第一章 緒論
第一節 重要名詞界定
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第貳章 理論與文獻之探討
自從1940 年代「福利國家」理論的興起，導致先進國家過度膨脹政府的社會福 利責任，同時因為龐大的社會福利經費導致政府無力負擔的困窘。因此，自1970 年 代後，各國開始強調「社會福利多元化」，減少政府社會福利直接的干預，亦即鼓勵 除了政府之外，尚包括志願組織、企業組織及非營利組織共同參與社會福利服務。
而近十年來，我國隨著政治解嚴以及政治民主化的施行，社會多元化的發展，社 會大眾需求的日益多樣化，發展所趨，政府與營利組織已無法滿足所有的需求。因此，
各個民間團體如雨後春筍般的成立，特別是非營利組織的機構，例如：慈善、公益、
環保、宗教、醫療保險、教育文化、公共政策(智庫 think tank)等的社會團體或財團法 人(基金會)成長數量更是驚人。尤其是非營利組織的社會福利組織與慈善團體，不論 是在過去或現代社會裏，對提供社會服務一直扮演著重要的角色。
然而，各類志願事業或公益事業或各式各樣的基金會，除非擁有雄厚的基金和孳 息或產業及收益支持，通常其本身並無足夠的自主財源，藉以支持整個事業的運作和 發展，故必須向政府、私人企業及一般社會大眾進行勸募的例行性工作，才能維持其 長期性和計畫性的社會改善行動(施教裕，1996：10-11)。是此勸募即成為非營利組織 或公益事業組織文化特色之一，同時亦是生存與發展的不二法門。4
第一節 重要名詞界定
壹、文創產業
文創產業，中文詞彙最早由行政院於2002 年 5 月，依照「挑戰二○○八年：國 家發展計劃」內的「發展文創產業計劃」所確定。文創產業為台灣官方定名，各國定 義不同，有稱為文化產業、創意產業、內容產業等。目前世界推動國家較出名者，約
4 江明修等著，《第三部門經營策略與社會參與》，智勝文化事業有限公司，2001，頁 1。
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有英國、韓國、美國、日本、芬蘭、法國、德國、義大利、澳洲、紐西蘭、丹麥、瑞 典、荷比瑞三國等。針對文化與創意面進行產業發展政策，最早是在1997 年由英國 工黨內閣所推動的創意產業，同一時期，南韓在總統金大中主導下也開始從電影與數 位等產業發展「文化內容產業」。類似作法者，也包括澳洲、紐西蘭、歐洲諸國等。
而中國近幾年在藝術市場蓬勃、公共展演場地大建設(如北京七九八特區、上海 M50 特區)下，除在既有製造業的優勢下尋找出路外，也開始重視文創產業的發展。
根據經濟部文創產業推動辦公室所公佈的「定義」、「選定原則」、「產業範疇及主 辦機關」如下：
一、文創產業的定義：「源自創意或文化積累，透過智慧財產的形成與運用，具有 創造財富與就業機會潛力，並促進整體生活環境提升的行業」。
二、選定原則：
(一)就業人數多或參與人數多。
(二)產值大或關聯效益大、成長潛力大。
(三)原創性高或創新性高及附加價值高。
三、產業範疇及主辦機關：
(一)文建會為主辦機關：
1.視覺藝術產業：凡從事繪畫、雕塑及其它藝術品的創作、藝術品的拍賣零 售、畫廊、藝術品展覽、藝術經紀代理、藝術品的公證鑑價、藝術品修復 等之行業均屬之。
2.音樂與表演藝術產業：凡從事戲劇(劇本創作、戲劇訓練、表演等)、音樂 劇及歌劇(樂曲創作、演奏訓練、表演等)、音樂的現場表演及作詞作曲、
表演服裝設計與製作、表演造型設計、表演舞臺燈光設計、表演場地(大
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型劇院、小型劇院、音樂廳、露天舞臺等)、表演設施經營管理(劇院、音 樂廳、露天廣場等)、表演藝術經紀代理、表演藝術硬件服務(道具製作與 管理、舞臺搭設、燈光設備、音響工程等)、藝術節經營等之行業均屬之。
