聯合國安理會 20 世紀末開始聯合各國針對反恐怖問題，作出許多決議並要求各國 在反恐怖議題上共同合作，制裁支持恐怖主義行動相關國家及組織，例如利比亞、蘇丹、
塔利班政權等。由於國際社會對恐怖主義尚未形成統一的認識，所以界定也不近相同。
但在各個組織分析與比較後，有共同的特點。目前聯合國、美國及歐洲各國均有一套標 準來審查、評估與判斷恐怖組織。
一、後賓拉登時期恐怖組織的發展
在 2001 年的 911 事件後，人們才開始覺醒恐怖攻擊已不是遠在天邊的事情，而是 隨時都可能在每一個地方發生。造成此一現象不單單是恐怖組織活動方式的改變，最主 要的是思考的模式與理念與往常不同，使得原本屬區域性衝突的抗爭活動，演變成今天 全球共同要面對的一個問題。在八○年代，恐怖組織開始意識到要擊敗武力堅強的敵人，
似乎不是其能力所能達成的；而讓他們無法達成目的的另一個主要因素，乃是自己阿拉 伯國家的無能與不團結。因此，他們認為其所要抗爭的對象不僅僅是以色列和其西方支 持者，還有那些為了自己利益不惜與外國勢力相結合的阿拉伯世界之統治者；九○年代，
共產主義的瓦解使得美國成為唯一的霸權，其勢力可謂無所不在，讓許多原本屬共產主 義統治或影響下的許多地區，也接連成為美國與其西方盟友覬覦的目標（如中亞）。而中 東地區更在西方的介入下，許多地區（如波斯灣地區、阿爾及利亞、埃及和沙烏地阿拉 伯）已形同美國與其他西方國家的保護國。為了阻止此一波新的西方入侵運動，伊斯蘭 運動似乎成為能和美國與西方霸權相抗衡的唯一方式與力量。因此，以伊斯蘭教為抗爭 的團體採取了前所未有的理念與手段，將對抗的目標擴展到敵對團體的任何人，亦即沒 有所謂的無辜受害者，所有的敵對團體之所有成員皆被視為是幫兇，持續在全球發動大 規模的恐怖炸彈攻擊，使得上百上千的人死亡受傷。13恐怖組織執行各項攻擊已透過國 際恐怖組織管道串連，相互傳遞恐怖攻擊的訊息與恐怖攻擊技術，並利用網路上各種資
13 徐正祥，〈中東恐怖組織的現況與未來〉，《恐怖主義與國家安全學術研討暨實務座談會》(2012 年 6 月)，頁 51-74。
源來聯擊組織內部人員。
因為國際社會對恐怖主義並未形成統一的共識，斷以對恐怖組織的界定也是不盡相 同，研究分析不同的恐怖組織名單可以看出，對組織的界定雖然有共同點，但更多的是 不同點，即各國界定的恐怖組織大多是對自己國內構成威脅的各類組織。隨著美軍從中 東撤軍及伊斯蘭國的崛起，國際恐怖組織更加擴大，更多的恐怖組織登上美歐的恐怖組 織黑名單，世界主要國際組織及國家如聯合國、美國及歐洲等國，均按照各自法律程序，
對各自的「恐怖組織名單」進行審查、評估和更新，制定恐怖組織名單是國際反恐的重 要措施，當某個團體一旦被列入某國的恐怖組織名單，該國就將依法動用各國資源，對 該組織的資金、人員等進行全面打擊。所以恐怖組織很難在正常的國際金流下運作，只 能靠著非法資金運作。14
近年來恐怖主義攻擊多落在歐盟，已成為恐怖主義攻擊的主要目標，特別是參與美 國反恐作戰的國家。審視歐洲境內恐怖主義現況，主要呈現出下列四種發展趨勢，第一 種為「組織結構的轉型」，蓋達組織在美國及反恐聯盟的圍剿下，逐漸從以往具有科層結 構的嚴密組織，分裂成許多受蓋達意識形態啟發的獨立團體；第二種為「組織成員在地 化」，新一代恐怖份子大多擁有合法公民身份，更能夠輕易地滲透入高度戒備的地點，
2011 年初北非的動蕩雖重挫蓋達核心組織，但大規模北非移民潮卻提供恐怖份子進入歐 洲之契機，嚴重衝擊歐盟國土安全；第三種為「攻擊策略多元化」，目前蓋達組織跨國攻 擊能力雖大幅削弱，仍能在群眾聚集場合，以聖戰（Jihad）之名發動各種致命的襲擊，
