第一章、 緒論
第一節 研究動機
第一章、緒論
第一節 研究動機
隨著全球化的趨勢，鄉村地方逐漸被邊緣化，然而從許多面向而言，廣大的 鄉村地區具有多重的社會意義與功能，因此對於鄉村的發展、轉型一直是備受關 注的議題(Murdoch,2000)。農業一直主宰著鄉村的景觀，是鄉村地區最重要的經 濟活動，可是在糧食生產過剩、糧價偏低、農民所得難以提升的脈絡下，鄉村失 去最主要的經濟發展手段，逐漸在城鄉二元的關係當中被邊緣化，成為邊陲的殘 沒地區(residual cateory)，因此鄉村的發展體制與經濟目標必須有所調整。鄉村從 城鄉二元功能論下的糧食大量生產目標轉向提供更多社會功能成為具有多重意 義的鄉村地方，這是一種鄉村農業從生產主義轉向後生產主義式觀念上地轉移，
生產主義強調鄉村糧食提供的功能，是一個農業生產的地方；而後生產主義則是 指鄉村不再只是生產的場域，轉向為生產、服務與消費共存的空間，形成鄉村的 農業多功能樣貌。
就鄉村地方對邊緣化的回應來說，透過商品化的形式，賦予鄉村地景、產品 獨特的價值逐漸被視成為發展的策略，形成鄉村地區的後生產轉向。非農糧生產 價值與鄉村地方的連結形成了有特色的地方農特產或是體驗農村生活的休閒農 業、鄉村旅遊等等，致力提高鄉村地區農產品的附加價值為目的。許多臺灣的研 究都在探討後生產鄉村發展脈絡下，臺灣鄉村農產業是如何轉型成功，王宣雅
（2015）以苗栗公館紅棗產業為例，討論鄉村是如何透過六級化提高產品價值回 應全球化鄉村邊緣化的影響；吳樹南（2007）臺南白河蓮花產業的文化產業轉型 討論全球化市場開放對鄉村的影響。鄉村地方主體性的回應逐漸受到重視，以提 高地方產業價值的再發展方向將可以改變鄉村沒落的命運。然而有些鄉村地方的 在地行動者沒有足夠的資源獨立進行發展與轉型，因此地方外的國家力量再介入
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可以作為一個契機。
在臺灣，由政府主導的「一鄉鎮一特產」政策即是一個鄉村對於全球化回應 的重要轉捩點。1980 年代，臺灣農業競爭力下降，許多鄉村地方逐漸出線經濟發 展的困境。因此，臺灣有許多鄉村地方依循 1980 年帶後其的一鄉鎮一特產政策，
造就了許多以鄉鎮地名為標誌的地方特色產業，許多鄉村地方的行動者透過內部 資源的調整，配合外部「一鄉鎮一特產」政策，發展出特色農產作為地方產品，
鄉村地方與經濟得以再度發展，例如新埔柿餅、銅鑼杭菊（林明，2009；黃詩瑜，
2011）。其中新竹關西鎮 1989 配合農林廳推廣「一鄉鎮一特產」發展出頗具盛名 的仙草特色產業被視為是一個成功的案例（林錦宏，2012；張瓊月，2015；蔡佩 宜，2010）。關西鎮在政府主導下的「一鄉鎮一特產」的政策下，以仙草做為關 西地區主打的特色農產品。配合政府政策以及關西農會和桃園農業改良場的技術 合作，發展出即溶仙草粉等多樣的仙草商品形式，帶動地方的仙草產業化（蔡佩 宜，2010）。此外，2001 年後關西農會與關西鎮公所一同在地方舉辦的關西仙草 節活動，即為一種體現鄉村的地方節慶。關西仙草的成功無疑將仙草與關西畫上 等號，形塑出仙草是關西的地方特色食物這樣的論述，創造出食物和地方的連結，
開始有了關西是仙草的故鄉這種說法的出現（張瓊月；2015 蔡佩宜，2010），這 可以從仙草的栽種面積來得到印證，至民國一零四年時關西仍然為全臺最大的產 區（圖 1-1、圖 1-2、圖 1-3 以及圖 1-4）。
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圖 1-1：104 年全臺各鄉鎮仙草栽種面積 資料來源：農委會農情報告資源網
圖 1-2：近二十年全臺與關西仙草收量比較 資料來源：農委會農資報告資源網
