創新是國家進步的動力、競爭力的基石，是一項需要知識基礎及大量聰明才 智的工作，其目的在創造財富，將構想轉化成產品，故創新需要資源整合及團體 的合作。近年來教育界也吹起了一股「創新」的風潮，創新教育已成為人們關注 的焦點。將企業組織創新經營的理念融入學校經營，有助於展現學校活力與創意、
豐富教育內涵與活動、確保學校生存與發展、引領教育革新與進步以及促進教育
品質與卓越（吳清山，2004b），故學校經營能否創新與發展，關係著學校競爭力 的維繫以及學校效能的提昇。然何謂「學校創新經營」呢？首先藉由「創新」概 念的釐清，定義出「學校創新經營」，再闡釋說明其內涵。
一、創新的意義
「創新」一詞，就其英文字義而言，具有「變革」（change）的意思，有改變 或引進新事物之意。J. Schumpeter 在其著作《經濟發展理論》中首度提出「創新 理論」（Innovation Theory），認為：「先有發明（invention），後有創新。」 (引 自蔡純姿，2005)。「創新」與「發明」是兩種不同的概念，發明為科學性的活動，
而創新則注重商業利益的經濟活動。Schumpeter 的創新理論著重的不是「無中生 有」，如同Rogers（1995）所言，「創新」是個人或單位採用者所視為新的觀念、
實施（practice）或是物體，創新的新穎度不一定取決於新知識，只要對採用者而 言是新的、是有用的，即是創新。
多數的創新並非來自「靈機一動」，它是有組織的、有系統的、有目的的尋 求改變，可經由一位個人或其他採用單位所知覺出的一種新觀念、實務或事務
（Drucker, 1985）。吳清山（2004b）整合了 Robbins 和 Coulter（2002）的觀點，
將創新定義為：「運用創意的點子（idea）來開發新事物和改變品質，使其轉化 為有用的產品、服務或工作方法的歷程。」吳清山進一步分析指出，就本質而言，
創新需要創意點子，創意點子是構成創新的動力與活水源項；就過程而言，創新 是一種轉化的複雜過程，創新不是為創新而創新，它具有一定的價值性目標，所 進行的產品、服務或技術的改變，必須是屬於有用的，能夠有助於組織品質的改 進與提升，才是創新追求之所在。
創新乃是一種價值信念，也是一個將抽象、全新的構想轉化為具體、可行的 動態歷程。中外學者針對「創新」從不同的面向提出許多精闢的定義，若依時間 軸來做分類，可從過程、結果、兼重過程與結果以及多元觀點等四個面向來詮釋
創新的意涵，說明如下：
（一）以過程為導向的創新：創新為一種新的改變的動態歷程，著重一系列的 歷程或階段來評斷創新，包括創意醞釀、知覺、規劃、執行、發展、實現與傳播 的過程（林新發，2003；吳清山，2004b；Certo, 2003；Drucker, 1985）。
（二）以結果為導向的創新：創新指一種新產品、新技術與新服務，主張以具 體的產品為依據來衡量創新（吳思華，2002）。
（三）兼顧過程與結果的創新：創新應該兼顧過程與結果並將其加以融合，所 謂「創新」應包括「技術創新」(如產品、技術與服務等)與「管理創新」(如理念、
人員、結構、流程與策略等)與「文化創新」（如創新願景、創新規範及價值觀與 組織文化等）（張明輝，2003；Nonaka & Takeuchi, 1995）。
（四）多元觀點的創新：以多元觀點的角度來詮釋創新，主張將技術創新與管 理創新同時納入創新的定義中（蔡啟通，1997；蔡純姿，2005）。
綜上所述，創新係指個人或組織為了因應環境變遷與發展需要，整合個人及 群體的新觀念與新策略，不斷激發創意，將創意的概念轉化為產品、過程與服務 的實踐歷程，以促進組織不斷的創新發展，並維持組織整體的競爭優勢。
從創新的意涵可知，學校欲進行創新經營，首重展現創意的思維與活力，使 創意落實在學校經營的運作中，讓學校得以展現全新的風貌，破除學校固有守舊、
僵化的刻板印象。
二、學校創新經營的定義
學校創新經營是結合「組織創新」與「學校經營」的理念而來。早期有關學 校創新的研究大多強調學校組織創新層面，較缺乏從整體學校經營的角度觀之，
而組織創新（organizational innovation）與創新經營（innovation management）常
被視為同義詞，然嚴格論之，兩者略有區隔，創新經營的立論基礎部分來自於組 織創新理論，著重於行政管理、課程與教學、學生活動、技術與產品創新等層面；
組織創新則偏重於組織結構和組織文化等方面的創新（吳清山，2004b）。創新經 營係指一個組織在產品、過程或服務等方面，力求突破，改變現狀，發展特色，
