我國不論在法規及制度層面上尚未完善，在上一章節內容中，已了解在國家、國防 及憲兵本身制度上的問題，那如何在現行制度中有效運作，是本節所要探討的內容，從 執行面角度切入，檢視憲兵特勤隊在執行反恐任務遇到的問題，在法規配合與運作上能 否達到預期成效，並考量適切可行之方案。
一、憲兵體制與任務的縮減
近年憲兵配合國防部推動「精實案」、「精進案」、「精粹案」及尚未執行的「勇固案」，
9已從憲兵司令部直屬國防部降階為憲兵指揮部直屬參謀本部，許多任務與權責不斷刪 除，儘管過去憲兵部隊擁有軍、司法警察優勢的法理地位，但今依然不變，但憲兵部隊 已在近年內由1 萬多人減少為 5 千多人，執勤能量大幅下降。憲兵基於國家安全，依據 相關法令規定，可維護社會秩序，任務包括：反暴亂、反劫持、反突擊及反恐怖等，在 解嚴之後就以協力治安維護，並把主要社會治安交給警察，退居第二線。
由於憲兵部隊組織的職能，主要是在於提供可受支配的武力，以防衛社會的可能危 害或威脅，故其組織與運作特別需要講求指揮、控制以及效率。在個主要國家之憲兵指 揮編組機制，「軍、司法體系」國家憲兵之指揮模式，較能快速有效地達成軍隊目標，以 維持社會具備的安全需求。以法國為例，法國憲兵部隊直屬法國國防部管轄，不屬於陸 海空三軍的範圍，為獨立的第四軍種，其最高指揮機構為「國家憲兵總署」，擁有自己的 預算，獨立於陸海空三軍之外，直接向國防部長負責。10而我國憲兵在組織內層級越來 越低，造成在執行面上無法有獨立性及缺乏協調性，而人數也越來越少，不論是偵辦刑 案或執行勤務都造成很大的問題。雖然憲兵特勤隊沒有被縮編，可是他的行政後勤支援 變小了，相對性受到影響。
9 「勇固案」將國軍兵力再裁至 15 萬人左右。
10 憲兵作戰研究發展室，《各國憲兵制度簡介》，(新北市：憲兵學校 2006 年)，頁 320-335。
二、專責反恐任務的單位
國內專責反恐單位其實只有警政署維安特勤隊、海巡署特勤隊及憲兵特勤隊等三個 單位，但到底有什麼區別一般人無法作區別，主要是在身份、權責、裝備及技能專長的 差別，下列為維安特勤隊與海署特勤隊的介紹。
(一)維安特勤隊 1.成立的歷史
在 1991 年中華民國政府結束動員戡亂時期後，國防部就將協助維護治安的工作，
移轉給內政部接辦。1992 年在憲兵特勤隊協助下，內政部警政署在保安警察第一總隊下 成立了維安特勤隊，專門處理反劫機、反劫持、重大治安事件等任務。維安特勤隊的任 務性質是承接憲兵特勤隊的任務，與美國聯邦政府調查局FBI 所轄的人質解救隊（HRT）、 德國GSG-9、法國 GIGN 等反恐怖組織性質類似。保一總隊因配合政府政策大幅縮減編 制，於是開始向全國基層員警招訓。目前全國七萬多名員警之中，受過維安特勤訓練且 取得維安特勤訓練合格證書的人數不到二百五十名。
2.主要任務
維安特勤隊為支援各警察機關偵辦重大刑案及槍擊要犯之攻堅及圍捕任務；其次，
為執行反恐任務、反劫持、反武裝攻擊等重大治安事件，制止暴行擴張，維護重要人士、
設施、處所安全。
3.訓練方式
新訓時期實施7 個月的密集特訓，課程為跆拳、徒手戰技、攀降、各種槍枝射擊訓 練、小組室內戰鬥、城市巷戰、談判策略、生化武器訓練、反劫機、反劫持、反劫巴士 及體能等項目；納編成為隊員後為進階訓練，因應國際恐怖事件的發生，積極汲取國際 反恐新知，主動蒐集國際恐怖活動攻擊型態，配合警政署年度演習，以提升反恐知識與
技能。11
(二)海署特勤隊 1.成立的歷史
因應國內反恐任務執行，行政院海岸巡防署規劃在北、中、南、東等地區巡防局成 立一組特勤隊，並實施嚴格陸上及海上反恐、攻堅訓練，培養反恐專業知能，以及突發 狀況緊急應變處置技能，以就近支援各海巡單位執行反恐、查緝、攻堅、逮捕要犯等任 務。2004 年 10 月海巡署從各單位遴選七十四名志願役軍士官兵，送往海軍陸戰隊兩棲 偵蒐營及憲兵特勤隊接受嚴格訓練。12
2.主要任務
要執行海上脅持等反恐行動，以及海上救難，而為配合空勤總隊的搜救，特勤隊平 時皆派員分駐在各機場，協助吊掛等搜救任務，肩負國內海域反恐、反劫持突發狀況，
和國內軍警幾支特勤部隊最大不同之處，海巡署特勤隊為了達成海上及陸上反恐任務，
所有隊員必須接受直昇機滯空垂降、船艙戰鬥搜索、爆裂物識別處理等「水底往上攻、
空中往下攻」的立體作戰技能。13 3.訓練方式
