多樣發展的關西仙草

一、「關西」仙草的發展歷程

仙草這種作物其實一直都是臺灣農民田間栽種的作物。仙草是百草茶之 一，在過去，農民會將曬乾的仙草莖葉加水熬煮成仙草茶飲用，或是將已乾 燥的仙草莖葉熬煮成仙草汁液，加入澱粉製成夏日消暑的仙草凍（臺灣農家 要覽，1995）。關西地區的農民很早就有在田間零星種植仙草，農民將仙草

71

作自給自足之用，如有剩餘才會拿去市場販售：

（那時候）也有種稻、也有種仙草，仙草是 20 歲的時候（編按：受訪者 今年 77），我當兵回來就有開始種了，一臺斤才一塊多、八毛，八塊五，

那時候（仙草）還是吃、喝涼的，多多少少也有賣了，比較少，不像現在 在田裡種，以前在山上種。（訪談對象 M2）

因此早期的仙草是以在主作物旁邊，不需要特別照顧之副經濟作物的形式出 現在關西地方，種植面積也較無規模，僅零星生產。然而，照這樣的情形來 看，關西的仙草是在什麼情況下轉變為地方的特色產業，甚至形成一種關西 仙草的地方與產品的符號連結，出現仙草專屬於關西的這種壟斷性的論述?

從時間的斷面來看，政府 1989 年推動的「一鄉鎮一特產(One Town One Product，OTOP)」政策是關鍵。

臺灣在 1970 年代末期開始一連串的國際事件衝擊，以及開放國內市場 的壓力之下，國內農業發展呈現劣勢，所以 1980 年代開始了一連串的農業 政策（林明，2009），而促進臺灣各鄉鎮經濟發展以及鄉村地方轉型的「一 鄉鎮一特產」政策亦是在這樣的脈絡下出現的。臺灣 1989 年開始推動的「一 鄉鎮一特產」政策源自於日本的一村一特產(One village One Product，OVOP)，

日本的一村一特產是由九州大分縣政府 1980 年代所提倡的一個地方政策，

有政府提供協助鼓勵地方生產特色產品，使生產更有效率，產品品質提升，

促進鄉村經濟發展。臺灣的「一鄉鎮一特產」則是以政府為首，由上而下的 推動模式，簡稱為 OTOP。以經濟部中小企業處為首，帶動其他部會的投入。

經濟部中小企業處以地方歷史性的特色產業為輔導對象；農委會（現農糧署）

則是關注地方特色的休閒產業、農特產或是創意農產品。基本目標都在於再

72

造地方、開創特色產業，增加各地方的競爭力（盧美君，2011）。

根據張瓊月（2015）對報紙文獻的整理，大約 1980 年代初期關西地區 已是仙草主要三大產區之一，儘管政府那時候未投入資源協助，但關西農民 早已有栽種仙草並販售仙草的行為。1984 年政府有對關西與新埔地區進行 仙草栽種補助，然而農林廳（現農糧署）推行「一鄉鎮一特產」政策時，關 西也並非一開始以仙草作為農會主力的作物（張瓊月，2015；蔡佩宜，2010）， 而是想要推廣柑橘與香菇。此外關西農會也曾經試著推廣高粱但最後因為未 仔細衡量市場需求以及政府沒有收購機制而作罷。而農會發現農民有在山區 零星種植，就如同訪談對象 G1 所說：「以前是因為一鄉鎮一特色，就是因為 關西有（種）仙草，仙草不是沒人要嗎?所以我們就會選定仙草來作。」，加 上部分農民因市場需求而規模種植的情形。此外縣府鼓勵各鄉鎮已互不重複 的作物做為特色農產，最後選擇仙草作為新的重點推廣作物。

配合「一鄉鎮一特產」政策，於 1989 年關西農會與桃園農業改良場研 發出仙草袋茶和即溶仙草粉技術，可是由於缺乏廠房，所以農委會於 1992 年提供約一千六百萬的資金在關西鎮設立仙草加工廠。仙草家工廠的設立使 得關西仙草產業能有基礎發展，關西農會的仙草加工廠具備全臺灣唯一的仙 草香氣回填以及高壓萃取技術（圖 4-7），使農會能夠消耗掉大量的仙草原料，

並發展出多樣的仙草產品。1998 年關西農會仙草加工廠擴廠完成配合關西 農會獨有的技術，因此關西農會可以大量生產即溶仙草粉（圖 4-8 左）。而 除了即溶仙草粉外，2000 年推出的「三合一燒仙草」（圖 4-8 右）也是農會 重要的產品，三合一燒仙草的技術是農會與桃園農改場還有臺灣大學園藝所 共同合作的新技術，而標榜已關西仙草為原料的三合一燒仙草一推出，也使 得關西仙草的名聲大大的提升，訪談對象 G1 就有提及：「我們（三合一燒仙

73

草）出來時，人家接受度高，所以關西的仙草一舉成名就是在民國 89 年」。 正因為這項受歡迎的產品標示地方的緣故，所以也逐漸形成一種仙草與關西 的連結。而從產業的角度來看，仙草從原來自給自足的傳統功能，轉變為仙 草加工，在關西鎮上形成仙草產業（蔡佩宜、2009）。