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另一方面，關西鎮曾經是以茶產業最負盛名，例如，關西羅家因茶葉加工成 功與外銷成為地方望族（徐幸君，2011）。疏理關西地方的產業變遷發展歷程，
自清領時期到戰後臺灣，關西的產業確實是以茶業為主（周浩治，2008），在戰 後有著相當大面積的茶園面積，例如民國四十一年關西鎮上的茶農戶數為 1603 戶，而茶園栽種面積 4136 公頃，為全新竹縣最大的產茶區，這反映出當時這塊 土地有多少人是以茶產業為生活重心，呈現出茶葉生產的鄉村風貌。但是由於臺 灣茶產業大環境的變遷，包括外交受挫、外銷市場的萎縮，以外銷為主的臺茶失 去優勢，同樣地，以外銷為主的關西製茶業也逐漸沒落，因此關西地方的發展不 再以茶業為核心，茶產業在關西逐漸凋零，關西茶園土地轉賣給高爾夫球場或是 直接休耕的情形是非常普遍的，例如，民國六十年茶園面積降為 3539 公頃，民 國八十年為 1705 公頃，八十一年更驟降為 460 公頃，而目前民國一百零四年關 西的茶園面積為 140 公頃（圖 1-3、圖 1-4）。從茶園面積來看關西鎮目前仍為全 新竹縣最大的茶葉產區（圖 1-5），然而從數據資料來看，茶產業已明顯不如四、
五十年前這般興盛。可是，地方上的茶產業並沒有完全消失，還有一些茶農或製 茶業者開始以不同的生產方式或經營態度，持續存於關西地方，例如關西的臺灣 紅茶公司以觀光茶廠方式經營，而茶葉產銷班則是提供自產自銷的綠茶，就茶產 業來看，確實與以前外銷為主生產主義式農業有許多差異（楊美峰，2008）。
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圖 1-3：關西鎮茶葉與仙草栽種面積變化（民國 41-103）
資料來源：新竹縣誌續修、農委會農資報告資源網
圖 1-4：關西鎮茶葉與仙草栽種面積變化（民國 86-103）
資料來源：農委會農資報告資源網
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圖 1-5：104 年新竹縣各鄉鎮茶業栽種面積比例（單位公頃）
資料來源：農委會農資報告資源網
關西地區的農產業的發展與變遷，無論是茶產業的轉型抑或仙草產業的興起，
都反映了生產主義式鄉村轉型到後生產主義式鄉村的過程，從大量生產的茶產區，
轉型到多樣消費型式的鄉村地方。先前，以茶葉生產為主的地方行動者關係網絡 發生解構，因外部政策、時空環境等因素發生再結構，促使鄉村發展形成後生產 的鄉村空間。Murdoch 與 Marsden(1994)認為當代鄉村已經脫離農業的意像，是 當中行動者對空間協商而出的鄉村意涵鄉村得以發生再結構。在這樣生產主義轉 到後生產主義鄉村的脈絡下，鄉村地方中的行動者關係發生變動，鄉村的生產模 式變遷，政府的治理程度發生調節，使鄉村的空間改變原本的結構形態，再結構 出新的鄉村景觀。
筆者以身為在地人的角度，對關西地區農業產業的變遷感到好奇。前述的關 西地區農業的轉型，正是一種鄉村再結構的體現。其中筆者感到好奇的是當中一 個鄉村地方再結構的歷程是如何發生?鄉村地方的內部行動者是如何適應與調節?
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外部行動者又是如何介入其中的轉型?此外，以關西鎮作為個案，討論鄉村地區 發展與再結構的動態關係，試圖對臺灣鄉村的發展現況做出一個回應。關西仙草 特色產業的成功與知名度，是鄉村經濟再結構下的一個重要結果，可以視為臺灣 鄉村發展多樣風貌的一個可能。因此，透過對關西鄉村產業進行深入討論可以對 臺灣鄉村讓我們可以更接近何為鄉村發展的真實意涵，地方特色產業的成功，或 許正是臺灣鄉村發展一條可能的途徑。