面對海洋領土主權問題，中國政府不得不採取強硬對外姿態，回應國內 不在容許領土被列強所奪取的「失地收復主義」(谷內正太郎，2013：154)。特別 是在目前中國經濟趨緩的情況下，中國更需要利用這股民族主義，維持中國共產 黨的統治正當性(川島真，2015：183-184)。其次，身為全球第二大經濟體的中國，
為了因應國內蓬勃的經濟發展與龐大人口，南海蘊藏的天然氣、石油與漁場等海 洋資源，已成為中國全新的開發目標(谷內正太郎，2013：152)。再者，由於國內
生產的能源早已不敷中國需求，中國的能源進口依存度於近年是越來越高121。中 國與歐洲、非洲、中東的貿易是透過海路運輸，為了維持能源進口和對外貿易的 穩定，從中東經過印度洋、南海到中國沿岸的這條海上運輸線，必須維持在對中 國而言安全的狀態。然而，海上運輸線沿線的強勢軍事存在為美國，一旦美中之 間爆發衝突將帶給中國重大打擊。
最後，中國的經濟優勢帶動軍事能力的上升，客觀上自然提升了政府部門的 海上執法能力。中國為了預防美國介入台灣問題，從 1990 年代意圖突破第一島鏈 的「近海戰略」，發展到意圖突破第二島鏈的「遠海戰略」。中國希望能同時掌控 南海與東海，實踐「反接近與反介入戰略」(Anti-Access/Area Denial, A2/AD)，以 確保至少在中國沿海，美中軍事力量抗衡上由中國取得優勢。長期目標則希望擊 敗美、日、印等強大的海權國家，完全掌控印度洋─太平洋的地緣戰略優勢。故中 國為了確保海上運輸線的安全，需要加強與美國抗衡的海軍能力，因此如圖 5-1 所示，中國沿著海上運輸線整備「珍珠鍊」軍事戰略據點(川島真，2015：185-186)。
中國的珍珠鍊戰略結合習近平的一代一路政策，兼具獲取海權的軍事戰略目的，
以及確保海運路線的經濟戰略目的。中國在珍珠鍊沿線，逐步強化與緬甸、斯里 蘭卡、孟加拉與巴基斯坦等國的雙邊關係，同時租借、投資和建設珍珠鍊沿線的 多個軍事基地和重要商港，如巴基斯坦的瓜達爾港(Gwadar)、孟加拉的奇大港 (Chittagong)、斯里蘭卡的漢班托特港(Hambantota)與可倫坡港(Colombo)，展現了 中國在海洋戰略上與美日全球戰略布局競爭抗衡的意圖，卻也引發印度在內區域 多國的不安。
為了獲取南海區域的主動權，抵抗美、日、東協的制衡，中國的南海政策採 取軍事與外交並行的方式軟硬齊施。在軍事手段上，中國自 2013 年開始透過填海 造陸與島嶼建設軍事化南海，同時在海南島佈署軍事基地，於強化主權的同時，
121 1999 年原油進口依存度只有 20%，但 2010 年已經上升到 55%，增加逾 2.5 倍；天然氣在 2007 年的進口依存度僅有 2%，2013 年便成長到 28.9%，短短 6 年便增加了將近 15 倍。
建構有利於解放軍空海軍軍事優勢的環境。藉由加強在南海的軍力佈署，跟東海 形成「戰略倚角」，能讓中國進一步轉型為海權國家(何思慎，2011)。在外交手段 上，中國採取一連串策略作為維權核心，分別為「五個堅持」122、「四個尊重」123、
「三點倡議」124、「雙軌思路」125。同時，中國以「三戰」輔佐外交策略，分別是 心理戰、媒體戰、法律戰，以便營造對中國有利的國際環境。整體而言，面對軍 事能力勢必無法抗衡的東協，中國利用軍事現代化後強大的軍事存在確保其區域 優勢，以便中國採取雙邊互動、各個擊破的政策(林柏州，2016)。
圖 5-1：中國珍珠鍊戰略與海上運輸線路線圖
資料來源：China Briefing126
122 2015 年中國外交部長王毅訪問新加坡時所提出，內涵包括：(1)堅持維護南海和平穩定；(2)堅 持透過談判協商，和平解決爭議；(3)堅持透過規則與機制管控好分歧；(4)堅持維護南海航行和飛 越自由；(5)堅持透過合作實現互利共贏。
123 2014 年王毅訪問澳洲時提出，包括：尊重歷史事實、尊重國際法規、尊重當事國之間的直接對 話協商、尊重中國與東協共同維護南海和平穩定的努力。
124 2014 年王毅出席東協外長會議時，提出「維護南海和平穩定三點倡議」。內容分別為：(1)南海 區域國家承諾全面有效、完整落實 DOC，並加快 COC 的磋商，積極探討海上風險管控預防性措施；
(2)域外國家承諾支援南海區域國家上述努力，不採取導致區域局勢緊張和複雜化的行動；(3)各國 承諾依據國際法行使和維護在南海享有的航行和飛越自由。
125 分別是「雙邊協商」與「各個擊破」，是中國南海外交政策的維權核心，和軍事策略互相呼應。
126 China Briefing，〈China’s String of Pearls Strategy〉，
