第二章 建廠階段安全衛生管理指引
2.4 危害鑑別、風險評估與風險控制
2.4.1 目的
事業單位應有系統分析安衛需求與可能產生的運作風險，循序建立績效標 準。績效標準的設定包括危害鑑別、風險評估及風險控制。
危害鑑別是風險控制最重要的第一個步驟，要掌握充分的資訊，危害鑑別 作業應該評估所有的活動，而風險評估是辨識嚴重性與獲得風險等級與特性資 訊的必要之舉，這將有助於決定控制作業的方法。風險評估的方式包含作業面 的工作安全分析；操作系統面包含事件樹分析、故障樹分析、危害與可操作性 分析與失誤模式與影響分析系統等。職業安全衛生管理計畫的重點應針對法規 要求及具重大風險之兩種作業進行評估，提出量化指標，以便規劃改善計畫。
2.4.2 管理項目
危害鑑別及風險評估所考量的要項包含方法、參與人員、進行方式…等因 素。基本上對於危害鑑別需有賴於充分而完整的內容了解，員工與安全代表的 參予有助於這些作業。風險評估作業應由有能力的員工執行，專業的安全衛生 建議是不可或缺的，特別在選取適當的量化風險評估技術與結果的分析。
一旦風險分析完成後，就可以決定控制的方式，控制手法包含：
1. 以危險性低的替換危險性高的以消除風險，例如：
（1） 使用危險性較低的物質。
（2） 利用防護較佳的設備生產同一產品。
（3） 規避某些過程，例如直接跟下游製造商採買。
2. 利用工程控制與整合性的防護措施，從根源消除風險，例如：
（1） 將製程密閉以隔離操作人員和已知的危害物質。
（2） 以加強防護裝置保護機械的危險部分。
31
（3） 設計製程設備與作業，以降低釋放、壓縮或存在於空氣中的危害。
（4） 設計可以遙控操作、自動進料並可將操作員與危險區域隔開的設 備。
3. 適當設計的工作系統降低風險。
4. 個人防護具來降低風險，但是防護具只是最終的手段，而非最佳手段。
一般推動工安人員風險管理討論會，協議會及各承攬商工安人員，針對高 風險作業進行評估及討論，並於過程中確認可行的改善及管制措施。表 2-1 為某 工區所產出高風險作業項目範例，主要內容包含營造作業（土建作業）、鋼構 作業、無塵室作業、機電設備安裝作業及其他作業。若依據設備、環境、作業 內容，重點分列如下：
1. 重點管理設備：主要是與墜落相關之機械設備，例如：吊掛作業、施工 架、高空自走車。
2. 重點區域管制：露天開挖、迴風區、天花板、高架地板下洞洞板區域、
非管道間的垂直風管區域，所列區域均為工程階段中，可能發生墜落的 工區環境。
3. 特殊作業管理：
（1） 物料掉落或人員墜落：外牆板作業安全防護、冷卻水塔安裝作業、
桶槽設備安裝。
（2） 火災：防水作業、氧/乙炔鋼瓶管理。
（3） 缺氧：桶槽內電焊作業。
32
表2-1 某工區高風險作業項目範例
階段 工程名稱
營造作業
（土建作業）
營造廠商
基樁工程 鋼筋工程 模板工程
施工架組立（固定式）
施工架組立（移動式）
吊樁工程
施工架拆除（吊車式）
鋼構廠商
鋼構組配工程 屋頂板安裝工程 管橋組立工程 電梯圍樑吊樁 鋼梯安裝工程
無塵室作業
天花板架設
天花板上配管作業 德式移動式施工架
機電設備安裝作業
水平管路安裝
管道間作業的垂直管路安裝 非管道間的垂直風管安裝 冰水機安裝工程
其他作業
電梯安裝工程（無架施工）
冷卻水塔組立工程 桶槽安裝作業 桶槽內外焊作業 發電機設備安裝 發電機設備試車
有機處理廢氣設備安裝 環氧樹脂鋪設
帷幕外牆安裝 非管道間風管安裝 迴風道工程
33
