第三章 中國對東協外交政策內涵(2002-2016)
第二節 習近平時期：領導區域的積極大國(2012-2016)
壹、 安全保障
胡錦濤執政末期，中國在國際事務中的地位已是無法忽略的重要大國，相較 胡錦濤時期採取不強出頭、扮演穩定大國路線的外交政策，習近平時期的中國，
在主觀心態上已建立足夠自信和崛起大國認同，故在外交政策上轉型為更積極、
主動的外交路線。習近平在上任初所提出的「中國夢」，名言追求「中華民族的偉
大復興」88，可謂最能夠體現出新時期中國心態的轉變。
http://news.xinhuanet.com/politics/2012-11/29/c_113852724.htm，2012/11/29。
89 〈胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告〉，
http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151-11.html，2012/11/18。
90 〈親誠惠容結善緣，周邊外交續章〉，
http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1429256.shtml，2017/1/10。
91 〈習近平在印尼國會發表演講：攜手建設中國－東盟命運共同體〉， http://www.fmprc.gov.cn/ce/cgvienna/chn/xnyfgk/t1084332.htm，2013/10/3。
的相互合作、區域和平穩定的促進、加強文化與人員交流、堅持開放包容信念；
並對東協表達簽署「中國─東盟國家睦鄰友好合作條約」、支持東協區域內的基礎 建設與相互連結、協助完善中國─東協防長會議機制與定期區域安全對話的意願。
同年於汶萊舉行的中國─東協高峰會上，李克強則提出包含「深化戰略互信、聚焦 經濟發展」的兩點政治共識，以及「中國─東盟『2+7 合作框架』」92，期待未來中 國和東協在政治、經貿、互聯互通、金融、海上、安全與人文共七個領域進行重 點合作。會後發表的「紀念中國─東盟建立戰略夥伴關係十周年聯合聲明」93，以 政治安全和經貿合作為主軸的聲明內容，承襲習近平的命運共同體概念，再次重 申中國政策的原則與目標，期待與東協延續過去雙邊關係發展的「黃金十年」，進 一步建立未來的「鑽石十年」。
在中國與東協建立對話關係 25 周年的 2016 年，於中國─東協高峰會暨雙方建 立對話關係 25 周年紀念峰會上，中國再度提出全新對東協政策框架「落實中國─
東盟面向和平與繁榮的戰略夥伴關係聯合宣言的行動計劃(2016—2020)」(簡稱行 動計畫)94。中國提出該計畫的主旨在於落實 2003 年簽訂的戰略夥伴關係宣言，在 未來五年(2016-2020)內加強且提升雙邊戰略夥伴關係、睦鄰友好關係與互利合作 關係。基本上，該行動計畫奠基於中國與東協自後冷戰時期關係和緩以來的外交 成就，以及 2011-2015 年版本的行動計劃內容。在行動計畫中，中國持續一貫的主 張，公開支持東協做為區域對話機制的中心樞紐地位，希望透過廣泛合作與國際 法的遵從，協助東協成立東協共同體。其中就政治與安全的合作上，根據表 3-2，
可以看出習近平時期，中國與東協的安全保障合作重要合作政策方向。
92 〈李克強闡述"2+7 合作框架" 繪就"鑽石十年"路線圖〉，
http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn//jrzg/2013-10/10/content_2503541.htm，2013/10/10。
93 〈中國－東盟發表建立戰略伙伴關係 10 周年聯合聲明（全文）〉， http://news.xinhuanet.com/2013-10/10/c_125503891.htm，2013/10/10。
94 〈落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關係聯合宣言的行動計劃（2016—2020）〉， http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/t1344899.shtml，2016/3/3。
表 3-2：行動計劃（2016—2020）安全保障領域合作 (Southeast Asian
Nuclear-Weapon-Free Zone Treaty, SEANWFZ) 96議定書
支持東協根據 SEANWFZ 保持東南亞無核武 區，如落實「加強東南亞無核武地區條約的行 動計劃(2013-2017)」。
加強解決簽署議定書問題。
法五國在內的條約議定書，要求五國禁止在東協區域內使用核武或以此為威脅，並尊重 SEANWFZ 與議定書。然而截至 2016 年底五國均尚未簽署議定書。
與飛越的安全和自由。
自我克制，不採取使爭議複雜化、擴大化和影 響和平穩定的行動。由相關各方根據公認國際 法原則，透過直接相關主權國的友好磋商和談 判，以和平方式解決領土與管轄權爭議，不訴 諸武力或以武力威脅。
提升互信，加強信任建設，鼓勵各方依據 DOC 精神避免海上不測事件。
遵守包括 UNCLOS 在內，公認的國際法原則和 其他相關法律文件。
在海洋科研、環保、航行和交通安全等領域推 進合作對話與軍隊官員合作。
非傳統安全 在 ASEAN+1 等非傳統安全領域合作框架下增 加互訪、合作以及加強安全對話和執法。
