自91 年「三芝會議」後，國軍於 92 年復編陸軍高空特勤隊及海軍陸戰隊特勤中隊，
4以肆應恐怖威脅。近年來世界各地恐怖活動不斷發生（美國波士頓馬拉松爆炸案、肯亞 白寡婦恐怖攻擊案、以色列-特拉維夫爆炸案等），且攻擊手段均有所不同，顯示恐怖活 動會依時間、地點、文化或訴求等因素改變其攻擊方式。鑒於反恐單位對於未知的恐怖 攻擊要如何應對及完善反恐機制，本研究認為此議題有其持續深入研究之必要。然而本 研究在機密等級及情報資料取得方面，仍面臨某些研究局限，茲分述如下：
一、憲兵特勤隊擔任角色與執行任務之確立
因恐怖行動長期躲藏在政治或國家陰影下，非一朝一夕即可從中根除，國軍秉持「止 戰而不懼戰、備戰而不求戰」理念，讓憲兵特勤隊戰力成為一支「高標準、高素質、戰 力強」的優質勁旅，以因應突發性的恐怖活動。目前臺灣雖然並沒有來自本土恐怖主義 的嚴重威脅，但因有來自 30 多個國家的航班飛抵或飛越台灣，未來仍有成為恐怖襲擊 目標的危險，加上目前所發生之恐攻事件，均以城市作為主要攻擊及藏身之所。
各憲兵隊具有軍(司)法警察身份，經查有恐怖活動與犯罪事實時，可立即執行處理，
若能有效提昇反恐作戰能力，若憲兵特勤隊兵力投入運用，以熟悉都會之特性，並具備 即時反應之能力，於攻擊或威脅發生初期投入制亂，將可有效擔任政府在反恐制變或治 安維護中的關鍵角色。
二、多種恐怖攻擊下的反恐機制
我國反恐機制在二種以上類型攻擊發生時，行政院會成立一級應變中心處置狀況，
但在各種恐怖攻擊下，國防部並沒有相關主政應變小組，僅是反恐幕僚單位，一直採取 備援支援，在防災機制上也是如此，卻能在災害發生時第一時間支援，主要就是平日就 有良好協調機制，才能有效應變。國防部的專業部隊多樣性，除了保家衛國外，更是支
4 因國軍推動精實案，於 1999 年 10 月 1 日將陸軍高空特勤隊及海軍陸戰隊特勤中隊解編，只保留憲兵 特勤隊一個特種勤務部隊，而自911 事件後，為防範恐怖攻擊事件，遂於 2002 年向國際宣示我國反恐 立場後，國軍於2002 年將陸軍高空特勤中隊及海軍陸戰隊特勤隊予以復編。
援國內各種突發狀況最好的後盾，而憲兵特勤隊從建立至今，主要任務就是負責反恐行 動，卻無法在社會有重大治安事件時有所發揮，若平時就能協助警察執勤或配合憲兵隊 辦案，不但能養成實戰能力，還能建立良好的指揮機制。
考量各縣市警力負荷與執行能力等問題，恐無法於第一時間有效控管恐怖攻擊事件 延伸，加上各部會有處理能力，組織人數及執行能量卻有限，勢必動員國防部資源及能 力，而憲兵特勤隊就是專業的部隊，並具即時反應能力，只要建立良好的機制及法規，
方能達「制亂於初動」的需求，使危害及損失減至最低。
三、反恐專業部隊資源的整備與訓練
然而反恐行動成功與否，端賴綿密之計畫整備、詳實之情蒐作為、優良之編制裝備 及精實之任務訓練等方面相互配合，國軍已循修訂編裝、籌補先進武器裝備及建置全般 訓練設施等納入整體規劃，並賡續落實反恐整備，以確保任務順遂。
基於戰訓合一原則，應減少不必要外務專注訓練，是首要工作。避免造成人員、裝 備、武器無法合而為一的問題，對任務執行功算造成疑慮，應就此研擬對策以求因應如 擴展兵力、調整編缺、增加國外代訓之層面來逐一策進，在個人戰力方面更必須不斷加 強知能、技能、才能，期與國際特種部隊一別苗頭，持續以「量少、質精、戰力強」的 目標邁進，成為一支精銳的反恐先鋒。所謂「養兵千日用在一時」，特勤隊除了要有「為 戰而訓、戰訓合一」之使命感來精進部隊戰力之外，發揚捨我其誰「勇猛剽悍」之特勤 精神更是一致的使命。
目前國軍各特勤隊之訓練場地，除配合進訓流路至各基地實施專長（精）訓練，另 於駐地則實施一般訓練。多年來各方訓練場地顯少變化，各特勤隊隊員已熟悉相關地形、
空間與設備，導致訓練成效已無顯著進步空間。恐怖攻擊事件即難以預估時間與地點，
所以各特勤隊在接獲命令予以支援時，支援目標區本身即存在著「不熟悉」之不利條件。
因此，國軍各特勤隊應利用國內不同設施及場地進行移地訓練，除提昇訓練成效外，
更強化隊員對環境適應能力；例如谷關特戰中心的特種爆破場地與特種訓練地、工兵學 校實爆場地、國軍南測中心800 公尺實戰射擊場地、憲兵特勤隊 CQB 實彈射擊場與空
特部應用射擊訓練場等；另對於友軍單位之訓場，應積極協調與聯繫，安排進訓流路，
例如新北市警察局訓練中心射擊模擬系統、警政署新屋反恐訓練基地、桃園機場訓練用 飛機及陸軍航特部運輸直昇機載運等，利用不同訓場模擬設施的共享共用，使訓練多元 化及多樣性，可有效提昇整體訓練成效。同時，在移地訓練之過程中，可透過交流方式 與友軍單位交換訓練心得，並研究反恐訓練的戰術戰法，提升教育訓練互動之深度與廣 度，協力構建訓練平臺和合作機制，達成「聯合作戰，共維安全」的目標。
另外應建制訓練模擬器來結合作戰時況，如建立互動式影像情境，以仿實境圖像加 上可移動靶標動態射擊練習或VR 等訓練模式。提供單兵及小組以模擬現實執勤或攻堅 狀況，作為團隊應用情境應變射擊訓練。不論是場景及人員練，都能在狀況發生時，以 最快速度及反應執行各項任務。
四、培養國人對恐怖主義認知與防範國內政治性孤狼恐攻
恐怖攻擊在世界各地都會發生，近年尤其在觀光聖地引發大規模恐怖攻擊，在法國、
比利時、西班牙及法國等國家，均發生不定時不定點的攻擊，造成嚴重的死傷。雖我國 沒有發生過重大事件，但也需要基本的認知，若不幸在國外遇到恐攻，也能避免過度驚 慌，並能冷靜處置，將自身安全及風險降到最低。恐怖主義是摸不著、看不見的敵人，
須有基本預防概念及處置措施，才能保障自身安全。
臺灣現今社會穩定安全，未有任何激進組織，也沒有任保人加入聖戰士行列，但我 國社會包容性強，人民享有宗教自由，基本上無宗教派系的激進份子，但在個人或政治 動機的恐怖攻擊需要特別注意，這幾年在國家認同、年金議題、策政方向及兩案關係等 因素下，社會漸漸分裂，就幾年前的高鐵爆炸案及大卡車衝撞總統府等事件，臺灣多半 在政治激進思想下，來進行一些反政府的暴力行為，不論是攻擊建築物、群眾或特定人 物都是發生過的，而最難防範的孤狼式恐攻，是造成目前社會治安死角及社會不安的因 素之一，決對不能掉以輕心。
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中文部分
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