2.4.3 實施運作流程
圖2-5 危害鑑別、風險評估與風險控制實施運作流程 作業/製程盤查
危害辨識
風險評估 可能性
暴露率
嚴重度 決定風險等級
擬定風險控制 措施 是否為可 接受風險
執行及追蹤
是否需修 正
結案歸檔 是
是 否
否
34
2.4.4 實務補充說明 危害鑑別及風險評估資料範例可參閱表 2-2，各作業的負責人完成初版後，
由業主或協議會資深安全衛生人員進行審核及討論，讓內容更臻完善已供後續 討論。接下來，藉由固定討論會議及分享，由撰寫者進行報告，會中同行或異 業工安人員提出問題及探討，讓危害內容更加明確，各分析作業中高風險步驟 更加清析，以利後續控制、管理及稽核。
風險控制措施範例可參閱表2-3，內容要求搭配危害鑑別及風險評估之步驟 說明控制措施，並搭配現場照片說明，讓與會人員更清楚危害種類；風險程度 及控制成效度。
營建工區執行危害鑑別、風險評估及風險控制困難度實屬困難，業主及協 議會必須認知道這件工作的重要性及可行性，方能有機會激化工區安全衛生活 動氣氛，才能引導出所應有的「正面效益」。工區安全衛生推動最大的困難之 一來自於對工程進度及內容無法掌握，工程與工安往往不能合而為一，安全衛 生人員僅能成為工安行政人員，難以對現場產生實質效用，但是如果業主或協 議會能強力運作並主導此計畫，資源是可以被整合而會集產生。
35
表2-2 危害鑑別及風險評估範例
廠別編號 作業所屬部門 課別 填表日期 填表人 人員資格 作業週期 環境/作業位置
一廠 建築 2009/09/29 XXX NA 建廠工程 無塵室
承攬商 作業名稱 廠牌/設備名稱 使用機具 製程原物料 PM 操作物質
XX 公司 鋼構吊裝 - 吊車起重機 NA NA
機率 人員損傷 財產損傷 風險評估
A-經常發生（>=5 次/年）1-極嚴重（失能或死亡）1-極嚴重（全廠停止生產） 1_關鍵性 審核結果:NA
編號 步驟 危害原因 現有防護措施
危害類型 軟體防護 硬體防護 防護具 關鍵性
步驟
1 吊裝準備 啟重機具未經檢查合格或過
期，有危險之虞 NA
1.檢查起重機是否檢查合格及 操作人員是否經訓練合格。
2.吊裝作業半徑應設警示，且非 相關人員不可進入。
3.【工作許可】危險性機械設備
【電器設備防護】漏電斷路裝置接地 保護系統
【防捲夾裝置】護罩、護圍
安全鞋（I）
安全帽 NO
2 機具定位 地面不平穩，造成吊車傾斜。
【物理性危害】物體落下、人員的墜 落、平面的跌倒撞擊、挫傷、碰撞傷、
夾擊、壓傷、擦傷、割傷、捲入
1.【工作許可】危險性機械設 2.確認地面堅固。 備。
3.設置安全防護警戒。
4.吊裝重物離地面 30 公分，檢 查無沉陷後，再進行吊裝。
地面若無穩固，應鋪設後鋼板以供腳
架站立 安全鞋（I）
安全帽 NO
3 鋼柱吊裝
1.鋼索、扣環已斷裂、銹蝕、龜 裂。 2.吊物超重。
3.吊掛手未有足夠之吊掛知識。
4.吊裝之物件鬆脫掉落。
5.吊裝物件接近時，不得控制。
【物理性危害】物體落下、人員的墜 落、平面的跌倒撞擊、挫傷、碰撞傷、
夾擊、壓傷、擦傷、割傷、捲入
1.使用合格適當之鋼索、扣環。
2.工作人員使用適當之安全防 3.【工作許可】危險性機械設護具。
備。
1.使用適當之鋼索、扣環。
2.吊物不可超過吊裝荷重。
3.應有經訓練合格之指揮吊掛手。
4 如有獨立柱現象，拉設三方向之鋼 索固定。
5.使用自動脫鉤器。
安全鞋（I）
安全帽 安全帶 YES
4 鋼樑吊裝
