花蓮縣 102 年至 108 年歲入來源別如下表 4-2 所示，花蓮縣 7 年來平均歲入 規模為185.3 億元。在花蓮縣歲入來源中，補助及協助收入與稅課收入是主要的收 入來源，兩者合計為93.28%，其餘收入來源別占比合計不到 7%。
補助及協助收入平均占57.2%，每年平均 105 億元係由中央補助而來，就高度 依賴補助款的角度觀之，花蓮縣地方財政自主仍有進步空間。稅課收入方面，平均 占歲入比例為36%，約 66.9 億元。
從趨勢來看，稅課收入逐年增加。102 年 55.76 億元到 107 年增加了到 84.25 億元，增幅不小，意味著105 年加稅對稅課收入有相當的貢獻。至於補助與協助收 入在 106 年起逐年增長，107 年達到 122.33 億元，顯示財源增加後，增加爭取中 央補助款。再從歷年占比來看（如下表4-3 所示），雖然 106 年補助與協助收入降 到53.82%，為歷年最多；稅課收入達到 40.44%，為歷年最高，財政自主情況有明 顯的進步。但108 年預算數中，補助協助收入高達 61.67%，稅課收入降到 33.12%。
亦即，花蓮縣在稅課收入增加的同時卻更加依賴中央的補助。因此，形式上財政自 主因地方稅的加稅獲得了大幅度的改善，但只是短期，2 年後財政自主復趨惡化。
39 108 年為預算數，不予列出。
-20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20
96年 97年 98年 99年 100年 101年 102年 103年 104年 105年 106年 107年 收支餘絀
表 4-2 102 年至 106 年花蓮縣歲入來源別統計表（單位：億元）40
歲入來源別 平均
102 年 103 年 104 年 105 年 106 年 107 年 108 年 額度 占比
合計 188.76 100.00% 178.31 169.51 169.75 169.67 187.76 225.05 221.28 稅課收入 68.65 36.37% 55.77 62.84 64.56 63.92 75.93 84.25 73.28 規費收入 1.56 0.82% 1.53 1.76 1.76 1.56 1.41 1.47 1.41 罰款及賠償收入 2.93 1.55% 3.71 2.98 2.62 2.60 3.08 3.25 2.25 補助及協助收入 107.29 56.84% 101.32 95.88 96.78 97.18 101.05 122.33 136.46 財產收入 2.72 1.44% 12.24 2.07 0.84 1.09 1.00 1.07 0.70 營業盈餘及事業收入 1.27 0.67% 0.75 2.46 1.26 0.96 2.97 0.46 0.05 捐獻及贈與收入 0.01 0.01% 0.02 0.01 0.02 0.01 0.01 0.01 -其他收入 4.34 2.30% 2.97 1.50 1.91 2.35 2.30 12.20 7.13
資料來源：花蓮縣歷年總決算書、預算書
表 4-3 花蓮縣 102 年度至 108 年度歲入來源別占比列表41
歲入來源別 102 年 103 年 104 年 105 年 106 年 107 年 108 年 稅課收入 31.28% 37.07% 38.03% 37.67% 40.44% 37.44% 33.12%
規費收入 0.86% 1.04% 1.04% 0.92% 0.75% 0.65% 0.64%
罰款及賠償收入 2.08% 1.76% 1.54% 1.54% 1.64% 1.44% 1.01%
補助及協助收入 56.83% 56.56% 57.02% 57.28% 53.82% 54.36% 61.67%
財產收入 6.86% 1.22% 0.49% 0.64% 0.53% 0.48% 0.31%
營業盈餘及事業收入 0.42% 1.45% 0.74% 0.56% 1.58% 0.20% 0.02%
捐獻及贈與收入 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.00%
其他收入 1.67% 0.89% 1.12% 1.38% 1.23% 5.42% 3.22%
資料來源：本文整理自表4-2
近12 年來花蓮縣稅課收入及其比例，如下表 4-4 及表 4-5 所示。近 12 年稅課 收入平均為約59.7 億元，從 97 年的 51.7 億元到 107 年的 84.25 億元，有大幅度的 增長。稅課收入以統籌分配稅為最大宗，平均每年約 35.5 億，占稅課收入比例為 59.39%，接近六成，顯示花蓮縣仍十分依賴統籌分配稅挹注，自籌財源相當低落。
各地方稅中，以土地稅（地價稅與土地增值稅）為大宗，平均每年貢獻8.41 億 元的收入，占比達13.84%。使用牌照稅，每年貢獻約 8 億元，占 13.28%。特別稅 課每年貢獻約4 億元，占 6.60%。房屋稅、印花稅以及煙酒稅等，對稅課收入的貢
