主要內容
土石採取景觀維護特別稅簡稱土石採取稅、景觀稅或土石稅，立法目的係增進
47 主要對象為中華紙漿廠、和平火力發電廠，以及臺泥、亞泥之水泥廠。
48 之後高雄市亦提出碳稅徵收自治條例，但未獲地方議會通過；而雲林縣議會於 98 年通過雲林縣 碳稅徵收自治條例，欲針對離島工業區（即六輕）使用煤、石油焦及燃料油產生二氧化碳的營利事 業課徵碳稅，但遭中央以租稅輸出致損及國家整體利益為由，不予備查；雲林縣又於100 年提出節 能減碳特別稅徵收自治條例，但中央以非地方自治事務及開徵於法無據為由，不予備查，地方政府
96
地方財源，並維護地方景觀之保育及永續發展。土石採取人採取土石時載運使用道 路，將對道路造成破壞且影響交通安全、造成環境污染、破壞景觀等，衝擊花蓮縣 觀光發展，故以稅課作為外部成本內部化之工具，望土石採取人進行土石採取行為 時負擔一定成本，以達公平正義。又土石屬地方有限之天然資源，土石採取人利用 地方資源營運獲取利潤，應秉回饋地方觀點助益地方財政（花蓮縣政府，2010：14）。
依現行花蓮縣土石採取景觀維護特別稅自治條例第三條規定，納稅義務人為 土石採取人，具體分為四種類型，一是依土石採取法規定取得土石採取許可者；二 是機關事業辦理公共造產採取土石者；三是機關事業辦理標售而價購採取土石者；
四是申請批註採取同一礦床共生土石的礦業權人；五為違規採取土石人。實務上，
近年來國內絕大多數土石採取來源為河川疏濬而來，在花蓮縣則由縣政府與經濟 部水利署九河局分別執行。
縣政府方面，係以砂石公共造產方式進行疏濬，除了針對主要縣管河川立霧溪 疏濬外，亦會向水利署九河局申請疏濬中央管河川，如壽豐溪、木瓜溪等花蓮溪水 系，以充裕之公共造產基金之經營。49這方面係依自治條例第二款課徵，由稅務局 徑向縣政府公共造產基金開立繳款書。亦即，將稅金作為基金營運成本之方式，每 月繳納至縣庫，即所謂「左手交給右手」。九河局疏濬中央管河川方面，係以第三 款開徵，即在進行標售疏濬土石時，將資料通報予地方稅務局開立繳款書，然後每 月由得標業者直接繳納。
土石採取稅現行稅率為每公噸50 元，在 105 年修正以前相當於每公噸 10 元，
故105 年起徵稅率較舊行稅率高 5 倍。50為使疏濬業務仍能進行，土石稅於同條第 二項載明從低條款，標售或價購價格每公噸低於50 元者按價格課徵。第三項規定 每件課徵稅額在100 以下者，免予課徵。因此，無法單純以實徵金額反面推算實際 土石採取量。
49 砂石公共造產由花蓮縣民政處執行，主管縣管河川疏濬業務，時而會向九河局申請疏濬中央管 河川，以充裕砂石公共造產基金。
50 按砂石比重及含水量換算 1 立方米為 2 公噸（花蓮縣審計室，2017），如土石採取稅稅率為每 立方公尺20 元，相當於每公噸 10 元（東方報，2015）。
立法沿革
土石採取稅自96 年起開徵，其歷年立法過程如下表 4-11 所示。最早在 95 年 即召開公聽會推動立法，96 年 2 月，縣府提案送議會審查，但因議會要求明定分 配比例而遭退回，隨後 3 月 2 日縣府召開鄉鎮市財政座談會，仍提案由縣府進行 分配，並於該條文後說明以40%分配予鄉鎮市。但送議會審查時，議會直接於自治 條例明文規定分配比例，分配50%予鄉鎮市通過，然後於同年 10 月 25 日開徵，
稅率為每立方公尺20 元。51
