學校創新經營是以企業經營的理念作為學校經營的借鏡，係以「創新」為體，
「經營」為用，結合組織創新和學校經營的理念則形成學校創新經營之內涵，進 而發展出學校經營特有的創新策略以發揮學校教育的功能，其內涵包含學校行政 創新與學校教學創新兩大主軸（林新發，2003；張明輝，2003）。為瞭解學校創 新經營的情況，必須對學校創新經營之內涵層面加以整理分析歸納，以作為編製 學校創新經營量表之重要依據。研究者蒐集相關文獻，歸納出國內學者相關研究 之學校創新經營內涵層面，如下所述。
林新發（2003）以企業經營創新的理念作為學校創新經營之借鏡，進而發展 出學校經營特有的創新策略，即為「學校創新經營」，其內涵包括：
（一）學校行政創新：學校行政創新係指學校組織為因應外在經濟、社會及政 治急遽變遷的環境壓力，以及內在組織結構的改變，所進行的一連串關於學校組 織的策略性管理、人際溝通、資源運用等運作模式，鼓勵學校成員主動、積極參 與學校各項決定，並以學校整體發展為考量，提昇學校效能為遠景的一種創新管 理策略。
（二）學校教學創新：教學創新係指引進新的教學概念、技術或工具，使學生 不僅學到知識，也學到方法、技巧，以及相關的觀念、態度、理想。易言之，身 為教師者，不但在教學技術上能具備反省性的教學能力，同時在教學精神上亦能 對學生產生正向積極、潛移默化的作用。
濮世緯（2003）在國小校長轉型領導、學校文化取向與學校創新經營關係的 研究中，將學校創新層面分為五大向度來進行分析，其內容如下：
（一）行政管理創新：係指學校行政經由教學團對建置、推動教師參與進修、
公開肯定與協助教師，以及充實改善教學設備等創新經營策略。
（二）課程教學創新：係指教師運用創意，蒐集、選編、研發與改進教學或評 量，鼓勵學生嘗試以不同方式解題，同時學校提供學生多元化的活動與表現機 會。
（三）知識分享創新：係指學校鼓勵教師社群藉由各種管道分享其教學知識與 經驗、研習或閱讀心得等創新經營措施。
（四）外部關係創新：係指學校藉由辦理校際交流、參訪活動擴大與外界合作 之機會，並納入家長、社區資源參與學校活動，積極回應其需求之創新經營措施。
（五）資訊科技創新：係指學校藉由架設專屬網站、建立教學檔案資料庫、更 新電子化檔案文件與建構全校系統化之資訊設施等創新經營措施。
學校創新經營乃是創新與經營的綜合體，以「創新」為體，「經營」為用，
發揮學校教育的功能，為有效實現學校創新經營，應先了解其內容，故吳清山
（2004b）指出可從觀念、行政、教學、課程、學習、環境等面向思考之，具體 而言，主要包括以下八項：
（一） 觀念創新：學校人員價值、思考方式、意識形態的改變。
（二） 技術創新：學校教師教學、評量、工作方式及資源運用之改變。
（三） 產品創新：學生作品、教師教具、教師著作、課程設計等產品出現。
（四） 服務創新：行政、社區及家長的服務。
（五） 流程創新：學校各處室業務處理程序及開會流程的改變。
（六） 活動創新：學校各種典禮儀式及舉辦各類型活動的突破。
（七） 環境創新：建築物造型的美化與改變，以及學校環境空間的重新規劃。
（八） 特色創新：發展學校特色，型塑學校獨特文化。
中華創意發展協會（2008）所主辦的InnoSchool 2008全國學校經營創新獎，
將學校創新經營的內涵區分為五個層面：（一）行政管理革新，加強行政效率與 品質，提昇組織績效；（二）課程與教學領導：建構有利教師進行創意課程與教 學之平臺或活動；（三）學生多元展能：推動學生課內、外活動，發展學生多元 才能；（四）校園環境美化：規劃校園環境，通暢學生學習動機與品質；（五）社 會與環境資源應用：建立良好公共關係，引入社會與環境資源，提升學習效益。
除上述學者提出學校創新經營的內涵外，仍有多位學者（吳素菁，2003；吳清山，
2004b；汪宗明，2006；林文勝，2006；林虹妙，2005；林筱瑩，2005；姚欣宜，
2005；張明輝，2003；黃宗顯，2004；黃懿嬌，2007；廖傳結，2008；濮世緯，
2003；顏秀如、張明輝，2005）依其研究提出創新經營的內涵。經由文獻整理可 知，學校創新經營的內涵豐富且多樣化，以下茲將各學者及中華創意發展協會
（2008）所提出之學校創新經營內涵整理如表2-2-1。
表2-2-1 學校創新經營層面分析
