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學校是一種社會互動的系統，做為一種社會系統，學校具有部分間的互賴、
清楚界定的人口、環境的差異、社會關係的複雜網路，和他自己的獨特文化等特 徵。正像所有正式組織一樣，以社會系統分析學校需一併注意計畫的和非計畫的、
正式的和非正式的組織生活層面（引自黃宗顯譯，2006：26；Hoy& Miskel, 2001:
22）。由圖 1-1 可見，學校做為一個開放的社會系統，其主要涉及正式的和非正 式的五個組織向度（結構、個人、文化、政治、環境）的內外系統的交互運作，
以下首先分述攸關這五個向度的學校組織理論，最末，歸納分析我國小學組織運 作的相關實徵研究。
壹、學校組織結構理論
在開放系統理論脈絡當中，那些對於古典與社會理論非常重要的元素，像是 規則、工作描述、非正式規範、階層體系等等會變成什麼樣子呢？Hanson 指出，
這些元素仍然存在，也仍舊扮演重要角色。對於構成整體學校系統的各種循環而 言，這些組織之中的重要元素可以為這些循環提供大致的模式與方向（引自蘇文 賢、江吟梓譯，2009：179）。學校作為一個正式組織，其組織的「結構」元素與 系統，對理解學校整體運作是重要環節，以下論述常見的組織結構理論觀點。
一、Max Weber 的科層體制模式
幾乎所有現代組織都具有 Weber 所列舉的科層體制（bureaucracy，或稱官僚 制）特性，科層體制是 Weber 所認為組織的理想類型，也是組織結構理論分析與 發展的起點。科層體制具有以下特性（Hoy& Miskel, 2001:79-81；梁坤明，2005：
28）：
（一）分工和專門化：組織中的人員按其專業予以分工，並施以訓練。學校的分 工主要以教學為目的，在分工部門之內，依據層級（小學、中學）與科目
（數學、語文等）。
（二）權威層級（hierarchy of authority）：科層體制中，職務是依職位高低被垂直 安排的。即組織型態係依層級節制，低階職務接受高階職務的監督與控制，
從而規定人員間命令與服從的關係。
（三）法規與標準化：組織人員依其職位具有固定和正式的職掌，依法行使職權。
法規和規則確保人員行動的穩定性與一致性。人員工作依據標準化作業程 序進行。
（四）非人情導向：人員被期望根據事實而非情感來做決定。因此人員之間的行
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為與工作關係是「對事不對人」。
（五）生涯導向（career orientation）：人員任用依據技術資格，採公開甄選。為 培養對組織的忠誠，除非犯錯，否則人員有永業化與任期之保障，避免受 到獨斷解職。人員的工作生涯受制度化保障，薪資與升遷依人員的年資和 成就。
（六）效率：因為上述五種特性，科層體制能將理性決定與行政效率發揮最大功 能。
雖然科層體制是現代多數組織的基本模型，Weber 的組織思想所遭受的批評 仍不少，有以下數端（Hoy& Miskel, 2001:81-96；引自簡玉敏譯，2006：102-117）：
（一）科層體制特性的潛在反功能：雖然分工和專門化造就專家，極端分工產生 的負面結果是工作厭煩導致低生產率。非人情化促使理性決定，也會產生 枯燥乏味氣氛，使士氣低落而影響工作效率。權威層級帶來的命令與服從 關係，可能導致曲解事實與溝通障礙的反功能，因為溝通可能傾向於下屬 僅談論上級認可或想聽的事。法規與規則雖能提供工作的穩定性與一致性，
它們也常因人員的法則導向，以及對紀律、階梯生涯等科層程序的完全依 附，導致過份順從與技術主義，使組織僵化、目標錯置，忘卻法規與規則 是達成目標的手段而非目標本身，例如，學校教師迷戀於班級秩序與紀律 的維持，使紀律和秩序本身成為目標，而非達成學習目標的方法。此外，
依據年資和成就的生涯導向雖能激勵人員，卻可能造成成就和年資之間的 衝突，如高成就者快速升遷，造成資深、努力工作但較無創造力員工的不 滿。
（二）科層體制雙重結構的矛盾：科層體制「基於技術能力的知識權威」與「基 於法律權力的紀律權威」兩個指導原則之間，具有內在矛盾。具有技術的 專業人員常是受僱於科層體制下的員工，又學校校長的權威是來自科層體 制辦公室或專業知識，這是組織實際運作真實發生的衝突所在。
（三）忽略非正式組織：非正式組織是在所有正式組織內自發形成的人際關係系 統，它包含非正式的結構、規範、領導等。非正式組織對正式組織的影響 可能具有建設性或破壞性，注意這兩者並行運作的組織互動本質，能促進 組織的正向發展。例如，非正式結構能提供防範未然的管道，使依循科層 的正式溝通（命令）管道的漫長過程，經由非正式溝通的消息途徑，增進 效率解決問題或執行許多重要的組織目標。此外，非正式組織自然產生且 建立於興趣和友誼，能提升團結與凝聚力。
（四）女性主義的批判：科層體制的討論忽略工作與家庭責任的相互依賴，視工 作為公開性的與男性化的，視家庭是私人的與女性化的。科層體制結構強 調權威、理性、法則，將男性長處與價值優先化，貶低較具有女性價值的 另類組織模式，其組織特徵是平等的與個人的結合。此外，科層體制視競 爭與獨立為成就的特徵，女性善於照顧人的行為被科層體制貶抑。因此基
