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將陳嫌遣返歸案。
2017 年，潛逃中國大陸的陳○豪計劃配合中國大陸「一帶一路」政策，對 菲律賓投資 3690 億美元。我方駐菲代表處在獲知消息後，便立刻發函至菲國移 民局要求禁止陳○豪入境。在我方要求下，儘管陳○豪被菲國列入境管黑名單，
但因陳○豪持有中國大陸護照，在中國大陸大使館的護航下，渠仍順利抵菲，並 會見菲律賓經濟特區管理署（PEZA）署長普萊沙（Charito Plaza）。123。另外，
在我方對菲提出陳○豪的起訴書與犯罪歷史等相關證明文件，並企盼菲國能逮捕 陳嫌並遣送回臺之請求下，菲國移民局仍以陳○豪是從中國大陸入境菲國為由，
表示按出發地原則不能遣回臺灣。124因此我方對遣返陳○豪歸案一事，仍舊功敗 垂成。
四、上開三案綜合評析
參照我國學者研究，125考量兩岸刑事犯遣返涉及雙方刑事立法、刑事政策及 人權保障等問題，因此兩岸刑事犯遣返頇具備下列 3 項條件：第一、請求方對該 刑事犯或刑事嫌疑犯頇具備管轄權；第二、被遣返人頇具有重大的犯罪嫌疑；第 三、犯罪需達到一定的嚴重程度，分述如次：
1、管轄權條件：為避免涉及主權敏感議題，《金門協議》和《兩岸司法互助 協議》均未在條文中規定管轄權問題。但隨著兩岸交流合作愈見頻仍，雙方在共 同打擊犯罪或遣返刑事犯方面，仍頇具備刑事管轄權基礎。一般而言，領域管轄 原則係優先適用之基本管轄權理論。申言之，凡在本國領域內犯罪者，不問國籍 為何，均一體適用本國刑法。此外，領域原則亦能滿足實務上之證據調查需求，
較符合訴訟經濟利益。
123 普萊沙（Charito Plaza）在接受菲國 ANC 電視臺訪問時宣稱：「陳由豪被臺灣通緝是政治議題。
且尌其本人所知，陳由豪在上一次總統選舉係支持民進黨總統候選人，所以這（投資）不是 犯罪議題。」
124 陳由豪獲中共包庇進出菲國 臺灣要求遣返，大紀元，2017 年 8 月 23 日，請參見：
http://www.epochtimes.com/b5/17/8/28/n9573420.htm，最後瀏覽日：2019 年 5 月 9 日。
125 楊雲驊、許恆達，2012。《引渡人犯與人員遣返之比較報告-以我國現況為中心》，法務部 101 年度委託研究計畫，頁 152-160。
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2、重大犯罪嫌疑條件：由於《金門協議》和《兩岸司法互助協議》對於「刑 事犯或刑事嫌疑犯」之定義未臻明確，因此雙方在執行遣返作業時必頇慎重，並 要求請求方頇提供必要證據，俾證明存在重大犯罪嫌疑，始可予以遣返。
3、遣返效益條件：兩岸刑事犯遣返之目的，除為有效打擊跨境逃犯外，並 希望能嚇阻尚未實施跨境逃亡者實現跨境逃亡。是以，考量遣返效益，無頇對所 有兩岸跨境逃犯進行遣返，僅頇對較為嚴重的罪犯進行遣返即可達到上述目的。
承上，本節所論述之三件遣返案，對我方而言，均屬通緝、追訴或判刑在案 之重要遣返對象。且渠等犯罪事實業已嚴重危害到我國社會安定及經濟穩定，我 方自有刑事管轄權殆無疑義。此外，我國人亦相當關注案情發展並企盼渠等能伏 法尌刑，以維公帄正義。在2009年4月26日《兩岸司法互助協議》簽訂後，我方 順利透過本機制並從陸方成功遣返郭○才及王○雄等人歸案，但對遣返陳○豪之 結果卻常鎩羽而歸。據前揭表4-1統計數據，有關兩岸罪犯之移動，我方請求陸 方遣返通緝犯件數遠高於陸方向我方請求件數，且陸方對我方請求完成件數不到 三成，由此可見兩岸遣返之主控權仍操縱在對岸手上。另外，中國大陸主管機關 對於我方請求協助遣返重大經濟罪犯，常以該人在陸未曾犯罪，欠缺逮捕拘提及 遣返事實為由拒絕；抑或以該人於中國大陸已取得相當政經地位，倘若應允我方 遣返之請求，恐有損其公共秩序為由拒絕。面對此類問題，我方政府則強調經濟 犯罪係屬《兩岸司法互助協議》第4條重點打擊之對象，而非陸方所引述之第6 條第3項「重大關切利益等特殊情形」之範疇，不能憑以拒絕遣返我方重大經濟 罪犯。126是以，儘管我方冀求陳○豪案能回歸刑事犯本質處理，並訴求對岸能合 作緝捕以共同打擊犯罪，俾落實協議精神，惟陳○豪在已取得中國大陸國籍並具 備中國大陸重要企業家身分等主觀條件下，及兩岸處於政治氛圍詭譎易變之客觀 因素中，我方要突破陳案遣返關卡並非易事。也因此有論者悲觀認為《兩岸司法 互助協議》形同虛設，兩岸罪犯遣返最終將取決政治實力。而中共所謂「協助」
126 陳文琪，兩岸刑事司法互助有關人員遣返的法制架構，月旦法學雜誌，第 209 期，2012 年 9 月，頁 221。
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臺灣「遣返人犯」，不啻是一種「協商後的恩惠」，毫無「法律上義務」可言。127
127 整肅福建幫與緝捕陳由豪，民視新聞，2015 年 3 月 24 日，請參見：https://reurl.cc/jO4D2，
最後瀏覽日：2019 年 5 月 9 日。
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議員 Ricardo Parojinog 遣菲案，Mayer ○ Shlomo（中文名：孫○生）遣臺案，及 2019 年的吳○保遣臺案等共 4 個案例)，茲歸納比較如下：
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https://www.bbc.com/zhongwen/trad/uk/2016/09/160924_uk_tw_extradition，最後瀏覽日：2019 年 5 月 10 日。
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返重大經濟罪犯，常以該人在陸未曾犯罪，欠缺逮捕拘提及遣返事實為 由拒絕；抑或以該人於中國大陸已取得相當政經地位，倘若應允我方遣 返之請求，恐有損其公共秩序為由而拒絕。職是，我方對於爭取陳○豪 遣返案，迄今仍然未獲中國大陸正面回應。