透過互訪、培訓等方式，促進雙邊相關部門在 應對非傳統安全領域的訊息與經驗共享。
加強雙方在打擊人口販賣的能力建設。包括加 強相關部門的訊息交流、有效預防與遣返被害 者回國等。
在峇里進程等區域論壇框架下推進打擊人口犯 罪與相關跨國販罪的區域合作與相關活動，並 探討行動計劃與峇里進程活動的整合可能性。
通過交流與能力建設等途徑，在緝毒、邊境管 理、反恐融資等領域探討進一步合作，藉此達
成雙邊法律制度安排。
透過現有區域與國際組織、機制底下的法律制 度，加強雙邊執法部門間合作協調。依據各國 國內法和政策，加強刑事偵查與起訴方面的合 作。
加強雙方執法部門與院校等單位之間的互訪交 流；促進專家學者的互訪與聯繫。
透過中國─東盟總檢察長會議，加強司法與檢 察機關等部門的法律事務合作。
透過東協區域地雷行動中心加強合作，給予資 金與技術支援，應對戰爭遺留爆裂物問題 加強打擊極端主義合作。
軍事交流與合作 在 ADMM plus 框架下，透過雙方防長非正式會 晤，在海上安全等領域增進對話，加強務實合 作。
加強高層軍事人員、專業團隊和院校間交流，
展開聯合訓練和人員交流。
資料來源：中國外交部(作者自行整理)
然而，即便中國在習近平上台以來，希望藉由上述政策和對話延續、鞏固並 深化雙邊關係，卻因中國自 2010 年起對南海主權表現出的強硬態度與單邊行為，
而使雙方根深柢固的南海領土爭議成為關係深化的阻礙。自 2010 年中國首度表態
南海為其核心利益以來97，逐漸加強對海洋戰略的佈署，積極地往南海擴張。包括 在 2012 年十八大報告提及「建設海洋強國」為重要目標，並設置三沙市管轄南海 區域，強化對南海的控制；2013 年起則開始在南海的永暑礁等 7 個島嶼展開「填 海造陸」工程與軍事建設，使南海區域進一步軍事化。中國的南海政策引起同為 南海主權聲索國的菲律賓、越南等東協成員國的不滿與抗議，加上中國自 2002 年 簽署 DOC 以來，多次表態和宣誓要與東協進一步簽署具有法效力的 COC，卻遲遲 沒有實際落實，並且在回應東協聲索國時。上述原因大幅削弱了中國睦鄰外交的 成果與效力，重新引起東協的中國威脅論疑慮。
中國如何處理南海爭議，深刻地影響到雙邊關係的穩固與否，以及周邊外交 所欲追求的區域環境安全穩定性。故中國積極對東協釋出一定的對話與合作意願，
試圖安撫憤怒的聲索國，緩和雙邊因為南海爭議造成的緊張。在 2012 年雙邊合作 的政策文件中，南海務實合作列為一個獨立章節被中國所重視。從該份文件中可 看到，2002 年 DOC 簽署以來，十年間雙方確實依據 DOC 內容定時舉行對話機制 與工作會議，試圖推動雙邊務實合作以追求共識，落實 DOC 內涵。在 2013 年習 近平提出命運共同體的概念時，強調雙方應該以和平方式，包括平等對話和協商 來維護雙邊關係與區域穩定；李克強出席中國─東協高峰會時，也提到南海區域若 起波瀾對雙方都不利，維持現有相對穩定的情況有益於區域各國。在 2012-2016 年間，有關東協的雙邊及多邊外交場合中，中國也必定會提出中國對南海爭議與 解決方案的的一貫立場：就 DOC 框架循序漸進地發展 COC、以談判協商方式解決 紛爭、強調中國是負責任的大國、南海爭議應該由當事國之間自行解決、表達共 同維護南海航行自由與安全的意願、將南海建設為「和平之海、友誼之海、合作 之海」。然而，面對東協有關侵害主權的指摘，中國卻也同時表態出強硬立場，
97 2010 年 3 月上旬，中國向到訪的美國副國務卿斯坦伯格(James Steinberg)和美國國家安全委員 會亞洲事務高級主任貝德(Jeffrey Bader)，表明南海是關係到中國領土完整的「核心利益」。新華網，
〈中國首次向美明確表態：南海是中國核心利益〉，
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/mil/2010-07/05/content_13809645.htm，
2010/7/5。
一再強調中國乃基於 UNCLOS 等普遍性國際法賦予中國的權力，行使應有主權，
乃是遵守國際法規範的行為，不應遭到他國干涉。中國官方也並未否認中國高層 官員表態南海為中國核心利益的相關新聞報導98；即便廣義來看，中國一再強調領 土完整為最重要的核心利益，則中國視作領土一部分的南海也應和台灣、西藏、
新疆相同，是中國拒絕退讓的議題。中國的此種態度，代表中國極有可能以武力 後盾作為最後解決紛爭的手段。
透過一再強調自己不變的立場，中國對東協明確地表態出和平解決南海議題 的意願，以確保牽涉南海區域主權的外交政策，能符合周邊安全框架中和平發展 道路的政策路線，重新建構東協成員國對中國的交往信心。總而言之，習近平時 期的中國對東協安全保障政策可說是平行的雙軌發展。一方面，雖然中國試圖排 除外在壓力，持續與東協從多元領域的合作深化彼此關係，但另一方面，意圖向 外擴張海權的中國，反而讓擱置已久的南海主權爭議浮上檯面，破壞了一直以來
「擱置爭議、共同開發」的默契，重新塑造了東協成員國間對中國的不信任。這 不僅導致中國跟東協在安保議題的深化合作陷入瓶頸，也因此破壞周邊區域故有 的穩定，讓中國和區域的安全環境蒙上陰影。
貳、 經貿戰略
2011 年，跨過 2008 年金融海嘯危機的中國擊敗日本，成為全球第二大經濟體，
2011 年，跨過 2008 年金融海嘯危機的中國擊敗日本，成為全球第二大經濟體，