若納稅人未反對加稅，則推動加稅必然事半功倍。花蓮縣內最主要兩大採礦業 者亞泥與台泥，就是推動礦石稅加稅時設法減少阻力的主要目標。從 105 年礦石 稅加稅與鬆綁八不政策同時出臺可知，兩者有相當之關聯。依訪談資料，縣府在98 年底宣示八不政策主要針對的對象係水泥業者，蓋亞泥與台泥之水泥產量合計以 及大理石採礦量合計占全國七成到八成，縣府若使台泥與亞泥對加稅方案妥協，便 能大幅減少加稅的阻力，開闢財源。畢竟產業龍頭若不反對，則反對加稅的聲浪會 減低不少，而縣府使台泥與亞泥妥協的關鍵策略即以八不政策為名，分別對亞泥及 台泥落實在土地續租以及水土保持計畫許可權限，使採礦業者面臨礦區可能無法 開採的風險，然後據以獲取對業者談判加稅之籌碼。
亞泥方面，99 年 10 月縣府以八不政策為由對亞泥租賃之土地是否續租不予准 駁，但依礦業法規定亞泥得透過向法院提存租金的方式持續開採，因此亞泥並未直 接受到影響。對此，環團代表G4 指出，八不政策沒有達到抑制產業發展的效果，
但仍營造維護環境、禁止開採氛圍，使相關產業面臨不明的發展前景。本文認為，
雖然亞泥水土保持計畫此前已審查通過並且開工，八不政策並未對其造成影響，但 從縣府未准租約的情況來看，未來猶有可能透過土地不予續租抑或提高租金的手 段，驅使亞泥對加稅妥協。職此，亞泥人員F2 表示「能夠鬆綁就是好事」，非無 道理。105 年加稅同時鬆綁八不政策之後，縣府在 9 月核准租約、提取租金，落實
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鬆綁八不政策的承諾，讓亞泥在土地租賃方面無後顧之憂。
如果花蓮縣政府因為八不政策卡住了台泥，未來包括我們，其他的新礦場也有可能被卡住，
所以能鬆綁就是好事。（F2）
但傅縣長因為八不政策，就不去續租土地給亞泥，但礦業法規定還是能繼續開採，對業者 只是沒有租約，實際上並沒有影響，亞泥還是每年把租金送法院提存。傅縣長把租約一放 就放了6年（99年10月），不去處理，到了八不政策鬆綁（105年4月）之後，縣府才核 准租約（105年9月），很有可能是跟鬆綁有關係的。（G4）
相對於亞泥，台泥受八不政策影響更為嚴重。台泥長年來在和平工業區投入建 設港口、水泥廠以及發電廠等設施，已做好長期投資與營運的準備，金昌礦區亦係 其依據寶來與合盛原礦區環評建議的聯合開採規劃。經查，台泥於 102 年 4 月即 向縣府申請水土保持計畫開工許可證及申報開工，縣府以「請經審存在部分問題尚 待釐清」為由，多次退回而未予准駁，致台泥金昌礦區遲遲無法動工（工商時報，
2019）。105 年 2 月，縣府方核發水土保持施工許可證及同意開工函後，然後於同 年9 月 1 日經濟部同意才得以開工。在 105 年 3 月，縣府即召開礦石開採稅重行 制定公聽會，提案將稅率調漲至每公噸100 元，並於 105 年 4 月議會通過加稅法 案，表明了立法期程相當密接。且從縣府迅速提前半年廢止第二期、而開徵第三期 的行動來看，本文認為八不政策確與加稅緊密關連，在台泥妥協、反對阻力大幅減 少之後，縣府即迅速推動加稅，充裕財源之動機十分強烈。
由於申請礦區水保計畫遭縣府擱置，台泥基於成本考量，乃不得不對加稅妥協。
礦務局官員D2 指出，金昌礦區是寶來與合盛原礦區開採的關鍵，若金昌礦區無法 開採，寶來與合盛原礦區均無法繼續開採，導致和平水泥廠缺乏料源。然後，台泥 不得不向幸福水泥的福安礦區以較高成本購入石灰石，以維繫和平水泥廠的營運，
如亞泥人士F1 所言，台泥和平廠設施、設備俱在，只欠石料而已。
你知道金昌礦區為什麼跑不掉嗎？勇士山有合盛礦區，另一半剛好就是金昌礦區，對於合 盛礦區來說，開採下去也就只能挖到一個坡度，如果不讓金昌礦區開採，合盛礦區就沒有 辦法降階，合盛礦區一旦沒辦法降階，隔壁的寶來礦區也不能降，這就導致台泥完全沒有 料源。（D2）
台泥的礦區如果不能採，就會跟其他業者買石頭，畢竟他們只是缺石頭而已，設備還是持 續運作，所以跟其他業者買石頭就能維持，這對他們的成本結構是有影響，但對我們沒有 影響。（F1）
如下表6-1 以及圖 6-1 所示，台泥的寶來與合盛原礦區在 103 年面臨枯竭，係 因為勇士山另一面的金昌礦區遲遲無法開採，使得兩礦區在 103 年及 104 年幾乎 沒有產量；而台泥缺料期間，幸福水泥的福安二礦產量在104 年高達 521.91 萬公 噸，足表明當時台泥係購入福安礦區之礦石維繫營運。直到 105 年金昌礦區水土 保持計畫經縣府核准後，台泥在花蓮的三個礦區始有產量，福安二礦在 106 年產 量即減少至270 萬公噸，顯示金昌礦區確實是台泥和平廠的關鍵礦區。由此可知，
縣府以八不政策之名義，運用水土保持計畫施工許可准駁權，導致台泥花蓮廠缺乏 料源而產量減半（更生日報，2015c），逼得台泥基於成本考量而不得不向縣府的 加稅提案妥協，換取八不政策的鬆綁。
表 6-1 花蓮縣內大理石礦場 98 年-107 年產量表（單位：萬公噸）74
水泥公司 台泥 亞泥 幸福 欣欣
供料礦場 寶來石礦 合盛原石礦 金昌石礦 新城山 富山富益 福安二礦 和仁一礦
98 年 814.60 69.80 - 604.38 40.06 226.36 94.34
99 年 936.52 8.99 - 561.96 36.15 280.03 112.64
100 年 867.48 60.45 - 521.15 21.83 318.19 93.72
101 年 341.20 490.49 - 466.80 31.88 349.63 139.98 102 年 266.81 236.83 - 540.20 29.99 378.61 139.80
103 年 51.74 15.48 - 583.58 23.13 475.61 139.80
104 年 0.72 0.20 - 565.21 19.23 521.91 139.93
105 年 35.88 40.94 27.87 556.54 18.08 428.15 118.95 106 年 10.49 201.70 181.74 495.50 24.32 270.33 95.38 107 年 19.45 229.49 278.36 476.41 12.11 177.08 117.01 資料來源：經濟部礦務局
74 台泥、亞泥所產大理石均供交水泥用。福安二礦係一部供交宜蘭水泥廠製作水泥，一部則係作為
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