3.文化展演設施產業：凡從事美術館、博物館、藝術村等之行業均屬之。
4.工藝產業：凡從工藝創作、工藝設計、工藝品展售、工藝品鑑定製度等之 行業均屬之。
(二)新聞局為主辦機關：
1.電影產業：凡從事電影片創作、發行映演及電影周邊產製服務等之行業均 屬之。
2.廣播電視產業：凡從事無線電、有線電、衛星廣播、電視經營及節目製作、
供應之行業均屬之。
3.出版產業：凡從事新聞、雜誌(期刊)、書籍、唱片、錄音帶、電腦軟件等 具有著作權商品發行之行業均屬之。但從事電影發行之行業應歸入 8520(電影片發行業)細類，從事廣播電視節目及錄影節目帶發行之行業應 歸入8630(廣播節目供應業)細類。
(三)經濟部為主辦機關：
1.廣告產業：凡從各種媒體宣傳物之設計、繪製、攝影、模型、製作及裝置 等行業均屬之。獨立經營分送廣告、招攬廣告之行業亦歸入本類。
2.設計產業：凡從事產品設計企劃、產品外觀設計、機構設計、原型與模型 的製作、流行設計、專利商標設計、品牌視覺設計、平面視覺設計、包裝 設計、網頁多媒體設計、設計諮詢顧問等之行業均屬之。
3.設計品牌時尚產業：凡從事以設計師為品牌之服飾設計、顧問、製造與流
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通之行業均屬之。
4.建築設計產業：凡從事建築設計、室內空間設計、展場設計、商場設計、
指標設計、庭園設計、景觀設計、地景設計之行業均屬之。
5.創意生活產業：凡從事以創意整合生活產業之核心知識，提供具有深度體 驗及高質美感之產業。
6.數位休閒娛樂產業：凡從事數位休閒娛樂設備、環境生態休閒服務及社會 生活休閒服務等之行業均屬之。包括：
(1)數位休閒娛樂設備：3DVR 設備、運動機臺、格鬥競賽機臺、導覽系統、
電子販賣機臺、動感電影院設備等。
(2)環境生態休閒服務：數位多媒體主題園區、動畫電影場景主題園區、博 物展覽館等。
(3)社會生活休閒服務：商場數位娛樂中心、社區數位娛樂中心、網絡咖啡 廳、親子娛樂學習中心、安親班、學校等。
貳、第三部門
第三部門(The third sector)或又稱為志願部門(Voluntary sector)是一社會學與經濟 學所常用的名詞，係指在第一部門(The first sector)或公部門(Public sector)，與第二部 門(The second sector)或私部門(Private Sector)之外，另一個部門既非政府單位、又非 一般民營企業的事業單位之總稱。雖然各國對於第三部門的定義各自不同，但一般來 說第三部門單位大都是由政府編列預算或私人企業出資，交由非政府單位維持經營的 事業體。一般常見的社團法人、基金會或非政府組織(NGO)通常都屬於第三部門的範 疇，雖然每個第三部門單位成立的背景與營運方式都有不同，但普遍來說第三部門單 位通常具有像是以社會公益為目的，與不用繳稅等特質。財團法人是第一部門或公部 門(Public Sector)的國家公權機關與第二部門或私部門(Private Sector)的民營企業以外
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的第三部門(Third Sector)。為了使國家的非政務機關，能夠擺脫政府的僵化人事與預 算法規的束縳，使它具有第二部門的效率，但保留第一部門的公正，發揮政府企業化 的精神，歐美先進國家不乏由政府編列預算，斥資成立財團法人的例子，例如「紐約 與紐澤西港務局」、「國立文化中心─甘迺迪表演藝術中心」等，而外國工商鉅子成立 財團法人，則多為回饋社會，例如美國鋼鐵大王卡耐基、石油大王洛克斐勒、汽車大 王福特等人成立的基金會。