圖 4-7：關西農會仙草加工流程

改繪自：張瓊月（2015），《地方特色食物的構築與維繫：以關西仙草為例》

圖 4-8：關西鎮農會即溶仙草粉（左）與三合一燒仙草粉（右）

資料來源：關西鎮農會網站，http://www.kuanhsi.org.tw/index.php

關西農會於 2008 年推動關西仙草的生產履歷。由於政府近年推動農產

74

品的生產履歷，能有效提升產品的競爭優勢，透過生產履歷，把生產到流通 的過程做紀錄與驗證，並且能夠追蹤，提升產品安全與利益。這樣的方式，

使得農會教導農民安全農藥，因此只會收購安全用藥範圍內的仙草（蔡佩宜、

2009），使得消費者對於關西仙草能有品質的保證以及創造品牌形象。關西 的仙草從一開始的副經濟作物，因一鄉鎮一特產的政策開始在關西推廣，之 後又配合關西農會獨有的仙草加工技術，型塑出各種以關西為名的仙草商品，

開始使得關西仙草漸有聲色。之後，透過仙草節的舉行來做宣傳與行銷，並 配合產銷履歷來做品質的保證，在農會這樣一連串對關西仙草品牌型塑的策 略之下，亦開始出現關西鎮的特產就是仙草的這種論述。

二、「關西」仙草的現況與維繫 (一) 農會所建構的關西仙草

仙草在關西的成功推廣是作為主要行動者的農會以及在地的各方行動 者努力所致，同時也逐漸形塑出關西與仙草的食物與地方連結。訪談對象 O1 就有說到：「以前關西是仙草的故鄉！」，事實上，如同前述仙草作為一種副 經濟作物在以前並沒有明顯的聚集於關西鎮上，應該是說臺灣各地的農民多 有在田間種植，因此並非是臺灣任何地方專屬的特產。這正反映出關西與仙 草的連結論述是被建構出來的結果，本文已經簡述了關西仙草的發展歷程，

從中已經看出一些這樣地方－食物是如何建構的端倪，然而，目前關西與仙 草的連結是如何被維繫的呢？

1. 農會的推廣與產銷班的建立

農會是關西仙草發展的關鍵，其中農會初期是用金錢補助的方式來推廣 仙草的，例如農民 M2 就說：「那時候（推廣仙草時），（農會）並沒有具體 做什麼，就是一鄉鎮一特色的時候一直宣導，苗那個時候有補助，補助錢，

75

還有補助農藥的（錢）、肥料的（錢），那時候只要種仙草就有。」，再者，

剛推廣的時候，農會收購價錢比其他農作高，這也是誘因，M2 亦表示只要 價格好就會有農民種植。然而，僅靠對個別仙草農的補助是無法成功形塑關 西仙草的成功，產銷班的建立可以有效整合地方上的仙草農民，可以更進一 步的建立農會與農民的社會關係。目前關西有兩個仙草產銷班，分別為特用 作物（仙草）產銷班第 2 班與第 3 班，皆成立於民國 91 年。農會是關西鎮 上所有產銷班的認輔單位，因此透過仙草班的成立，農會跟仙草農民的身分 也從單純仙草買賣的關係轉為更進一步的上下指導的關係。而農民加入仙草 班的動機很單純：

那時候說你們要先成立一個產銷班，有產銷班之後，要一些補助，就加減 有，不是全額補助。（訪談對象：M3）

農民參與產銷班的好處在於可以拿到除了農會的補助外，還有給整個班的經 費補助，例如，鎮公所農業課每年也會編列兩萬元的預算給地方上的產銷班。

所以，對農民而言加入產銷班就有一點無魚蝦也好的心態。

產銷班的成立對農會而言也是一種治理方式的體現。農會在仙草的推廣 上，透過產銷班來整合農民，將農會對於仙草的品質要求傳達給仙草班的班 員，達到一種品質的治理。由於，農會是本地仙草主要的收購商與家工業者，

而且有保價收購，因此農民會為了配合農會的需求而進行生產。首先，為了 達到田地的最大效益，產出量與質符合農會需求的仙草，農民在耕種上會採 取仙草與水稻田輪作的方式進行，許多受訪的農民都有提到：

（分兩邊田）這邊種水稻，隔一年就顛倒（種仙草）。（訪談對象 M2）

76

一定不行，一定要輪作，今年是種水稻，我們還有跟人加租一塊五分地來 種。（訪談對象 M3）

這是為了維持仙草的產量與質量所採取的耕種方式，因為需要方便種植或是 大範圍的仙草耕種土地，所以不再像以前的把仙草當成副經濟作物一樣，隨 意種植在田間與其他作物混著種，因此形成在關西鎮上的平坦地區規模的種 植仙草的現象。然而，仙草一定種植規模是達到了，但是若是在一塊田地上 連續種植仙草的隔一年仙草的生長情況會較差。如同胡敏夫、林義恭及劉新 裕（2002）所指，仙草不適合在同一塊田地連續種植，且在水稻後作地，或 曾浸六個月以上的土壤是最好的。而仙草的栽植時程於三月整地育苗，四月 種苗，五至七月則是施肥、除草以及灌溉等田間工作，九至十月則是收割與

這是為了維持仙草的產量與質量所採取的耕種方式，因為需要方便種植或是 大範圍的仙草耕種土地，所以不再像以前的把仙草當成副經濟作物一樣，隨 意種植在田間與其他作物混著種，因此形成在關西鎮上的平坦地區規模的種 植仙草的現象。然而，仙草一定種植規模是達到了，但是若是在一塊田地上 連續種植仙草的隔一年仙草的生長情況會較差。如同胡敏夫、林義恭及劉新 裕（2002）所指，仙草不適合在同一塊田地連續種植，且在水稻後作地，或 曾浸六個月以上的土壤是最好的。而仙草的栽植時程於三月整地育苗，四月 種苗，五至七月則是施肥、除草以及灌溉等田間工作，九至十月則是收割與