第二章 日本對東協外交政策內涵(2002-2016)
第三節 安倍二次內閣：雙領域政策的積極化(2012-2016)
壹、 安全保障
2012 年的眾院大選，自民黨的大勝讓曾在 2005 年擔任過首相的安倍晉三重新 回到首相的位子。因應有別於上次擔任首相時期的國際環境，以及國內政策的變 化，安倍二次內閣針對東協的外交政策，比起過去自民黨執政期或民主黨執政期
都強調安全保障合作的重要性，並且更明白地指摘中國不透明的軍事成長與在東、
南海的單邊行為造成區域緊張。安倍二次內閣成立後，日本便於 2012 年起的外交 藍皮書、防衛白皮書中，連年強調中國和東協對於南海爭端的對立，並強調海洋 問題與區域穩定和平的關聯性，希望與享有共同航行與海上安全保障利益的國家 深化合作。2014、2015 和 2016 年的外交藍皮書更針對中國在南海地區建造人工島 礁之行為，明確地指出該行為不符和國際法，是單邊意圖改變現狀，並被日本於
――)37中提出了被稱為「安倍主義」(Abe Doctrine，安倍ドクトリン)的「東協外 交五原則」38，強調東協是日本外交最重要的支柱。在東協外交五原則中，針對海
http://www.nikkei.com/article/DGXNASFS17012_X11C13A1PE8000/，2013/11/17。
37 〈開かれた，海の恵み――日本外交の新たな 5 原則――〉，
http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/25/abe_0118j.html，2013/1/18。
38 五項原則分別是：(1)全面實現人類普遍價值觀的思想、表現、言論的自由；(2)海洋領域的法支 配原則，並歡迎美國將重心轉向亞太區域；(3)積極推動東協與日本之間經濟關係的自由化；(4)努 力促進日本與東協間的文化互相了解；(5)加強日本與東協國家間的青年交流。
發言表示支持菲律賓以合乎國際法與國際秩序的手段解決區域紛爭；2014 年出席 香格里拉會議時，安倍也於演講中提出「海洋安保三原則」(海における法の支配 の三原則)39，而受到東協各國的廣泛支持；在 ARF、EAS、ADMM plus 和等區域 多邊安全對話的場合，自安倍上台以來也不忘每年提倡公海自由原則，表達對中 國南海行動的憂慮。
二次安倍政權與東協在安全保障政策上，與前兩個政府階段最大不同，在於 安倍政府基於「積極和平主義」(積極的平和主義)政策下，大幅修正國防軍事政策，
而具備了更彈性的軍事能力，為日本外交多添一道可使用的策略。安倍政府陸續 於 2013 年成立國家安全保障會議(National Security Council, NSC)、修訂新版防衛 計畫大綱，2014 年閣議解禁集體自衛權、修改武器出口三原則，2015 年修訂美日 新防衛指針、通過新安保法案。上述政策修正，讓日本自衛隊從過去消極的「專 守防衛」(defensive defense)國防基本方針，轉為可以主動協助防衛軍事同盟的美國，
或是與日本國家、人民安全有重要關係的國家，如澳洲或印度，甚至是符合和平 安保法制的條件下，也就是「與我國有密切關係的他國遭受武力攻擊，或基於此 導致我國的生存受脅，國民的生命、自由、追求幸福的權利遭受顛覆的明確危險 狀況」時，可以派遣自衛隊行使海外任務以捍衛日本的重要國家利益40。換言之，
日本自衛隊的軍事力量不僅限於日本本土或是周邊區域，而進一步擴大到包含東 南亞區域的整個地球。長久以來，日本將途經東南亞海域的海上運輸線視作貿易 和能源輸送帶的國之命脈，是日本重要的國家利益。也就是說，若是日本認定這 條海上運輸線在南海地區受到嚴重威脅時，日本有可能透過軍事力量介入該地區。