關於第三部門的實例：其中最為人津津樂道的是，英國富有的科學家詹姆斯‧史 密森(James Smithson)於 1835 年將其畢生財富(50 多萬美金)捐給從未去過的美國，指 定在華府成立「史密森學會」(Smithsonian Institution)，成立主旨為「累積與傳播知識」
(An establishment for the increase and diffusion of knowledge)。今日的史密森學會擁有 以華盛頓國家廣場(National Mall)為中心的龐大博物館與美術館群。在華府地區擁有 14 個，紐約市有 2 個博物館、美術館和國立動物園，為全世界最大的博物館群。
紐約與紐澤西港務局(The Port Authority of New York & New Jersey，PANYNJ)：
PANYNJ 是由美國紐約州與紐澤西州政府共同斥資設立、負責兩州境內各商港與國際 機場營運的第三部門機構。雖然管理的對象是原本應屬於公共建設的港口與機場，但 卻以民間企業的經營方式來管理，是其與一般政府直屬的港務機構最不一樣的地方。
該機構經營績效卓著，在紐約市曼哈坦島南端擁有一塊近6.5 公頃(16 英畝)土地，興 建七幢大樓的世界貿易中心(Word Trade Center)，其中包括九一一事件主角─雙子星 大樓。紐約與紐澤西港務局是世界上新政府運動的最佳典範，它的經營觸角甚至擴及 汽車客運領域，目前正致力於世界貿易中心的重建工作。
日本的第三部門鐵道(第三セクター鉄道)：日本原本最大的鐵路單位日本國鐵與 分割民營化之後成立的JR 諸公司，曾經擁有許多非常末端的地方鐵路線，由於隨著 時代的改變利用率越來越低造成嚴重的虧損，因此在營運效率的考量下被迫廢線。但 是對於偏遠地區的居民與政府單位而言，這些末端支線很可能是日常生活的重要交通 工具或地區發展的命脈，因此往往會由鐵路沿線各地方行政單位再加上一些民間企業
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成立第三部門鐵路公司，接手日本國鐵與JR(或甚至一些私人鐵路公司)不願經營下去 的鐵路路線，而成為除了 JR 集團與私鐵(屬於第二部門的鐵路公司)之外，最大的鐵 路經營業者群。
第三部門的形成是當代社會的重要特質與成就，其主要理念來自於公民自治與群 體互助的展現，希望藉以實踐社會公義；特別是在私人企業不願介入，而公部門力有 未逮之空間，第三部門的興起適時彌合這個缺口，同時亦得以確保公眾的利益。第三 部門關注的焦點主要在於弱勢團體及公共性議題，而且，緣於國內第三部門發展的時 間較短，再加上社會大眾對於第三部門的理念不夠熟悉，使得第三部門在資源取得與 理想落實方面，仍有相當困難。有鑑於此，國內學界如國立政治大學乃於2002 年 12 月成立了「第三部門研究中心」，以促進第三部門的發展。該中心定位為非營利組織
第三部門的形成是當代社會的重要特質與成就，其主要理念來自於公民自治與群 體互助的展現，希望藉以實踐社會公義；特別是在私人企業不願介入，而公部門力有 未逮之空間，第三部門的興起適時彌合這個缺口，同時亦得以確保公眾的利益。第三 部門關注的焦點主要在於弱勢團體及公共性議題，而且，緣於國內第三部門發展的時 間較短，再加上社會大眾對於第三部門的理念不夠熟悉，使得第三部門在資源取得與 理想落實方面，仍有相當困難。有鑑於此，國內學界如國立政治大學乃於2002 年 12 月成立了「第三部門研究中心」，以促進第三部門的發展。該中心定位為非營利組織