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第四章 營運階段安全衛生管理指引

4.1 安全衛生政策

4.1.1 目 的

安全衛生政策是建立事業單位整體發展方向,並制訂採取措施之基本原 則。安全衛生政策確定事業單位安全衛生之責任歸屬與績效之要求。確保事業 單位對於職安衛管理系統有效之展開及實施運作,提供事業單位對完善安全衛 生管理之正式承諾。

4.1.2 管理項目

安全衛生政策制訂、修訂、傳達依其作業程序、作業區域所應管理項目分 類大致如下所示。

作業程序 作業區域 管理項目 安全衛生政策

制訂

1、政策適切性 2、政策需承諾事項 3、政策文件化 4、員工責任 5、利害相關者 6、定期審查 7、政策頒佈 安全衛生政策

諮詢與溝通

1、 員工及其代表意見

2、 法定安全衛生委員會參與 安 全 衛 生 政 策

修訂 1、修訂之時機

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4.1.3 實務運作流程

圖4-1 安全衛生政策實施運作流程 安全衛生政策

員工及其代表意見 營運方針

經營策略

安全衛生風險的特性與嚴重性 法令規章及其它要求事項 預防傷害與不健康,以及持續 改善安全衛生管理與績效 法定安全衛生

委員會

核准

文件化

對內宣達 對外溝通

執行

安衛目標

檢討 修訂

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4.1.4 實務補充說明

1. 安全衛生政策制訂

事業單位應有經過最高階主管核定的職業安全衛生政策,明白陳述整 體職業安全衛生目標與改善安全衛生績效之承諾。在建立安全衛生政策 時,事業單位應考量下列因素:

(1) 適合事業單位安全衛生風險的特性與嚴重性,安全衛生政策應與事 業單位未來之願景一致,它應確實可行,不應過度陳述組織所面臨 之風險性質,亦不應過於簡化或漠視。因此施行風險分析是訂定安 全衛生政策之先決條件。

(2) 安全衛生政策是事業單位實施與持續增進安全衛生管理系統之推 動力,進而維持並提升管理系統之績效,且在政策中須反映出高階 主管對符合法規要求事項與追求持續改善之承諾,因此,在制訂安 全衛生目標與管理方案時,應以能夠展現及達成政策中之承諾為基 礎。

(3) 包括符合適用之安全衛生法規及組織所簽訂關於其安全衛生危害 之其他要求事項:事業單位被要求必須符合適用之安全衛生法規與 其他要求事項,而安全衛生政策之承諾係為組織一公開之宣示,宣 示在未超越標準時,亦負有符合法規與其他要求事項之責任及企圖 心。

(4) 包括預防傷害與不健康,以及持續改善安全衛生管理與績效:社會 對事業單位之期待,將持續增加組織預防或降低工作場所之傷害、

疾病、不健康、損害事件及偶發事件等風險之壓力。事業單位在善 盡法令責任之外,應以持續改善安全衛生管理系統及其績效為圭 臬,並有效且有效率之因應業務與法令規章改變之需求。

(5) 包括與員工及其代表進行諮詢,及確保他們有時間及資源參與安全 衛生管理系統所有過程之活動:員工參與是安全衛生管理系統之基 本要素,在建立、實施、評估及改善安全衛生管理系統之過程中,

員工若能積極參與,能更有效落實本身所承諾及建立之安全衛生管

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理系統。

(6) 政策應文件化、實施與維持:規劃與準備是成功推行之關鍵,安全 衛生政策聲明與安全衛生目標經常會因可用之資源不充分或不適 宜而不切實際,因此,在作出任何公開宣示之前,事業單位應確定 可獲得所需之財力、技術及人力等資源,及在此架構下所有安全衛 生目標是實際且可達成的。為了促使安全衛生有效,政策應予文件 化,並定期檢討持續的適切性,並視需要修訂。

(7) 政策應與所有員工充分溝通,並確認所有員工均瞭解其個人肩負的 安全衛生責任,並應鼓勵員工主動參與安全衛生管理工作。事業單 位須與員工清楚溝通其安全衛生政策與目標,使他們擁有可以評估 他們自己在安全衛生績效上的構想。為了使員工充分瞭解安全衛生 政策內涵,政策內文應以簡易易懂文詞撰寫,不宜過長,應透過各 種方式向員工宣導,例如新進人員訓練、各類訓練教材之首頁、公 佈欄、文宣紀念品、小組會議等。

(8) 政策應向利害相關者公開:與事業單位職業安全衛生績效有關或受 其影響之內部或外界個人或團體,將特別關注安全衛生管理的政策 聲明,因此,應有一流程以與之溝通安全衛生政策,該流程應確認 利害相關者可依其需求取得安全衛生政策,但對未提出申請者之提 供則是不需要的。

(9) 政策應定期審查,以確保安全衛生政策的適宜性:法令的改變日益 增加的社會期待是無法避免的,因此事業單位的安全衛生政策與管 理系統均需定期審查以確保它們的適切性與有效性。如有任何調 整,則應儘速與與員工及利害相關者溝通。

(10) 簡明、清晰、標註頒佈日期,並由雇主或最高主管簽署後生效:安 全衛生之相關作為應以達成政策之承諾為目的,在內容上應儘可能 的簡明、清晰,使員工及利害相關者均能易於瞭解其意涵,惟簡單 之口號或較空泛之品質政策模式並不適合於安全衛生管理系統。安 全衛生政策是組織高階管理階層對安全衛生事務之承諾,亦是提供

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安全衛生管理系統發展之方向及目標,因此須經雇主或最高主管簽 署及標註頒佈日期後公佈施行。

2. 政策諮詢與溝通

(1) 事業單位在制訂與審查安全衛生政策時,應諮詢員工及其代表之意 見。因為員工之參與和承諾對成功之安全衛生管理至為重要,事業 單位在制訂政策時如能融入員工之相關意見,為達成本身之承諾,

將有助於後續安全衛生管理推動之有效性。

(2) 對依法須設立安全衛生委員會之事業單位,可考量將初擬之政策提 至安全衛生委員會討論,惟應確保安全衛生委員會須能發揮其應有 之功能。

3. 安全衛生政策修訂

(1) 政策於下列情事發生時應予以適當修正 A. 相關法規或其他要求變更時。

B. 利害相關者要求改變時。

C. 產品、製程或服務變更時。

D. 相關新科技的應用。

E. 意外事件發生後。

F. 市場要求變更時。

G. 事業單位內、外溝通之結果與意見。

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表4-1 政策參考範例

XX科技自創立以來,本著"產品卓越、品質精良"之經營理念,在電子產品之設 計開發、製造與銷售過程中對使用化學品、特殊氣體及局限空間作業所產生之 風險嚴加管控,創造客戶信賴及最高利潤外,展現企業社會責任。而建立持續 提升職業安全衛生績效之管理系統,並以下列工作方向為本公司追求永續發展 的承諾:

1.建構並維持有效的職業安全衛生管理系統。

2.遵守法令規定,全員參與,善盡個人的安全衛生責任。

3.加強作業管理與人員訓練以杜絕事故及避免職業傷害與疾病。

4.加強發掘潛在風險並降低風險至可容忍範圍內。

5.定期的檢查、稽核與審查,確保管理系統有效的運作。

6.持續的預防傷害與不健康、改善與創新,提升安衛管理成效。

7.對員工、客戶、承包商及訪客等進行安衛相關資訊之宣導與溝通。

8.建立有效的緊急應變系統,以降低風險及損失。