第一期於100 年 11 月期滿，為賡續開徵，縣府即於 100 年 4 月召開重行制定 公聽會，同年8 月提案調漲至每立方公尺 40 元，理由係其他縣市有 30 元者，且 花蓮砂石品質較好，故20 元顯然偏低，但送議會審查時遭到議會退回。9 月，再 度向議會提案每立方公尺 40 元，經議會審查，稅率改為以每立方公尺 20 元後通 過，但方於隔年4 月 1 日公布施行，期間約莫 5 個月未予開徵，為何遲至隔年 4 月 公布施行，原因不明。此外，此次重行制定還加入了從低條款，也就是標售或價購 價格每立方公尺低於20 元者，按其價格課徵。
第二期將於104 年 3 月底屆滿，縣府為賡續開徵，於 104 年 4 月召開重行制 定公聽會，在公聽會公布之草案稅率為每立方公尺20 元，之後向議會提案時，稅 率卻直接調漲至每公噸50 元，亦即，提高之稅率實未經公聽會程序。同年 11 月經 議會審查通過，但同時議會在審查時刪除從低條款，此似乎表明議會協助政府加稅、
充裕財源，甚而過猶不及。5212 月，縣府即提覆議案請議會修正文字，將從低條款 予以保留，旨在維護地區安全與降低衝擊地方景觀，並獲得議會通過。53
51 該座談會全名為「96 年度第 1 次花蓮縣鄉鎮市財政業務縣政府提案座談會」，主要內容係以稅 收實徵數40%分配各鄉鎮(市)；其中 50%平均分配十三鄉鎮(市)，另 50%依開採土石數量比例，分 配開採所在地之鄉鎮，其開採面積跨兩鄉鎮以上者依獲配額度均分計算。
52 即現行自治條例第四條第二項、第三項：「標售或價購價格每公噸低於五十元者，按其價格課徵。
每件課徵稅額在一百元以下者，免予課徵。」
53 縣府於修改理由指出，花蓮地形狹長，偏遠地區或部分地區土石品質不佳，經濟價值低，運輸成 本高，標價甚低於50 元，如每公噸徵收 50 元，廠商因不敷成本而無投標意願，將導致標售困難，
土石大量堆置溪流兩岸，雨勢較大時，恐造成二次災害，為維護地區安全與降低衝擊地方景觀，仍
98
第三期土石稅與第二期比較，主要變化有二：首先係稅率提高至每公噸50 元，
稅率較前一期每立方公尺20 元（約於每公噸 10 元）增幅達約 5 倍。其次是原自 治條例係第九條明文規定分配予鄉鎮市比例，以「為使本稅款收入之分配更具靈活 性」為由，授權縣府訂定分配辦法進行分配，現行分配比例即由縣府決定。
表 4-11 花蓮縣土石採取稅立法過程時間表
時間 事件
95 年 11 月 8 日 召開制定土石採取稅公聽會。
96 年 2 月 縣政府提案土石採取稅，稅率為每立方公尺20 元，因未明定分配 比例而遭議會退回。
96 年 3 月 縣政府提案土石採取稅，於條文說明欄載明分配比例，但議會審查 時仍直接明定分配比例後通過。
96 年 10 月 25 日 公布施行土石採取稅，以每立方公尺 20 元開徵。
100 年 4 月 召開土石採取稅重行制定公聽會。
100 年 8 月 首次向議會提案以每立方公尺40 元開徵，但遭退回。
100 年 9 月 二度向議會提案以每立方公尺40 元開徵，但議會直接修改以每立 方公尺20 元議決通過，並自公布日施行。
101 年 4 月 1 日 公布施行第 2 期土石採取稅，以每立方公尺 20 元開徵，為期 4 年。
104 年 4 月 30 日 召開土石採取稅重行制定公聽會。
104 年 12 月 議會通過重新制定土石採取稅，預計以每公噸50 元開徵，並授權 縣府訂定分配辦法。
105 年 4 月 1 日 土石採取稅施行，以每公噸 50 元開徵，為期 4 年。
108 年 6 月 20 日 召開土石採取稅重行制定公聽會，維持稅率每公噸 50 元。
資料來源：本文整理自花蓮縣議會歷屆議事錄