反省秦制

秦制最大的特色就是其戰爭動員的功能，賈誼對於秦制的反省也自此出 發。秦制對於并兼戰爭的努力方向，以及統一天下的政治秩序，受到周末許多 士人的肯定與支持：

秦滅周祀，并海內，兼諸侯，南面稱帝，以四海養。天下之士，斐然 嚮風，若是何也？曰：近古之無王者久矣，周室卑微，五霸既滅，令 不行於天下，是以諸侯力正，強凌弱，眾暴寡，兵革不休，士民罷 弊。今秦南面而王天下，是上有天子也。即元元之民，冀得安其性 命，莫不虛心而仰上。當此之時，專威定功，安危之本，在於此矣。

〈過秦論下〉

賈誼亦肯定秦制獨專於力量、崇尚功績的治理方針，視其為安定列國戰爭不休 的危亂局面的根本方法。秦國推行秦制的結果，使得天下再度歸於統一。有了 唯一的君主權威，便消除了可能造成對立的因素。軍事武力回歸唯一的天子所 掌控，而終結了周末亂局。這使所有人得以「安其性命」，提供了人民在生命 上的保障，此即秦制的時代意義。賈誼持統一秩序的基本立場，顯然屬於周末 到漢初追求穩定政治秩序的潮流中的一員。

統一天下的功業證明秦制確有其功效，秦初繼續實踐秦制應是延續了一定 的正當性，因而秦始皇積極地將秦制普及至全天下：「普施明法，經緯天下，

永為儀則。」《史記・秦始皇本紀》不過秦制在戰國時代的順利運行，其實有 著戰爭這個重要的環境因素，但是在統一秩序之下，戰爭已不再有普遍的威脅 性，這時秦制的嚴酷刑罰便成為危害人民的重要因素：

繁刑嚴誅，吏治刻深；賞罰不當，賦斂無度。天下多事，吏不能紀；

百姓困窮，而主不收卹。然後奸偽並起，而上下相遁；蒙罪者眾，刑 僇相望於道，而天下苦之。〈過秦論下〉

秦制並不能夠讓秦朝的官吏解決民眾生活上的問題，它對於民力的強力汲取與 不當運用，反而造成了人民生活困苦不堪。這些不滿造成了秦政權與民眾之間 的緊張關係。

面對困苦生活的人民不可能無動於衷，一定會尋求各種改變現狀的方法。

人民甚至會鋌而走險採取極端的作法，但他們最終大多蒙受嚴厲的刑罰。不過 重刑並不能解決人民的民生問題，故人民犯法的趨勢不會止息，面對這樣的情 況，顯然「以刑去刑」《商君書・去強》的理論是無濟於事的。

最終這群生活困苦不安的人民將會構成一股強大的力量，隨時回應推翻政 權的任何契機：

自群卿以下至於眾庶，人懷自危之心，親處窮苦之實，咸不安其位，

故易動也。是以陳涉不用湯、武之賢，不藉公侯之尊，奮於大澤，而 天下響應者，其民危也。〈過秦論下〉

秦末的人民轉而與陳涉等人的反抗勢力合作，改變了過去階級社會中統治者居 於主導地位的既定印象：「故夫民者，大族也，民不可不畏也。故夫民者，多 力而不可適也。……與民為敵者，民必勝之。」〈大政上〉賈誼對於人民力量 可以左右朝代覆亡、政權更迭的認知，是經過秦末動亂後思想家所產生的新認 知，與先秦儒者的論述有所差異。賈誼眼見出身「甕牖繩樞之子，氓隸之人」

〈過秦論上〉的陳涉率領著同樣品質低下的人民百姓，不待聖王率領就推翻了 秦朝，這使他對於人民力量的作用印象非常深刻，改變了過去對於人民力量的 輕視。

民力對於政治統治的影響性，使得政治秩序不再是統治者能夠隨意擺弄 的。如何處理政府與人民之間的緊張關係，成為一統秩序格局下的重要課題。

不過政府與人民的關係並不全然是對立與衝突的，對於一個國家的穩定存續來 說，維繫政府與人民之間的和諧關係是更加重要的工作。因為人民對於國家是 不可或缺的存在，國家所肯定的各種重要的價值，國家的存在與安定、聲譽與

評價、功業與實力，都是源自於人民的支持。這個情形使得人民與國家整體是 有機結合的，國家、君主、官吏、人民不應該是相互對立的：

聞之於政也，民無不為本也。國以為本，君以為本，吏以為本。故國 以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤。此之謂民無不為本也。

聞之於政也，民無不為命也。國以為命，君以為命，吏以為命，故國 以民為存亡，君以民為盲明，吏以民為賢不肖。此之謂民無不為命 也。聞之於政也，民無不為功也。故國以為功，君以為功，吏以為 功。國以民為興壞，君以民為強弱，吏以民為能不能。此之謂民無不 為功也。聞之於政也，民無不為力也。故國以為力，君以為力，吏以 為力。故夫戰之勝也，民欲勝也；攻之得也，民欲得也；守之存也，

民欲存也。故率民而守，而民不欲存，則莫能以存矣；故率民而攻，

民不欲得，則莫能以得矣；故率民而戰，民不欲勝，則莫能以勝矣。

故其民之為其上也，接敵而喜，進而不可止，敵人必駭，戰由此勝 也。夫民之於其上也，接而懼，必走去，戰由此敗也。故夫菑與福 也，非粹在天也，必在士民也。嗚呼，戒之！戒之！夫士民之志，不 可不要也。嗚呼，戒之！戒之！〈大政上〉