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進（radical）女性主義者主張「反科層體制結構」特徵如下：去中央集權、
關係是平等沒有階層化的，以個人的面對面關係取代非個人化的規則，技 巧和資訊是可以分享而非隱藏的。
（五）後現代主義的批判：Larry Hirschhorn 從幾個層面批判科層體制。第一，權 威的集中是反功能。因為社會經濟等各方面變遷快速，上位者的決策、自 信等受到挑戰，對上位者的認同，對現代組織而言的不再足夠。第二，個 人 在 階 層 化 中 減 少 個 人 化 ， 使 員 工 從 其 工 作 中 撤 離 「 心 理 存 在 」
（psychological presence）。第三，科層制以法則和過程取代判斷和關係，
減少個人對做決定的影響，同時也使個人失去做決定的績效感與責任。第 四，分工形成專門技術，卻造成需要合作、同心協力與彈性的組織，產生 支離破碎和分離的關係。第五，生涯安全隱藏犧牲個人主義的成本。為爬 上科層制的成功階梯，個人在組織裡的行為必須表現得體、適當，避免異 議並保持忠誠，放棄個人主義換得組織對個人職涯的保護。因此，
Hirschhorn 主張後現代組織應具有以下特質：權威分權化與授權、公開的 文化、個人權威、關係個人化、有彈性的角色、熱情參與融入結構。
Hoy 和 Miskel 主張，與其把學校當成科層體制或非科層體制，更有效的方 式是檢查其符合 Weber 科層體制重要元素的程度（Hoy& Miskel, 2001:100）。Weber 組織思想的理想型態是基於「技術能力的專業權威」與基於「階層職位的科層權 威」完美連結。然而，正如同前述「科層體制雙重結構的矛盾」，專業模式與科 層模式的兩種組織成份，在學校組織結構中，不一定形成完美結合。因此，Hoy 和 Miskel 將這兩種組織成份分開再結合，提出四種學校組織結構的類型，及學 校結構可能演變，如下圖 2-1（Hoy& Miskel, 2001:101-104；引自簡玉敏譯，2006：
123-127）：
專業的模式
高 低
科層體制模式
高 Weber 思想的
（Weberian）
權威主義的
（Authoritarian）
低 專業的
（Professional）
混沌的
（Chaotic）
圖 2-1 學校組織結構的類型
資料來源：取自 Educational administration: theory, research, and practice (6th ed) (p.101), by Hoy, Wayne K & Miskel, Cecil G., 2001, Boston, Mass.: McGraw-Hill.
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（一）Weber 思想的結構：Weber 思想的學校組織結構是科層化與專業化高度互 補。
（二）權威主義的結構：基於法規紀律、命令服從的地位和階層，權力集中並由 上而下流動，強調科層權威而失去專業考量。研究發現，學生的無力感在 權威主義結構學校中，明顯高於專業化的學校結構；另有研究發現，教師 的無力感也有相同情形，但是對於有組織化和社會化傾向的教師，相較於 專業化傾向的教師，他們在權威主義結構學校中，無力感較低20，顯然個 人工作傾向調節了組織結構和個人疏離的關係。
（三）專業的結構：職員被視為專業人員，重大決定授權給具有專業知識與技術 的人員。法規和程序僅被視為引導，而非一律適用的嚴格要求，特殊案例 可能成為法則，而非例外。學校教師在組織決策過程有較多權力。
（四）混沌的結構：因低程度的科層化和專業化，組織的每天運作可能上演著困 惑和衝突，充斥著矛盾與無效率。當強大壓力增加，會將組織推向其他結 構類型。
（五）「混沌」→「權威主義」→「Weber 思想」→「專業」的學校結構演變：
因為人們傾向秩序而非混亂，從混沌結構轉向權威主義的動作是相當直接 的反應。混沌結構的無效率使學校面臨內部與外部壓力，典型的反應是形 成「新的領導中心」，新的領導中心為獲取秩序，無可避免的會轉向權威 主義的組織運作程序。接著，學校結構改革發展的下一個邏輯性步驟是朝 向 Weber 思 想 的 組 織 輪 廓 。 行 政 的 集 權 化 和 教 師 教 學 的 專 門 化
（specialization）力量是平衡與互補的，行政人員與教師共享決定，組織 各部份的連結有點緊密，這樣的組織在簡單和穩定環境中運作最有效。然 而，從權威的學校結構移向 Weber 思想的結構，所面臨的挑戰是困難的。
學校結構演變的下一個階段是，當教學的職業變成完全專業化時，學校結 構可能從 Weber 思想轉化成專業化的結構。教師團體是權力來源，行政人 員主要角色在於服務教師與促進教與學的過程，是教師的屬下。整合學校 活動的重擔依賴教師專業人員，專業的組織結構有著高度專業的職員、多
學校結構演變的下一個階段是，當教學的職業變成完全專業化時，學校結 構可能從 Weber 思想轉化成專業化的結構。教師團體是權力來源，行政人 員主要角色在於服務教師與促進教與學的過程，是教師的屬下。整合學校 活動的重擔依賴教師專業人員，專業的組織結構有著高度專業的職員、多