以提昇組織績效的策略（吳清山、林天祐，2003）；學校創新經營則強調在學校 情境裡落實創新的精神，並且於學校整體經營管理中落實組織創新的理念與策略。
學者對於學校創新經營的定義也不盡相同，以下就組織績效、組織創新、整體發 展等三個觀點論之：
（一）組織績效的觀點
「學校創新經營」不僅是一種理念的倡導，亦是一種行動的實踐；經由具體 方案規劃與策略實踐等措施而創造出有別於學校自己以往或他校已有的各種新 作為（黃宗顯，2004）。學校創新經營如同企業體，應著重於創新的效用，持續 對既有產品進行績效的提昇或品質的改善，繼全面品質管理之後的現代品質管理 概念應以創新為導向，進行持續的創新與變革，才能在需求彈性、產品生命週期 縮短的環境中維持競爭力（Haner, 2002）。林新發（2003）主張學校創新經營應 融入企業組織創新經營的理念，進而發展出學校經營特有的創新策略，促進學校 組織與教師個人的革新與進步。是以，學校領導者除瞭解學校整體運作，應具有 創意思維，運用創新管理的策略，有效運用資訊科技及組織文化，積極推動創新 管理，創新成員知識，協助學校在理念、行政、課程教學、及績效等經營面向上 突破現況，以達成學校的變革與創新。汪宗明（2006）與林文勝（2006）認為學 校創新經營即學校在開放多元的校園環境裡，領導者組織創意的團隊，為滿足整 體社會的期待與永續發展，透過技術與管理的創新，將創意落實到學校場域的實 際作為之中，藉由改善資源的價值與分配，積極展現異於他校的創新與優質績效，
以提升學校競爭力或創造優勢的一種經營策略。
然而學校組織的本質是教育，教育是一種服務而非商品，若將學生視為商品，
會忽略學習歷程的複雜性以及每個學生的獨特性。因此，學校與企業發展的目標 有很大的不同，學校經營除了力求創新，更應將創新的理念與措施落實在教育活 動上，才能與教育的目標相結合，服膺教育的宗旨。辜浩明（2006）指出在符合 教育本質與價值的基礎上，學校採取組織內部或外部的某項活動，經由一系列有 計畫、有系統、有步驟的運作之動態歷程，而該項歷程對於學校而言是新的觀念、
技術、作為和文化，此為學校創新經營之作為。
（二）組織創新的觀點
濮世緯（2003）、顏秀如與張明輝（2005）以及吳清山與林天祐（2003）從 組織創新的觀點來界定學校創新經營。濮世緯（2003）認為學校創新經營係指為 滿足學生與家長課程需求、維持內部競爭力並提昇教育品質，而在組織內部和外 部之經營作法上進行改變與創新的策略，創新的層面包括學校行政管理、課程與 教學、知識分享、外部關係，以及資訊科技。顏秀如與張明輝（2005）結合創新、
組織創新的概念與學校經營的理念，將學校創新經營定義為：學校為提昇教育績 效，營造有利於成員創造力發展的組織文化與環境，鼓勵且引導成員參與創新活 動，藉由知識系統的管理與運作，以系統化的經營策略，使創意得以形成、發展 及永續經營之動態發展歷程。吳清山與林天祐（2003）則從創新的概念出發，認 為學校創新經營乃是在學校環境的場域中，採用創意的點子，將其轉化至學校的 服務、產品或工作方法的過程，以發展學校特色，提升學校效能和達成學校教育 的目標。此外，吳清山（2004）更進一步以場域、過程及目標等三個面向來說明 學校創新經營之意義：
1.就其場域而言：它是在學校環境下進行，可能是行政經營的修正、課程設計 的改變，也可能是實際教學的調整。
2.就其過程而言：它是依據學校願景，符合教育目標，經由團隊合作與溝通協
調，促使學校整體日新又新、精益求精的行動過程；也是採用創意點子，轉化到 學校的服務、產品或工作方法的過程，故是一種將學校從理念引導到行動實踐的 歷程。
3.就其目標而言：它是建基在教育價值基礎之上，有別於一般企業組織或其他 團體，主要在於發展學校特色，提昇學校效能和達成學校教育目標。
（三）整體發展的觀點
林明地（2004）認為創意的學校經營是校長與學校成員間雙向影響力發揮之 過程，其目標是希望能建構滿意且具成就感的行政過程，追求共享價值之實現，
並建立利於長期發展的學校文化。影響力的發揮主要係以信任為基礎，透過學校 結構、人際互動、學校微觀政治學，以及文化意義四個取向出發，善用創意學校 經營的可能做法，使成員知覺與組織表現契合。如同蔡純姿（2005）主張學校為 因應環境變遷與教育改革的需求，應以新的思維、新的技術與新的服務，進行一 系列有計畫的、有系統的、有步驟的動態之創新作為歷程。盧延根（2004）也提 出學校運用既有或獲取的資源，遵循一定的準則與整體運作，跳脫原有思維想法，
突破各項限制因素，以長期投資的方式，尋求經營改善之道。他們兩人皆認為透
突破各項限制因素，以長期投資的方式，尋求經營改善之道。他們兩人皆認為透