911 事件後，聯合國通過第 1373 號決議，要求所有國家將協助恐怖活動視為犯罪，
不得資助恐怖分子、給予恐怖分子安全庇護。同時成立「反恐委員會」 (Counter-Terrorism Committee - CTC)，以監督該決議的實施。其最終目的在於提高各國共同打擊恐怖主義 的能力。19因此認識國際恐怖組織的活動，才能有效掌握其動向。
一、伊期蘭國瓦解後的勢力
作為基地組織的繼承人，ISIS 是現代恐怖主義的新趨勢，是對其他恐怖主義網絡、
組織和個人的啟發，也是目前恐怖主義的代名詞。目前，伊斯蘭國家側重於敘利亞和伊 拉克，以失去了領土，並向外擴大，其中包括利比亞和西奈半島，但如果成功地穩定其 控制地區的統治，它進一步擴大。伊斯蘭國雖然在伊拉克和敘利亞失去領土據點，但它 不馬上消失，而是會在另一種形式，例如北部、中部非洲的地區或在東南亞地區。這是 在基地組織發生的事情，隨著阿富汗境內的喪失，特別是在賓拉登遭到殺戮之後，基地 組織也發生了變化。目前ISIS 可能會改變其性質和擴張速度，儘管這一切改變將會取決 於巴格達迪繼承人的身份和能力20，對於未來組織能否發展，會有一定的影響。伊拉克 總理阿巴迪（Haider al-Abadi）在摩蘇爾演說：「我軍戰勝黑暗、殘暴和恐怖主義，我在 此向全世界宣布，IS 已失敗瓦解。」但美籍聯軍指揮官湯森提醒：「ISIS 尚未消滅，未
18 天下雜誌，2017，〈IS 敗退亞洲成恐攻高危險地區〉，
http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5083660，查閱日期：2017 年 8 月 7 日。
19 林欣蓉，〈台灣應強化反恐機制〉，《政策聚焦第28 期》(2013 年)，頁 6-9。
20 Four Questions on ISIS: A “Trend” Analysis of the Islamic State,2015,
http://www.terrorismanalysts.com/pt/index.php/pot/article/view/436/html, Accessed on October 17, 2017。
來還有硬仗要打。現在伊拉克必須團結起來，確保擊敗所有ISIS。」並呼籲伊拉克政府 應接納遜尼派，以避免進化成2.0 版 ISIS，21所以ISIS 在中東作戰是確定失敗了，在這 兩年之間已培養了不少組織成員，在世界各地角落裡，很難阻止他的擴張，內部成員何 時發動攻擊，也不得而知，唯一能作的就是持續管控各個恐怖組織，防止進一步的攻擊。
恐怖主義已經不再局限于一國之內了，而是一個世界性的問題，恐怖組織之間的勾 結更是新時期恐怖活動的一大特點。面對這種情況，加大和世界各國的反恐合作是我國 未來反恐工作的必經之路，也是打擊和遏制恐怖主義的必要手段。截止目前我國已經先 後與許多個國際建立了雙邊執法合作關係，世界各國在反恐和打擊跨國犯罪方面的合作 已經進入了一個新的階段，但是從世界範圍看目前反恐形勢依然不容樂觀，反恐鬥爭更 是任重道遠，國際間的反恐合作還有待加強。
二、國際恐怖主義的擴張與結盟
伊斯蘭國在2015 年是最致命的恐怖主義集團，從 2015 年的死亡人數增加看來，有 6,141 人死亡跟他們有關，而 2015 年期間，還擴大了攻擊範圍，如果連伊斯蘭國的附屬 組織被包括在內，共有 28 個國家被襲擊。隨著越來越多的 ISIS「分支」進一步暗示，
正在不斷努力，激化全球業餘愛好者，並鼓勵他們在各自的家園進行低級別的致命攻擊。
迄今為止，ISIS 已經在至少六個國家建立了基地：從西非和北非延伸到阿拉伯半島，從 西奈半島到南亞和高加索。總而言之，ISIS 部隊的規模，武器和戰術加上他們奪取和維 持領土和行使治理的能力，在恐怖主義的歷史上可能是獨一無二的。ISIS 的外援戰鬥人 員的數量非常多，運動的聲望與眾多敵人的對抗意識形態，只能確保這場鬥爭將無限期 地作戰下去，估計有二萬五千名在ISIS 的主導下進行戰鬥，其中外國新兵約有 4500 人 來自歐洲，北美或澳大利亞，其中包括250 多名美國人。他們的隊伍包括來自全球約八 十個國家的國民。其中包括印度尼西亞的奧馬爾·阿卜杜勒·阿齊斯，印度尼西亞的伊瑪 目·薩穆德拉的兒子，他是 2002 年巴厘島爆炸事件的恐怖分子之一。22
21 蘋果日報，2017，〈巴格達迪死將有新首腦〉，
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/international/20170712/37713120/，查閱日期：2017 年 8 月 7 日。
22 The National Interest,Al Qaeda Rises in Yemen’s Chaos,Bruce