人民與國家整體有機結合的情形下，人民與國家的利害關是禍福與共的。因此 為了確保國家的穩定存續，為政者應當優先考量人民的利益，優先考量「與民 以福，……與民以財」〈大政上〉，確保人民所重視的利益之後，為政者才能 進一步與人民共存共榮。

具體來說，人民所重視的利益就是「富且壽」〈脩政語下〉，組成這樣的 生活的幾個要素就是性命、溫飽以及不受權力與邪惡干涉。故為政者所應當為 民優先考量的事務就是不死軍兵、不受凍餒、廢於刑罰、節用民力、興賢退不 肖：

聖王在上位，則天下不死軍兵之事。故諸侯不私相攻，而民不私相鬭 鬩，不私相煞也。……聖王在上，則君積於道，而吏積於德，而民積 於用力。故婦為其所衣，丈夫為其所食，則民無凍餒矣。……聖王在 上，則君積於仁，而吏積於愛，而民積於順，則刑罰廢矣。而民無夭 遏之誅。……聖王在上，則使民有時，而用之有節，則民無厲

疾。……聖王在上，則使盈境內興賢良，以禁邪惡。故賢人必用而不 肖人不作，則已得其命矣。故夫富且壽者，聖王之功也。〈脩政語 下〉

值得注意的是，在這些事務之中，「天下不死軍兵之事」被賈誼列為第一，這 是因為不死軍兵是其中最基本的事務。當天下戰鬥不休時，戰爭對於人們生活 的嚴重影響，使得民生產業並不能良好發展：「士卒罷弊，死於甲兵，老弱騷 動，不得治產業。」〈立後義〉更有甚者，當民生物資優先運用於戰爭之中，

就有可能無法滿足人民的溫飽。為了有效地動員戰爭以應對外國的軍事威脅，

難免要依賴刑罰的強制力量來動員人民參與戰爭，也不得不動用更多民力來提 供國家勞動與力役。故尚未完成「天下不死軍兵之事」之前，其他有利人民的 事務都不可能實現，因此消弭戰爭成為最優先事項，在這個方面，以動員為核 心價值的秦制，成了賈誼心目中「止戰」的良好設計，對於消弭戰爭顯然是極 有貢獻的。

然而，秦制所主張的嚴刑峻法以及對於民力的強力汲取，反而阻礙政府實 現人民進一步的利益。故在優先考量人民利益的思考下，秦制的這些措施是必 須修正的部分。賈誼認為必須減少法律對於人民生命與財產的懲罰，並將秦制 所汲取而來的民力，從戰爭的事務中撤出，將物資的運用轉向賑濟窮困的人 民，以求人民生活的改善：

虛囹圄而免刑戮，去收帑污穢之罪，使各反其鄉里；發倉廩，散財 幣，以賑孤獨窮困之士；輕賦少事，以佐百姓之急；約法省刑，以持

其後，使天下之人皆得自新，更節循行，各慎其身；塞萬民之望，而 以盛德與天下，天下息矣。即四海之內，皆歡然各自安樂其處，惟恐 有變。〈過秦論下〉

當人民的生活改善了人民就會安定於生活，也就能建立政府與人民的和諧關 係，使得統一秩序得以穩定延續。

以秦制推行農戰，致使人民的行事準則單純化。人們的尊卑貧富，皆依個 人在農戰事業的成就而定。個人的身份地位的改變，受到制度的允許，破除了 過去僵化的階級分別，並使人們對於身份的改變習以為常。因為自身身份的改 變，都是直接由於個人的決斷所直接造成，自身能夠獲得相應的地位，正來自 個人自願自發地投身農戰。這使得人們極端重視個人利害，並以之為行事準 則。

不過，單以個人利害權衡為行事準則，且習慣於改變身份的人們，很可能 會成為唯利是圖的人。除了趨利避害之外，沒有其他的價值取向左右他們的行 事。而且他們不忌諱於置身何處，可以投身任何群體而沒有特定的歸屬。這些 唯利是圖的人對於秦制的遵循，在秦制的順利運作下，或許尚能夠藉著刑賞的 手段來確保。但若出現其他影響個人利害關係的強力因素時，這些唯利是圖的 人便很可能不再遵循制度的安排。

賈誼認為章邯叛秦的事例就是如此：「章邯因其三軍之眾要市於外，以謀 其上」〈過秦論下〉，在戰事不利而將受法律責罰的情形下，投降敵人至少可 能換取一定程度的政治地位，於是章邯在其個人利益的權衡之下投降敵人。章 邯之事顯示，只要能夠趨利避害，就連投降敵人都是屬於選擇的範圍之內。章 邯並非特殊案例，與章邯時間相近的許多秦朝的臣子亦投降敵人，范陽令叛秦

賈誼認為章邯叛秦的事例就是如此：「章邯因其三軍之眾要市於外，以謀 其上」〈過秦論下〉，在戰事不利而將受法律責罰的情形下，投降敵人至少可 能換取一定程度的政治地位，於是章邯在其個人利益的權衡之下投降敵人。章 邯之事顯示，只要能夠趨利避害，就連投降敵人都是屬於選擇的範圍之內。章 邯並非特殊案例，與章邯時間相近的許多秦朝的臣子亦投降敵人，范陽令叛秦