並將襲擊目標轉向夜總會、飯店、鐵軌等；第四種為「與會員國國內組織結合」，恐怖主 義與歐洲境內分離主義、左派與無政府主義、右派與保守主義、其他單一議題等團體具 有高度的互補性，促成二者之間的進一步結合。15以上四種發展驅勢造成恐怖攻擊防不 勝防。
二、國際恐怖組織的擴散
14 中國現代國際關係研究院反恐怖研究中心，〈國際恐怖主義與反恐怖鬥爭年鑒〉(2015 年 8 月)，頁 289-295。
15 李玫憲，〈後賓拉登時期歐盟反恐戰略之挑戰〉，《全球政治評論第 35 期》(2011 年) ，頁 19-27。
2016 年恐怖攻發生在澳洲、印尼、馬來西亞、菲律賓和泰國等，由 ISIS 附屬的組 織人員，企圖在印尼和菲律賓進行額外的攻擊，但是在這些國家的其他恐怖主義攻擊事 件，在各種攻擊計劃階段就遭到逮捕或驅離，造成恐怖攻擊的挫敗。與全球趨勢一致，
到2016 年 ISIS 作戰失敗及金援被斷，使部份恐怖份子問題轉移到東南亞地區，並利用 在伊拉克或敘利亞獲得的作戰技能和經驗來發動國內的恐怖攻擊。東亞和太平洋各國政 府繼續努力加強法律框架，調查和起訴恐怖主義案件，增加區域合作和訊息共享，以及 解決全年邊界和航空安全方面的關鍵問題。國內執法機關與整個東南亞地區，特別是在 印度尼西亞、馬來西亞和新加坡的司法部門進行合作，導致與恐怖主義有關的大量逮捕 事件，在很多情況下成功地被起訴。儘管做了這些努力，東南亞仍然是恐怖組織招募的 目標。16
台商張安薇和男友許立民 2013 年赴大馬沙巴州邦邦島度假，遭阿布薩耶夫綁架，
許立民遭殺害，張安薇被綁至菲國南部小島，36 天後獲釋，阿布薩耶夫活躍於菲律賓南 部，近年效忠激進組織「伊斯蘭國」。17菲律賓距離我國較近，恐怖組織也容易透過各種 管道滲透到臺灣，從這起事件就可以看出，我國在國內反恐，對國外恐怖組織確沒有任 何作為，只能透過外交及民間關係處理。
2017 年 7 月對抗伊斯蘭國的戰役傳出捷報，伊拉克軍收復摩蘇爾，給了自命為哈里 發國的伊斯蘭國近乎致命一擊。但是在中東戰場退居劣勢的伊斯蘭國，正在亞洲一步步 壯大勢力。在菲律賓民達那峨島上的馬拉威市（Marawi），與伊斯蘭國有關的戰士與政 府軍暴力衝突，造成至少103 人喪命，全島實施軍事管制，菲律賓副總檢察長(Jose Calida) 在記者會上表示，民達那峨發生的事情不再是菲律賓人民的叛亂，而是「外國恐怖分子 的侵略」，恐怖專家古納拉特納（Rohan Gunaratna）說，近年來，伊斯蘭國的影響力遍布 東南亞，當地有 60 多個組織效忠巴格達迪。菲律賓恐怖組織之間的合作，近年來造成 大量暴力事件，而印尼、馬來西亞的情勢也在惡化，恐怖組織分析師艾荷（Otso Iho）認 為，不同組織之間增加合作，恐使菲律賓南部產生一個更加統一的伊斯蘭主義陣線。衝
16 U.S. Department Of State, Country Reports on Terrorism 2016(July 2017),pp.20-25.
17 自由時報，2013，張安薇仍活著， http://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/903090，查閱日期 2017 年 8 月 5 日。
突政策分析研究所（Institute for Policy Analysis of Conflict）報告指出，伊斯蘭國「深化 了東南亞組織之間的合作」，但反恐執法單位依然各自為政，在敘利亞和伊拉克節節敗 退的伊斯蘭國領導階層，可能把更多注意力轉向菲南，未來將有數百名東南亞戰士帶著 專業知識和意識型態來到這裡。18臺灣雖然不是ISIS 擴展的目標區域，但仍需要注意發 展的動向，以及是否利用大型活動計劃恐怖攻擊，在我國不注意的時候發動攻擊，造成 嚴重的後果。