所有學員除取得跆拳、柔道初段武術資格，並具備潛水員及水上救生員等資格。並 集訓實施武裝游泳、船艇攀爬、船艙戰鬥搜索、爆裂物識別與處理及高樓攀降、小組協 同攻堅與直昇機滯空垂降船艇等特種勤務的組合訓練，希望具備「水底往上攻、空中往 下攻」的陸上、海上、空中反恐攻堅等特種勤務技能。
11 維安特勤隊，2009，警政署保一總隊，http://www.spfh.gov.tw/m/index.php?catid=136&id=40，查閱日 期2017 年 10 月 7 日。
12 王允中《恐怖主義與我國反恐政策探討》(憲兵半年刊 2005 年 9 月)，頁 36-45。
13 自由時報，2013，反恐總動員， http://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/672669，查閱日期 2017 年 10 月 12 日。
三、建立反恐訓練交流平台
我國軍反恐演習通常以結合年度漢光演習實施，或在重大勤務前實施演練，就如 2017 年世大運或 2011 年反劫車演練，主要驗證國軍在反恐、救災、國土安全的反應機 制、反恐能量及作業方式。國軍與警方的反恐專業單位各有其主管部門，平時以「通聯」
或「支援協定」方式，予以統合與協調，並藉由辦理聯合反恐演習，強化反恐單位行動 指揮與協調。除2010 年「金華反恐演習」外，另於 2005 年 4 月，行政院反恐怖行動管 控辦公室，在「萬安28 號演習」中以「反放射性、生物、毒化物、暴力、資通攻擊」等 五類題型恐怖攻擊進行演練，整合了軍事動員、反恐、救災、醫療等國土防護機制。 上 述兩次大型反恐演習，除了能向國際宣揚我國反恐之堅定立場外，藉由想定狀況、實兵 演練、戰技操演、裝備陳展等方式，有效驗證與表現各單位執行反恐之能力，使國人對 於政府反恐立場能深入瞭解，更對國內反恐單位之執行能力深感信心。因此，國軍各特 勤隊除戮力於反恐任務戰訓整備外，面對各項反恐演習時，展現平時勤訓精練成果，有 效嚇阻恐怖活動，確保國家人民安全。
原規劃在新屋的反恐訓練中心為我國國家級訓練中心，因經費及建案未完全下，改 為內政部警政署反恐訓練中，但仍為我國目前最大的反恐訓練中心。訓練中心成立，彰 顯我國在反恐領域上之特殊意義，也為我國反恐工作開啟另一個新紀元。未來國內反恐、
反暴力及反劫持人才之培(複)訓，將能藉由訓練中心訓練設備及教學師資的整合，規劃 完整扎實的軟硬體課程，有效培訓執行國土安全及反恐單位專精人才，精進學員實務戰 技及臨機處置能力，提升我國反恐、反暴力及反劫持訓練能量。中心設有綜合大樓、學 員大樓、餐廳、模擬城鎮訓練場、攀升垂降訓練場、人質營救攻堅訓練場、反恐戰鬥訓 練場等7 項主體建築設施。14
反恐訓練中心主要以反暴力、反劫持為主要訓練需求及目的，目前已建置格鬥健身 設備、直昇機繩降訓練場、公車與自小客車模擬載具，後續將再完成建置攀升垂降設備、
模擬情境射擊、反劫機訓練場(客機擬真場景)、捷運車廂模擬載具、顯隱靶機、擋彈牆、
14 東森新聞，2017，警署成立反恐訓練中心， https://www.ettoday.net/news/20170321/889173.htm，查閱 日期：2017 年 10 月 12 日。
避彈磚及活動組合輕隔間系統等專精設備，加速完整建置相關核心訓練設備，可規劃編 排員警執勤可能面臨狀況之實景演練及情境模擬操作課程。另外也提供維安特勤隊、特 殊任務警力、技術教官及助教，並與國內其他反恐單位人員進行培(複)訓，有效紮實我 國的反恐、反暴力及反劫持訓練素質，全面建構強有力的反恐網絡，未來並配合反恐環 境演化趨勢及需求，逐步充實及強化其他如體技館、手槍衝鋒槍長槍實境射擊靶場等複 合性訓練模擬設施之規劃建置。反恐訓練中心導入國外先進科技及反恐新知，規劃建置 功能齊全的專業模擬訓練設施，是國內專門提供全方位訓練的場所，能與國際同步接軌，
也為我國反恐工作奠定基石。在反恐領域的角度上，能建構我國嶄新之反恐價值與地位，
將持續與世界各國等有實際反恐經驗之精銳部隊辦理互訪及演訓，擴大國際合作交流，
汲取各國實戰經驗，提升維安應變能量。訓練中心 2017 年已規劃辦理各項反恐專精訓 練，每日最大容訓量191 人次，目前已有維安特勤隊訓練及警察常年訓練技術教官複訓 班等班期施訓中，本於資源共享原則，訓練中心未來將提供其他單位執行國土安全或反 恐戰技移地訓練使用，大幅提升我國反恐專業能量，使我國未來在國際反恐任務上，扮 演更積極的角色。15