這讓希望尋找大國牽制中國行為的東協，對日本抱持了更多的期待，希望日本能 扮演區域安全上更重要的腳色。故安倍二次內閣階段，對於東協安保政策規劃與 實施，因為本身國防政策的修正，而遠比過去具備更多的主動性與積極性，順利
39 此三項原則分別是：(1)一國應基於法律提出權利主張；(2)不應使用武力或壓迫他國的方式來貫 徹一國主張；(3)應採和平方式解決紛爭。
40 仍需要國會事前同意，或是該項派遣活動乃基於聯合國決議行之。
迎合了東協的需求而拉近彼此關係。
向四支柱47當中，明確指出「和平與安定的互信夥伴」(平和と安定のパートナー)，
日本便以海洋安全的重要性為主張，與東協各國開始建立緊密的軍事安全合作關 係。2014 年在緬甸首次舉辦的日─東協國防大臣圓桌會議，乃由安倍首相於 2013 年的日─東協特別首腦會議中所提案。東協各國接納日本提倡的此會議，高度象徵 了彼此都希望加深安全保障交流的姿態。再者，高層級國防官員的互訪，僅 2015 年度便高達 39 次，遠勝過自民黨與民主黨執政時期的年度互訪次數，雙邊 PM 與 MM 協議亦延續著民主黨時期奠定的基礎穩定地定期舉行。更進一步地，在 2013 年、2015 年和 2015 年，日本分別與柬埔寨、印尼和菲律賓簽署「防衛合作與交流 備忘錄」，透過日本在能力構築、裝備、技術和人才訓練上的協助，深化雙邊防務 合作。
另一方面，在修改武器出口三原則為防衛裝備轉移三原則後，日本成為東協 國家武裝現代化的一大來源，在回應東協國家軍事現代化的需求，包括武器提供、
技術協助、人才訓練上的質與量都有所提升。特別是那些與中國有南海領土糾紛，
希望強化海上軍事能力的紛爭當事國，包括菲律賓、越南、馬來西亞和印尼。2015 年日本便已經和馬來西亞與印尼展開防衛裝備與技術轉移的談判，但率先達成合 意的，是 2016 年日本和菲律賓簽署的「防衛裝備品與技術移轉協定」。日本在輸 出防衛裝備給東協各國的具體案例，截至 2016 年底主要有兩項：(1) 2015 年 12 月 的日印國防/外交部長 2+2 會議上，印尼洽詢日本海上自衛隊救助用的水上飛機 US-2 出口意願48；(2)2016 年 5 月，日本預計出租日產 TC-90 型雙引擎螺旋槳教練 機給菲律賓，以協助菲國在南海的巡邏與救災工作，且包括後勤整備、保修支援 等49。
47 四支柱分別為：和平與安定的夥伴關係、繁榮的夥伴關係、為良好生活的夥伴關係、心連心的 夥伴關係。
48 BBC，〈日本與印尼提升國防合作應對南海問題〉，
http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2015/12/151217_japan_indonesia_schina-sea，2015/12/17。
49 BBC，〈日本將出租教練機供菲律賓巡邏南海〉，
http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2016/05/160501_japan_philippines_aircraft_southsea，
除了硬體設備上的更新，東協也期待透過技術、人才的合作與支援，對內提 升各國的海軍能力。2015 年的東協高峰會上，東協通過了「ASEAN 2025: Forging Ahead Together」宣言50，明示了海洋安全保障將會是未來東協共同努力的目標，
並以此為基礎，與日本在 2014-2015 年間增強了人才培育和外務、國防上關於安保
2016/5/1。
50 〈ASEAN 2025 を実現するための日本の協力（海洋安全保障）〉， http://www.asean.emb-japan.go.jp/asean2025/jpasean-ps01_j.html，2016/1。
51 BBC，〈日本凖航母「伊勢」號停靠菲律賓蘇比克港〉，