由表2-2-1可知，各研究對學校創新經營的內涵頗具共識，依序為行政管理創 新、課程教學創新、學生活動創新，而將公共關係創新及校園環境創新列為其內 涵者也不在少數。行政管理創新之運作攸關學校經營之效能，學校經營者使用創 意領導並且善用行政資源，形塑學校創新之願景，發展前瞻性的經營策略；自九 年一貫課程實施，課程鬆綁，學校得到更多自主的揮灑空間，藉由課程與教學的 創新，開創學校經營之特色；學生是學校教育中的主角，藉由多元化學生活動的 規劃，提供機會讓學生展現才能，營造具創意、有活力的創新型學校；今日的教 育強調學校社區化，社區豐沛的資源是學校辦學不可或缺的一環，有了學校公共 關係的全力支援更有助於創新學校藍圖的實現；學校校園環境的規劃關係著教師 教學與學生學習環境之良窳，而完善的校園環境創新將有利於發揮學校潛移默化 的境教功能。
學校經營中最重要的五個要素，包含行政服務、教師教學、學生學習、家長 支援及社區資源，而上述的行政管理創新、課程教學創新、學生活動創新、校園 環境創新、公共關係創新係針對學校經營的五個要素所提之創新內容，因此，本 研究將學校創新經營內涵分成五大層面，包括行政管理創新、課程教學創新、學 生活動創新、校園環境關係創新、公共關係創新，茲說明如下：
一、行政管理創新
學校的事務大致上可分為兩大類，一為行政，二為教學；行政管理是學校創 新經營的首要層面，是一種行政的動態現象。以學校而言，行政管理係指對教學 以外的人、財、事務作系統化的管理，透過一連串的計劃、組織、溝通、評鑑、
協調的過程，以求有效而經濟地達成教育目標。
學校行政管理的運作，會依學校特色、文化與領導者的風格不一，而有所差
異。衡量學校經營的重要指標除了「效能」、「效率」外，行政的「創意」也須 納入考量，有創意的行政系統可增加行政效率，也唯有在行政過程中簡化不必要 且繁複的程序，才可提升學校經營的效率。陳聖謨（2004）指出為創新型學校，
其運作型態與行政管理並不以求生存適應為滿足，不為順應環境變化而改變，而 致力於成為引導變革的先驅，講究實質功績更甚於表面形式。因此，他認為創新 型學校屬高階的組織學習，而創新行政管理之目的在於力圖轉換與超越以求永續 發展，其內涵可從下列四個方面說明之。
（一）在策略特徵方面：創新型學校積極奮進，力求優異，處室職能採取任務 傾向，重視團隊力量的發揮，致力於創造與其他學校的明顯區隔，講究組織交互 合作支援的運作，以便帶領新的潮流。其目標則是力圖產出性的成果，以獲致不 同凡響的效果。
（二）在結構特徵方面：創新型學校依據學校任務目標彈性調整人力編配與業 務執掌。尊重專業更甚於職位頭銜，透過任務使命感的目標驅力，遂行自我控制。
（三）在人力管理方面：創新型的學校，人事獎勵充滿彈性，著重長期表現與 潛力發展，鼓勵冒險允許失敗，重視師徒提攜教導及人才培植。
（四）在管理者行為方面：創新型學校的管理行為是以開放信任的態度，鼓舞 部屬主動奮進的精神，致力於士氣的提升與維繫。
由上述可知，行政管理創新著眼於流程及服務的創新，係指學校運用行政革 新的新思維與管理的新技術，發展學校創新的活動方案與計畫，進而活化行政運 作機制，提升校務推展的品質與效能。然學校行政管理層面所牽涉的層面之廣，
故參考陳聖謨所提之創新型學校行政管理方向，從行政管理理念、人力資源創新 及策略創新三個層面探討行政管理創新。
首先是行政管理理念的創新，其所著重的目標乃在於提昇學校效能，在經營
的過程中，透過組織文化的力量，引領全體學校成員參與創新，積極的爭取大量 資源，強調水平擴散式的思考，以促進內在領導者與成員價值觀念的轉變。其次 以人力資源為例，學校會任用具創意的人才，凝聚創新氣氛，形成團隊創新意識；
關於計畫的擬定，暢通溝通管道，鼓勵學校成員主動提出創意構想，重視學校成 員成果共享的價值。最後是策略創新，在行政運作方面，採用創新方法以簡化行 政流程；對於資源的運用，利用學校e化系統的建置，透過檔案的資訊化、專屬 網站的建構或數位學習，帶動學校事務與成果的交流與分享；此外，學校還能建 立回饋的機制，評估成效，廣納建言，對各項業務加以檢視與修正。
學校行政支援是否完善、有效率，攸關教學成效之優劣，行政創新有利學校 整體行政效率的提昇，隨著外部環境的衝擊及教育政策與法令規章的修正，學校 面臨生源不足的窘境，因此如何創造學校特色，創新學校行政，使其永續經營，
學校行政支援是否完善、有效率，攸關教學成效之優劣，行政創新有利學校 整體行政效率的提昇，隨著外部環境的衝擊及教育政策與法令規章的修正，學校 面臨生源不足的窘境，因此如何創造學校特色，創新學校行政，使其永續經營，