主要內容
礦石開採特別稅，又稱礦石開採稅或礦石稅，立法目的在於衡平礦石開採對山 林保育、水土保持及自然景觀之影響，並充裕財源，進而改善地方財政。礦石為國 家經濟發展之重要天然資源，但其開採過程會造成山林保育、水土保持、交通安全、
公共設施及自然景觀之負面影響。基於社會正義公平及使用者付費原則，礦業權者 在花蓮縣境內開採礦石營運獲取利潤，應負擔合理之稅捐，以統籌運用於地方經濟 建設、社會福利等重大施政項目，俾減輕對環境之負面衝擊（花蓮縣政府，2010：
14）。實則與土石採取稅同理，通過稅課之將礦石開採行為成本內部化，然後由業 者承擔，實現污染者付費原則。
依現行花蓮縣礦石開採特別稅自治條例第五條規定，納稅義務人為依礦業登 記規則第十五條規定，申請設定採礦權者（即採礦權人），以及未依規定取得礦業 權擅自開採礦石者（違法盜採）。依同法第四條規定，凡在花蓮縣境內開採礦石者 就要課稅，不分礦種一律以每公噸70 元計徵。
每年分2 期開徵，上半年（1 月至 6 月）為一期，於 9 月寄出繳款書；下半年
（7 月至 12 月）為另一期，於隔年 3 月寄出繳款書。以首次開徵之 98 年度為例，
該年度上半年於9 月寄出繳款書，下半年則係於 99 年 3 月寄出繳款書，因此 98 年 實徵數額度僅反映的是98 年上半年的開徵數目，並未包括下半年。實務上，經濟 部礦務局每半年會將礦石開採資料通報予地方稅務局，稅務人員遂依據經濟部礦 務局登記之資料開徵。
立法沿革
礦石開採稅立法沿革如下表4-12 所示。最早自 97 年 1 月召開公聽會，然後於 同年8 月經議會審查通過，隔年 1 月 12 日起徵。最初課徵範圍僅有石灰石、大理 石、白雲石、蛇紋石，其他滑石、玉等礦產未予課徵，主要係因為當時該四種礦產 的產量就占縣內礦產98%，對這些礦產課稅即可帶來豐沛的稅收。石灰石、白雲石 與蛇紋石主要用於化工、煉鋼用途，而大理石則用於製作水泥用途。
100 年 1 月縣府召開修法公聽會，提案調漲至每公噸 5.2 元，同年 4 月經議會 通過、7 月 1 日實施，距第一期屆滿有 1 年半的時間。之所以調漲至 5.2 元，主要 係參照地方稅法通則第四條之規定，採調漲既有地方稅徵收率30%之上限。54這意 味著，此時縣府認定地方稅法通則第四條適用特別稅之開徵，而採此修法之策。有 趣的是，同年 6 月縣府召開第二期重行制定公聽會，公布草案名稱增加「景觀維
54 地方稅法通則第四條：「直轄市政府、縣（市）政府為辦理自治事項，充裕財源，除印花稅、土 地增值稅外，得就其地方稅原規定稅率（額）上限，於百分之三十範圍內，予以調高，訂定徵收率
100
護」，為「花蓮縣礦石開採景觀維護特別稅自治條例」，顯然有意通過改名的方式，
擺脫前期同名時，違反地方稅法通則第四條30%漲幅限制之虞。此外，該公聽會欲 將稅率調高至每公噸15 元，然而嗣後向議會提案時，可能係考量到對產業之衝擊，
折衷提案每公噸10 元，然後於 101 年 3 月通過立法，102 年 1 月 14 日起徵。55 101 年 5 月，有議員在縣議會總質詢時，指出礦石稅稅率過低，建議一次調漲 至每公噸 100 元，顯示 101 年即有來自議員要求提高稅率的壓力，惟時任地方稅 務局認為恐怕會造成企業關閉，影響業者生計（更生日報，2012）。隨後在 104 年，
議會高達 22 位議員連署（議會共 33 名議員）提案，望將稅率提高至每公噸 100 元，要求縣政府與業者溝通並審慎評估，然後同時對「八不政策」加以對應調整。