http://www.china-briefing.com/news/2009/03/18/china%E2%80%99s-string-of-pearls-strategy.html，
2009/3/18。
面對中國無視 COC 的規範內容逕自改變現狀，東協自然將中國重新認知為安 全威脅，開始想辦法對抗中國的行為。然而，中國的根本目的實際在於國內安定 的環境，因此中國希望國際環境可以維持安穩，因此透過捍衛國家利益的強硬姿 態讓他國感到恐懼而不敢輕舉妄動，便能獲得穩定的國際環境(齋藤康平，2014)。
故東協因應中國強硬態度而擺出的對抗姿態，反而本末倒置，令國際環境變得不 安穩。中國因此採取兩面手法，在以軍事威脅東協退讓的同時，也以經濟利誘東 協交好。
中國和東協之間已存在 DOC 作為南海事務的軟性規範，但面對東協過去 15 年來希望盡速協商通過 COC 的要求，中國一直採取拖延戰術，僅跟東協洽談海上 救助等技術性事務，迴避主權問題(林正義，2010)。中國外交部長王毅在 2016 年 曾提出合作方案，如設立「中國－東盟海上合作基金」；推進 COC 磋商，制定海 上風險管控預防性措施、設立兩個熱線127來預防海上衝突；重申南海的公海航道 部分的航行自由。然而此項建議至今東協各國態度不明，也未能涉及核心問題的 主權談判，對於減緩區域緊張情勢效果不佳(林柏州，2016)。中國雖表面上聲稱願 與東協合作協商 COC，但表現出的具體讓步內容貧乏，對後續協商可謂毫無助益，
對中國國家利益也無傷大雅，再加上中國極力避免南海爭議出現在區域多邊機制 或對話場合，因而被認為不具誠意(西原正，2012：132)。
實際上，中國反而更擅長利用經濟手段利誘並分化東協，使其受制於與中國 的經貿聯繫，以及內部無法在南海議題上達成統一對外立場。例如受中國龐大經 濟援助128的柬埔寨擔任議長國的 2012 年度 ARF，就因中柬關係良好而未能接受菲 律賓將南海列入會議議題的要求。另一方面，中國對於南海主權聲索國也有相異 政策，採取差別待遇方式交往。如對於強硬提起南海仲裁案的菲律賓便以強硬控 訴回應，對越南則施以懷柔投資，其意圖便在於分裂菲律賓和越南這兩個積極反
127 海上緊急事態外交熱線與海上聯合搜救熱線。
128 中國對柬埔寨的經濟援助包含 5 億美元的基礎建設，以及 20 億美元的產業地區開發資金，其他 還有士兵訓練、軍售等。
對中國行為的國家繼續聯手。由此可見，中國透過「買收外交」順利離間了東協 成員國，顯現出東協內部關係的脆弱性(西原正，2013：6)。同時，為了確保東協 維持分裂的衰弱力量，中國也力圖拒絕非南海當事國的介入，特別是對於區域權 力競爭者的日本與其同盟美國。2014 年中國舉辦的亞洲信賴促成會議峰會中，習 近平表示需要建立「亞洲安全保障觀」，並主張「軍事同盟對共同安全不利，亞洲 的問題需要由亞洲人民解決」。習的一套說詞，正面否定了以日美同盟為核心，既 存的美國亞太軸輻同盟，目的在於期望東亞國家斷開與美國的同盟關係，以便排 除美國，建構由中國主導的亞洲新安保秩序(川島真，2015：196)。而一旦美國失 去軸輻同盟聯繫的亞太軍事優勢，日本權力將大幅被削弱，而難以阻止中國。
一旦東協無法團結，需要東協引入的域外大國影響力也將受限，長期而言中 國在南海的行為必然造成強化「實質管轄」、「有效控制」的既存事實。整體來說，
中國正採行「強制外交」，利用各種力量(force)把東協國家「衛星國化」，以確保自 己的區域影響力(渡辺昭夫、秋山昌広，2014：212)。然而，與中國意圖相反，中 國和東協間顯然因南海爭端的激烈化，已經出現「信任赤字」，而使部分成員國轉 向日本(林正義，2015：11)。
日本對於中國掌控南海的野心，以及近年的海洋進出之舉展現高度的警戒。
相較於中國認定日本近年在海洋領土的行為是日本帝國主義的復辟，日本則認為 中國是積極的修正主義者，改變了亞太的權力分布(Wirth，2016、阮玉長，2013)。
日本認為來自中國的威脅主要來自海上，主要原因是因為日本國之命脈的海上運 輸線，與中國的海上運輸線高度重疊，必須沿著中國沿岸途經南海與東海才抵達 日本。東亞的這條海上運輸線，可說是世界貿易與運輸的阿基里斯腱，故日本主 觀認定位於運輸線上的南海是重要利益而關注介入南海議題(谷內正太郎，2011：
304、朱陸民、劉燕，2013)。
日本介入南海的動機與目的跟中國相當類似，大致為下列幾項：(1)能源因素
日本介入南海的動機與目的跟中國相當類似，大致為下列幾項：(1)能源因素