1.鋼索、扣環已斷裂、銹蝕、龜 裂。 2.吊物超重。
3.吊掛手未有足夠之吊掛知識。
4.吊裝之物件鬆脫掉落。
5.吊裝物件接近時，不得控制。
【物理性危害】物體落下、人員的墜 落、平面的跌倒撞擊、挫傷、碰撞傷、
夾擊、壓傷、擦傷、割傷、捲入
1.使用合格適當之鋼索、扣環。
2.工作人員使用適當之安全防 3.【工作許可】危險性機械設護具。
備。
1.使用適當之鋼索、扣環。
2.吊物不可超過吊裝荷重。
3.應有經訓練合格之指揮吊掛手。
4.應使用雙點吊掛。
5.物件長度超過 6 公尺應拉牽引繩。
6.先行拉設安全母索
安全鞋（I）
安全帽 安全帶 安全母索 安全網
YES
5 鋼構定位 1.墜若。
2.碰撞。
【物理性危害】物體落下、人員的墜 落、平面的跌倒撞擊、挫傷、碰撞傷、
夾擊、壓傷、擦傷、割傷、捲入
1.作業標準/程序。
2.建立施工警戒區域及派任指 揮人員。
安全母索 安全網
安全鞋（I）
安全帽
安全帶 YES 6 鎖固 1.螺栓穿鎖螺栓掉落。 2.電焊火花掉落
火災
感電（含所導致燒燙傷）
【物理性危害】物體落下、人員的墜 落、平面的跌倒撞擊、挫傷、碰撞傷、
夾擊、壓傷、擦傷、割傷、捲入
1.作業標準/程序。
1.安全網 2.接地 3.火花收集器 4.滅火器 5.設置警戒
安全鞋（I）
安全眼鏡（I）
安全帽 安全網
YES
36
表2-3 風險控制措施範例
1. 吊裝準備
2. 機具定位
3. 鋼柱吊裝
4. 鋼樑吊裝
5. 鋼構定位
6. 鎖固
檢查起重機是否檢 查合格及操作人員 是否經訓練合格。
37
2.5 教育訓練
2.5.1 目 的
教育訓練有助於員工執行安全衛生工作所需要的技巧、知識與態度，有效 的安全衛生能讓員工的工作內容整合一體。營建工地為重勞力之高風險作業，
人員組成多為教育程度較低、重體力內容、操作高風險機具與設備，營建工程 隨著各個階段演進，施工人員不斷更換，短暫的工作時間對於教育訓練是非常 大的挑戰，人員組成對於工作內容認知也呈現兩極化的差異，由於重勞力工作 技術性進入門檻低，短暫性質的新進人員，可能受限於無法接受系列性的教育 訓練，導致於安全衛生的認知低落，相對造成安全意識普遍不足；資深同仁則 往往依仗經驗豐富，容易輕忽每一個環節的重要，這種組成對於教育訓練的規 劃是一大挑戰。營建工程教育訓練目標必須考量基本安全課程的要求、高風險 作業教育訓練的列管及持續性的課程，建立進場人員基本安全衛生規範及宣達 要求訊息，針對高風險、重點作業及機具操作，進行強化性教育訓練，才能達 到普及性、有效性及持續性的目標。
2.5.2 管理項目
教育訓練主要的對象包含承攬商駐廠人員、現場施工人員、特殊作業人員、
特殊機具操作人員、安全衛生管理人員…等。課程內容包含基本課程、特殊作 業課程及安全衛生管理人員課程。基本課程為營建工地及勞動檢查單位之要 求，進入所有人員均要受過適當的安全衛生教育訓練，達到第一道教育訓練的 目的。特殊作業部分則因應工區高風險及法令要求之危險性機械設備之操作人 員所規劃，藉由合格人員管控及認證，達到教育訓練的有效性及持續性。監督 人員課程目的在強化現場施工安全務生要求的落實度，定期提醒現場主管了解 其責任及任務。安全衛生管理人員課程可成主要是教導、實作及討論危害鑑別 手法及風險評估方式，讓具有安全衛生專業背景人員發揮其功能，並且藉由評 估的過程導出有效的管理措施/方案，藉由不同工程類型或背景的異業思維，討 論出最佳的風險控制手法，也提升工區安全衛生人員專業素質及評價。