40 本表 108 年資料為法定預算數，其他年度為決算數。
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獻相對較少。
但收入成長趨勢來看，特別稅在 105 年加稅後有相當大的漲幅。在 106 年以 前，特別稅收入占稅課收入比例約係1.47%到 3.87%，相當於印花稅到房屋稅的收 入。但從106 年起，特別稅收入達到 11 億元與占比達 14.55%，超越歷年最主要地 方稅來源土地稅與使用牌照稅，成為花蓮縣地方稅稅收的主要財源，同時，106 年 度後統籌分配稅占稅課收入減少至 56%左右，顯示特別稅的調漲稀釋了其他稅課 收入占比。107 年及 108 年預算占比為 13.69%與 14.52%，均為統籌分配稅外地方 稅收入中最高者。若排除統籌分配稅，單純以地方稅角度來看，特別稅稅收（約11 億元）占地方稅收入（約30 億元）比例三分之一以上。亦即，在 105 年加稅後，
特別稅成為花蓮縣重要的自籌財源來源之一。該項稅課為花蓮縣政府主導開徵，完 全為在地所用，且非中央統籌分配稅那樣受到中央立法所影響，一定程度減少對中 央的依賴，效果十分卓著。
表 4-4 花蓮縣歷年稅課收入情形表（單位：億元）42
年度 合計 土地稅 房屋稅 使用牌照稅 印花稅 煙酒稅 特別稅課 統籌分配稅
97 年 51.73 6.02 1.91 7.36 0.60 1.34 0.74 33.76
98 年 43.90 5.30 1.84 7.35 0.67 1.21 0.93 26.60
99 年 46.88 6.09 1.86 7.38 0.68 1.19 1.63 28.05
100 年 52.69 7.27 1.87 7.51 0.67 1.18 1.31 32.89
101 年 54.85 6.42 1.98 7.66 0.70 1.18 1.35 35.56
102 年 57.67 10.04 1.88 7.87 0.83 1.16 1.90 33.98
103 年 62.84 11.90 1.90 8.14 0.88 1.13 2.31 36.59
104 年 61.33 11.16 1.95 8.36 0.90 1.08 2.25 35.64
105 年 63.92 9.56 2.00 8.86 0.96 1.17 2.48 38.90
106 年 75.93 10.68 2.06 9.00 0.91 1.13 11.05 41.10
107 年 84.25 8.47 2.14 9.05 0.95 1.05 11.53 51.07
108 年 73.28 8.02 1.94 8.34 0.82 1.06 10.64 42.47
平均 60.77 8.41 1.94 8.07 0.80 1.16 4.01 36.38
資料來源：花蓮縣歷年總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告、預算書
42 108 年資料為法定預算數，其他年度為決算數。
表 4-5 花蓮縣歷年稅課收入占比列表
年度 土地稅 房屋稅 使用牌照稅 印花稅 煙酒稅 特別稅 統籌分配稅 97 年 11.64% 3.69% 14.23% 1.16% 2.59% 1.42% 65.27%
98 年 12.07% 4.20% 16.74% 1.53% 2.75% 2.11% 60.59%
99 年 12.98% 3.97% 15.75% 1.45% 2.54% 3.48% 59.83%
100 年 13.79% 3.55% 14.25% 1.27% 2.24% 2.48% 62.42%
101 年 11.71% 3.61% 13.96% 1.27% 2.15% 2.47% 64.83%
102 年 17.40% 3.27% 13.65% 1.45% 2.02% 3.30% 58.92%
103 年 18.93% 3.02% 12.95% 1.40% 1.80% 3.67% 58.23%
104 年 18.19% 3.18% 13.63% 1.46% 1.76% 3.67% 58.11%
105 年 14.95% 3.13% 13.86% 1.50% 1.83% 3.87% 60.86%
106 年 14.06% 2.71% 11.85% 1.20% 1.49% 14.55% 54.12%
107 年 10.05% 2.54% 10.74% 1.12% 1.24% 13.69% 60.62%
108 年 10.94% 2.65% 11.38% 1.11% 1.44% 14.52% 57.95%
平均 13.84% 3.20% 13.28% 1.31% 1.90% 6.60% 59.87%
資料來源：筆者自行整理自表4-4