ISIS 和任何其他激進的伊斯蘭團體組織積極投身潛在的恐怖份子，從中挑選人員並 可能派遣回家鄉進行恐怖襲擊。事實上，ISIS 長期以來在招聘上以網絡為主要管道，為 其兵源提供了一個更大更多樣化的外國戰鬥人員庫，通過網路和社交媒體有效傳播這一 信息，直接與國際觀眾交流，從而防止外國媒體誤解或扭曲這一基本信息。例如，他們 粗暴的處決的狂妄宣傳視頻吸引了更多的觀眾，通過這些方式，該小組能夠將其消息定 製到特定的目標受眾。ISIS 最有效的吸引外國戰士的手段之一是其對暴力行為的視覺描 述，不僅吸引了觀眾的注意力，而且也有助於激勵和激勵他們加入ISIS 的鬥爭。
三、國際近年恐怖攻擊事件
儘管ISIS 在中東已無立足之地，但國際共同打擊恐怖主義的作為迄今從未鬆懈，而 全球的恐怖活動並未因此而停止。全球各地區的恐怖組織活動大部份沒有串連，但孤狼 式的恐怖攻擊興起，西方國家在反恐政策上已趨完善，還是防止不了攻怖攻擊事件，預 防的效果有限。筆者針對近三年國際上恐怖攻擊事件整理後，發現恐怖份子多以爆炸或 汽車攻擊群眾，防不慎防。
自911 事件發生以來，恐怖主義組織發動攻擊的手段越來越多元，攻擊方式越來越 激烈。以常見的炸彈攻擊為例，除了自殺炸彈客的攻擊方式外，近年來恐怖份子透過就 地取材的方式，將炸彈隱藏在各式物體之內，包括人肉炸彈、郵件包裹炸彈、汽車炸彈、
液體炸彈等。多變的炸彈攻擊型態讓各國政府在查緝與防堵恐怖攻擊行動時越來越困 難。除了炸彈攻擊之外，對政府要員進行暗殺，或是綁架、殺害外國人質也是常見的恐 怖攻擊手段。以恐怖份子最常使用的炸彈攻擊來說，媒體在報導時，通常較注意爆炸案 所造成的傷亡人數，如果傷亡人數越多，越會受到媒體的關注。另外，恐怖主義份子慣 用的綁架或劫持，也會引發媒體的興趣。這類的綁架與劫持事件一旦發生，政府便成為 承受社會壓力的一方，因為媒體報導的重點不在於政府打擊恐怖主義的全面績效，而是 政府是否有能力營救單一個案中遭到劫持的人質，以及能否將恐怖份子繩之以法。23光
Hoffman,http://nationalinterest.org/bookreview/al-qaeda-rises-yemens-chaos-7892,(accessed September 2,2017)
23 蔡明彥，〈恐怖攻擊的社會心理衝擊及預防因應作為〉，《第九屆「恐怖主義與國家安全」》(2013 年)，
頁111-116。
重近三年的恐怖攻擊，就可以看出每一次攻擊後，傷亡的嚴重性。下表為近3 年國際上 發生較大型的恐怖攻擊事件。
表2 近 3 年國際重大恐怖攻擊事件
項次 時間 事件地點 類型 傷亡
1 2015 年 01 月 07 日 法國巴黎 武裝人員襲擊 12 死 12 傷 2 2015 年 06 月 26 日 突尼斯 武裝人員襲擊 28 死 6 傷 3 2015 年 08 月 13 日 伊拉克 爆炸 60 死百傷 4 2015 年 08 月 17 日 泰國 爆炸 20 死百傷 5 2015 年 10 月 31 日 俄羅斯 飛機遭擊毀 200 死 6 2015 年 11 月 12 日 黎巴嫩 自殺炸彈客 37 死百傷 7 2015 年 11 月 13 日 法國 連續多重攻擊 129 死百傷 8 2016 年 01 月 07 日 利比亞 汽車攻擊 70 死百傷 9 2016 年 02 月 17 日 土耳其 汽車攻擊 29 死 60 傷 10 2016 年 03 月 22 日 比利時 爆炸 30 死百傷 11 2016 年 03 月 27 日 巴基斯坦 自殺炸彈客 74 死百傷 12 2016 年 06 月 12 日 美國佛州 持槍攻擊 50 死 53 傷 13 2016 年 06 月 28 日 土耳其 自殺炸彈客 47 死百傷 14 2016 年 07 月 01 日 孟加拉 武裝人員襲擊 20 死百傷 15 2016 年 07 月 03 日 伊拉克 自殺炸彈客 292 死百傷 16 2016 年 07 月 14 日 法國 汽車攻擊 84 死百傷 17 2016 年 12 月 11 日 埃及開羅 自殺炸彈客 24 死 49 傷 18 2017 年 01 月 01 日 土耳其 武裝人員襲擊 39 死百傷 19 2017 年 04 月 03 日 俄羅斯 自殺炸彈客 14 死 49 傷 20 2017 年 04 月 04 日 敘利亞 毒氣彈攻擊 74 死 93 傷 21 2017 年 04 月 10 日 埃及坦塔 爆炸 44 死百傷 22 2017 年 05 月 22 日 英國倫敦 爆炸 19 死 50 傷 23 2017 年 06 月 03 日 英國倫敦 集團持刀攻擊 7 死 46 傷 24 2017 年 08 月 01 日 阿富汗 武裝人員襲擊 29 死 63 傷 25 2017 年 08 月 17 日 巴塞隆納恐攻 孤狼汽車攻擊 13 死百傷 26 2017 年 09 月 15 日 英國倫敦 爆炸 22 傷 27 2017 年 11 月 01 日 美國紐約 孤狼汽車攻擊 8 死 20 傷
資料來源：筆者研究整理，註：死傷超過20 人以上。