105 年 3 月縣府召開重行制定公聽會，將自治條例「景觀維護」四字刪去，並依議 會提議調漲稅率達每公噸100 元，主要理由是「民意認為稅率太低」（更生日報，
2016a）。隨後由縣府向議會提案，除了稅率調漲至每公噸 100 元外，廢止尚未 4 年屆滿的第二期礦石開採稅，讓第三期提前半年開徵。
惟在立法過程中有少數議員認為，一次調漲至每公噸 100 元過高，恐有違比 例原則，且參考宜蘭縣礦石稅稅率，卻仍然能將生態保育做好，為了產業生存，不 應將稅率調高。其次，調漲幅度有違地方稅法通則第四條30%的漲幅上限，並應對 礦種分類課徵，不應一律課徵同一稅率。105 年 4 月，議會審查通過，將稅率折衷 降低為每公噸70 元，廢止第二期礦石稅自治條例，縣府同時宣示鬆綁八不政策以 緩解相關業者之困境，於同年7 月 1 日實施。
第三期較第二期變化有四，首先是課徵稅率從每公噸 10 元調漲至每公噸 70 元，成長達7 倍。其次，課徵範圍從既有的是四種礦種，擴大到所有礦種，增加了 課徵範圍。第三，係多數議員提案促成，同時廢止距離屆滿還有半年的第二期礦石 稅，無縫接軌提前開徵，顯示充裕財源之動機非常強烈。第四，礦石採取稅的調漲
55 時任地方稅務局局長林全祿認為，政府課稅必須考量面面俱到，當初簽請傅縣長裁示礦石稅調 漲稅率，傅縣長在10 元及 15 元兩案中選擇 10 元，就是考量業者能否生存，以及相關業者生計（更 生日報，2012）。
與鬆綁八不政策係同時推出的，也表明了縣府過去嚴格限制相關產業的態度，透過 提高稅率而有了轉變，兩者應有相當關聯性。
總地來看，花蓮縣礦石稅稅率是逐年調高，104 年過半議員提案調漲至每公噸 100 元（較舊稅率達 10 倍），顯示來自議會之民意確有高度調漲之聲浪。在第三 期重行制定公聽會中，有6 個議員、3 個鄉鎮公所以及高達 9 個業界代表等人出席 表示意見，表明該項稅課頗受關注，影響幅度或相當巨大。縣府如何進行推動？議 會何以折衷至每公噸70 元？稅課具體影響為何？有待進一步釐清。
表 4-12 花蓮縣礦石開採稅立法過程時間表
時間 事件
97 年 1 月 10 日 召開制定礦石開採稅公聽會。
97 年 8 月 4 日 提案稅率為5 元，議會三讀通過礦石開採特別稅，結果稅率為 4 元。
98 年 1 月 12 日 礦石開採稅以每公噸4 元起徵。
100 年 1 月 18 日 召開修法調漲稅率公聽會，提案調漲至每公噸 5.2 元。
100 年 4 月 議會通過調漲稅率為每公噸5.2 元。
100 年 6 月 21 日 召開重行制定礦石開採稅公聽會（第 2 期），會中版本為調漲至每公噸 15 元。
100 年 7 月 1 日 礦石開採稅以每公噸5.2 元起徵。
101 年 3 月 9 日 議會通過第2 期開徵礦石開採稅，稅率調漲至每公噸 10 元，自治條例更名為
「花蓮縣礦石開採景觀維護特別稅自治條例」。
101 年 5 月 28 日 議員於議會總質詢向縣政府提議，稅率應調漲至每公噸 100 元。
102 年 1 月 14 日 礦石開採稅以每公噸 10 元開徵。
104 年 8 月 4 日 21 位花蓮縣議員提案調漲稅率至每公噸 100 元，並要求鬆綁八不政策。
105 年 3 月 22 日 召開重行制定礦石開採稅公聽會（第 3 期）。
105 年 4 月 11 日 議會通過縣政府提案，稅率調漲至每公噸 70 元、擴大課徵範圍至所有礦種，
同時縣政府宣布鬆綁八不政策。第2 期礦石開採稅於 6 月 30 日廢止。
105 年 7 月 1 日 起徵礦石開採稅每公噸70 元，為期 4 年。
資料來源：本文整理自花蓮縣議會歷屆議事錄