http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2016/04/160426_japan_philippines_navy，2016/4/26。
52 日本經濟新聞，〈日本護衛艦停靠金蘭灣背後的越南糾結〉，
http://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/19284-20160426.html，2016/4/26。
提高彼此的戰略地位，增加軍事安全合作的質與量，期盼牽制中國在南海帶來的 威脅。
上述一連串的外交行動便證明，日本和東協在此階段的信賴建構迅速且成功，
形成一種準同盟關係。
貳、 經貿戰略
安倍二次政權為了挽救日本經濟失落的二十年所提出的政策「安倍經濟學」(ア ベノミクス, Abenomics)，由大膽的金融政策、機動性財政政策和民間投資帶動的 成長戰略，也就是「安倍三枝箭」(三つの矢)所組成。配合民間投資帶動的成長戰 略(下簡稱成長戰略)，外務省將「協助日本經濟再生的經濟外交強化」立為安倍外 交三支柱之一，也正是對經濟大國的日本來說最根本、最重要的政策。因此在安 倍二次政權期間，廣域 FTA、海外基礎建設的輸出仍是經濟外交的主要目標，再 加上新的一個目標：積極主導開放、自由的國際經濟秩序。2015 年日本調整成長 戰略內容，指名經濟外交必須從三個層面進行：對日本經濟成長的貢獻、協助創 造能安心居住的魅力國家、打造國際經濟秩序。簡而言之，安倍的想法是，透過 上述三個手段營造一個對日本經濟有利的國際環境，便可借助外部壓力，由外而 內地達成日本本身的成長戰略，促成經濟再生。
首先，在貿易政策方面，安倍當然地延續了民主黨時期的廣域 FTA 政策路線，
主要瞄準的兩大目標分別是由美國主導的 TPP 和由中國主導的 RCEP。至於指標 性目標，是希望日本貿易額中與 FTA 對手國的貿易額所佔的比例，能由 2012 年的 19%提高到 2018 年時有 70%。
以 ASEAN+6 為成員，2011 年東協結合了 EAFTA 和 CEPEA 精神，希望整合 六個 ASEAN+1，以東協作軸心設立了 RCEP。2013 年，RCEP 正式啟動談判，然 而直到 2016 年 12 月為止共進行了 16 回談判，成員國仍難以一致同意協定內容，
而使談判進展越拉越長。相較於中國主導的 RCEP，親美的安倍政府則強烈表達日 本想盡早加入 TPP 談判的意願。這是因為 TPP 對於日本代表的意義不僅是經濟層 面上的，也帶有政治層面上的意義。TPP 的成員國多與日本共享相同的價值觀，
故願意支持經濟面的法律支配原則，對於亞太地區的安全保障和情勢穩定都有所 助益。2012 年安倍內閣一成立，由自民黨和公明黨發表的聯合聲明中便載明「TPP 為符合我國利益的最佳道路」。2013 年日本緊跟著 RCEP 的腳步，日本加入了 TPP 的談判，經過 7 次成員國間的談判回合，終於在 2015 年一致同意談判內容，並在 2016 年 2 月簽署通過。事實上，日本期盼透過同時參與 RCEP 和 TPP 這兩個巨型 FTA，一口氣提升本身經濟自由化的程度，好讓貿易量能夠迅速增長，帶動日本經 濟再生。長遠來說，也希望透過把兩邊成員國整合起來，達成 APEC 所追求的目 標──FTAAP。
至於另一個貿易政策則是企圖達成高水準的 EPA，已經生效的 AJCEP 只包含 了貨物自由化的部分，因此日本便針對投資與服務貿易的自由化，與東協開啟了 新的談判，對此東協也表示歡迎之意。2015 年，服務貿易部分已完成談判，僅剩
至於另一個貿易政策則是企圖達成高水準的 EPA，已經生效的 AJCEP 只包含 了貨物自由化的部分，因此日本便針對投資與服務貿易的自由化，與東協開啟了 新的談判，對此東協也表示歡迎之意。2015 年，服務貿易部分已完成談判，僅剩