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嘉義縣太保市係近年唯一運用地方稅法通則開闢財源的鄉鎮市。於 105 年 3 月開徵,對建築使用執照登記每平方公尺課徵200 元。107 年期滿後再次立法進行 開徵,於第一次開徵不同的是,太保市公所將課稅標的按用途予以分類,並非一律 按總樓地板面積每平方公尺 200 元計徵,如登記用途為廠房、鍋爐間或消防機房 等工廠建築,每平方公尺課徵 100 元。對不同類型的課稅標的予以不同的課徵標 準,是建築工地稅首次加入分類課稅的案例。

嘉義縣太保市歷年稅收如下表3-13 所示,每年稅收 300 萬至 1000 萬左右,占 歲入比例1.04%到 3.58%不等,開徵 3 年累計達 2500 萬元稅收,平均占每年歲入 2.54%,對財政不無小補。未來是否持續開徵,抑或如彰化縣員林市那樣,視為臨 時、短期之財源而不再開徵,仍待觀察。

28 員林市在 2015 年 8 月以前為員林鎮,因同年修法降低縣轄市人口標準,8 月後改制為員林市。

表 3-13 嘉義縣太保市歷年建築工地稅收入情形表29

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將各地方開徵地方稅實徵數占歲入比例彙整,如下表3-14 所示。在縣市中,

花蓮縣得益於近年稅率調漲,稅收成效表現最佳,每年平均達1.63%;而苗栗縣雖 然較早開徵,但財政助益非常微渺,每年占歲入平均僅有0.02%;鄉鎮市方面,以 淡水鎮的成效最佳,年度平均達7.28%左右;土城市雖然僅有 1.73%,但開徵期為 鄉鎮市最長的,且優於大多數的縣市政府。

各鄉鎮市的平均年度稅種占歲入比例每年有 1.5%以上,在縣市卻僅有花蓮縣 達到 1.5%以上,意味著鄉鎮市開徵建築工地臨時稅,對其財政助益十分良好。就 單一年度來看,淡水鎮在98 年度臨時工地稅收入,達當年度歲入的 10.23%;嘉義 縣太保市於105 年起開徵的建築工地臨時稅,於 107 年度歲入的 4.23%,成效可謂 卓著,未來或有機會持續開徵;鶯歌鎮則在98 年度占比達 5.59%。這些意味著,

鄉鎮市開徵的效果普遍或較縣市或直轄市來得好。在鄉鎮市中,最早開徵的土城市,

每年約2%,但開徵年數最多,顯示土城市非常重視此項財源。

雖然鄉鎮市開徵的效果好,但與縣市相比,鄉鎮市往往無法屆期持續開徵、作 為地方永續穩定財源。如臺北縣土城市、鶯歌鎮,因改制升格併入新北市,喪失法 人格而不得賡續開徵;稅收最多的淡水鎮,在98 年第二次立法時,未獲代表會通 過而終止,但即便第二次立法獲得通過,也將在100 年併入新北市而不得開徵。至 於彰化縣員林市,僅將該稅課視為完成「階段性任務」、臨時短期的財源,未作為 長期穩定的財源,殊為可惜。如今僅嘉義縣太保市持續開徵建築工地稅,期滿後是 否再經得起立法程序的考驗,有待觀察。

反觀直轄市與縣市,雖然平均為歲入貢獻比例較低,但是除前臺中與高雄因改 制而未能持續開徵外,各項稅課均能在開徵期滿後再度完成立法程序,持續帶來收 入。尤其103 年以來雲林縣、高雄市、嘉義縣、屏東縣及臺東縣陸續開徵土石採取 稅,有著常態化、普遍化發展的趨勢。就目前實踐結果來看,鄉鎮市政府開徵地方 稅對財政助益較縣市政府來得大,但效果並非長期穩定。

表 3-14 各地方政府歷年地方稅占歲入比例表(單位:百分比)31

地方/年度 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 平均 桃園市 0.01 0.13 0.09 0.07 0.08 0.09 0.08 0.09 0.12 0.15 0.05 0.07 0.08 0.07 0.08 南投縣 0.18 0.56 1.79 1.22 0.84 0.52 1.05 0.75 0.76 0.81 0.70 0.83

雲林縣 0.02 0.04 0.11 0.05

高雄市 0.05 0.04 0.04 0.04

宜蘭縣 0.17 0.18 0.20 0.17 0.27 0.32 0.21 0.22 花蓮縣 0.06 0.43 0.63 1.08 0.86 0.67 1.07 1.36 1.33 1.41 4.98 5.08 1.58 苗栗縣 0.03 0.06 0.05 0.04 0.02 0.02 0.02 0.02 0.01 0.01 0.01 0.01 0.00 0.01 0.02

嘉義縣 0.02 0.02

屏東縣 0.57 0.55 0.68 0.65 0.61 0.61

臺東縣 0.01 0.10 0.12 0.08

前臺中縣 0.04 0.04 0.04

前高雄縣 0.18 0.01 0.00 0.00 0.05

嘉義縣太保市 1.04 3.00 4.23 2.75

臺北縣土城市 0.76 2.15 2.36 2.08 1.29 1.73

臺北縣鶯歌鎮 2.35 5.59 3.06 3.67

臺北縣淡水鎮 4.33 10.23 7.28

彰化縣員林市 1.84 2.21 1.27 3.81 2.28

資料來源:本文自行蒐集自各地方政府網站、中華民國統計資訊網

梁綰琪(2008:60)指出,地方稅法通則的施行或許有一些困難需要克服,但 其施行具體達到了以下三項成果: