大二結社區協力治理形成的網絡結構

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一個社區的領導力如何，非但影響社區內部的營造行動，也影響外部 對社區的協力行動；縱然當前政府對社區營造相關政策挹注相當多資源，

但社區治理型態日漸蓬勃發展，受訪者 A 說它就必須規範的越多，那縣政 府資源不是問題，中央是一個排擠性，這一點對地方社區來講，你有辦法 寫計劃、你文字能力越強、表達能力越好你就有越多資源…兩個社區擺在 面前同時向你申請，你會給一個已經有成果的社區還是還沒開始的社區？

由於社區營造是一軟實力的展現，政府部門相對期待質化的呈現，也就是 社區在成果報告時是否能說出感人的故事，說故事的能力除了能感動協力 的政府部門，也將能獲得社區內部更大的承諾與信任，這是社區營造中催 化領導的特質，社區幹部受訪者 F 及其率領的領導層的催化領導對大二結 社區營造行動具有不可或缺的作用與發酵，他們規劃並執行社區營造願 景，在每一次的評鑑簡報中得到政府部門的協力資源挹注並為社區行動賦 予深刻意義，在權力與資源不對等情況下尋求對策，當參與者對社區行動 意見紛歧又可做為溝通管道促進對話，當社區參與誘因薄弱則另起議題注 入新的活力。

第四節 大二結社區協力治理形成的網絡結構

政府公共服務運送過程常見「由上而下」或「由下而上」途徑的抉擇，從 公共行政理論的變革，彷彿「由下而上」即為公共意志的展現，而「由上而 下」模式則備受挑戰。本研究在定位政府部門與社區組織角色時並不採此二觀 點，因兩者在社區營造政策，既非全然隸屬關係，亦非如傳統想像—政府立於 優勢地位或社區組織扮演抗爭角色—是一不平衡狀態，且中央執行單位不論是 文建會或文化部、農委會、內政部等部會均為資源與專業提供的中心，而非操 控社區發展方向的幕後黑手，社區與中央政府中間還有地方政府，多方是平衡 合作的組織結構，互相輸送資源與資訊，以徹底實現政策目標。不論是政策執

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式來參與社區事務，養成共識，社區居民關心社區公共議題、公共事務才有辦 法形成由下而上的公民社會。

第四章 小結

協力治理是一個或數個公共組織及其利害關係人共同致力於集體決策制定 行動者親為的集體決策過程具備正式、共識導向、商議式的特性，最終目的在 於制訂、施行公共政策或者管理公共計畫、公共資產。研究發現大二結社區歷 經第一次王公廟移廟社區營造事件的協力治理過程，強化社區菁英對社區營造 行動的承諾並建立社區組織，爾後的二結穀倉、二結圳社區營造事件的協力治 理過程則使社區組織與外部專業組織發展夥伴關係，待社區架構漸趨穩定，同 時期政府部門大量投注社區營造資源，大二結社區依其豐富文化底蘊優勢得以 申請計畫，遂發展出二結穀倉稻農文化館、大二結紙文化館、陳阿土古厝、廟 邊柑仔店、唬爛亭等社造據點，社區劇場、稻農體驗活動、大二結王公藝術研 究所課程（含鼓藝、北管、拳術、大神尪、官將首等）、王公盃籃球色、社區成 年禮、社區特色特展等活動，並有各類志工團隊參與服務活動、擔任宜蘭童玩 節親善大使接待、綠色博覽會環境地景布置、藝穗節等，累積社區與居民的情 感與成就自我實現，共同分享資源與成果，讓社區營造真實可觸。

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