第五章 協力治理下的大二結社區營造
第三節 社區協力過程與組織、制度、領導
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用很狡辯的方式說你看，你們走上街頭才五十萬人而已，臺灣有兩千三百萬，
還有兩千多萬人沒有走上街頭，認為你們只是少數…不能用其他不關心的人來 代表…剛談到社造衝突或派系衝突目前處理只有參與者最大，如果你也覺得你 關心公共議題那我們就坐下來談，所以在社區很容易就看到，出發點不良的人 物他不參加你的過程。
政府對社區營造挹注鉅大的資源吸引各方爭取，在參與民主之平等原則下 只要是關心社區事務的居民人人均可參與，參與門檻機低而誘因極高，但社區 營造的協力過程係一個又一個循環，缺乏相似誘因與熱情的參與者往往無法獲 得效益而中斷投入。受訪者 A 再次提示參與民主的重點即「參與者最大」，縱 然沉默大眾在民主社會具有某程度上的穩定力量以避免群眾過度政治狂熱，然 而過於關注沉默大眾的論述在邏輯上似是而非，社區營造本即鼓勵社區居民發 掘周遭問題，透過參與討論採取策略行動以邁向更好生活，「參與」是社區營造 中看得見與摸不到的力量，紮實的推動著。如同大二結社區致力於將最不可能 的那群人帶進這個弘毅的藍圖，藉由社區豐富的文化內涵及緊密的社會資本，
從一次次成果的榮耀中延續社區能量，並在穩定中提升與創新。
第三節 社區協力過程與組織、制度、領導
社區營造以溫和緩慢的模式將不合拍的各層體系與人們籌組起來，以無法 探究的更大努力讓彼此維繫在完美的節奏上前進，讓中央政府、地方政府、民 間協力組織、社區組織從各自的角度出發逐漸契合拍點，因之，社區營造是個 動態過程，也是類似物理理論的宇宙蟲洞，一種達至直接民主的路徑。
不論是社區營造政策或是營造實務，都沒有太多硬性規則也沒有邊界，許 多驚喜與關係都在一次次的活動中發生與反射，領導者將大家聚集，透過適度 的引導與規劃讓人們做自己角色的寫照；在政府與社區組織的關係裡，政府與 其制訂的社區營造相關政策猶如老師，帶領著刻正學習吸收的社區組織，部分
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立的促進會，係為以人為組成基礎的人民團體，其治理架構以會員大會為 最高意思機關、理事會為執行機關，以財團法人型態成立的基金會係以財 產為組成基礎，治理架構由董事會代表法人處理一切事務，為最高意思機 關，人民團體由於相關決策是由所有會員共同做成而為較民主的決策方 式，財團法人相關決策則由董事會做成而較為菁英治理決策模式（張明 輝、周筱姿，2013），大二結社區早期為在社區發展協會之外另立一社區 組織推動社造工作，選擇設立門檻較低、相關法規規範較少的人民團體成 立大二結文教促進會，近期由於發展規模擴大，為確保組織理念的傳承與 管理，避免淪為隨社區關鍵人物離開社區事務即沒落之狀態，並為提升決 策效率與組織體質，乃由促進會轉型為財團法人之基金會。大二結社區在 組織型態上偏向菁英決策模式，但社區行動焦點則放在居民意識的培育與 深化，透過經常性的聚會逐步引導居民共同討論社區事務並貢獻專業，兼 重社區參與的質與量，兼採由上而下模式及由下而上模式。
二、 社區營造協力過程與領導
社區工作推動的成功與否與社區是否具有領導效能卓越的代領者密不 可分，少數幾位熱心公益且積極領導的社區領袖是不可或缺的領魂角色，
因為社區營造乃為引發在地居民持續認同參與公共事務的行動過程，社區 領導者的任務包括對社區事務承諾、串連人際網絡、擬定計畫、籌募經 費、召開會議等（郭瑞坤，2006）。協力治理模型強調催化領導的作用，
催化領導指涉領導者與參與者的良性互動，有助建立與維繫規範，激發一 致行動誘因並解決問題，進而提升行動成果與效能，促使成員均能參與是 催化領導者的任務之一；當參與誘因微弱、權力與資源不對稱以及參與者 敵意高漲時，催化領導將是達成協力治理最重要因素，但也相當耗時。
大二結社區第一次社區營造協力治理即在地重要文化信仰王公廟的重
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但任何的行動都需要回饋來加以深耕，明星社區的光環有時候無疑是莫大 的肯定，於是必須賦予一般居民行動深刻的意義與認知理解，讓行動得以 持續不滅。
在重大議題獲得解決後，大二結社區領導層基於社區需求與願景發 展，拓展向各部會及宜蘭縣政府提案為社區挹注新能量，如地方文化館、
青年壯遊點、社區劇場、農村再生計畫、社區環境改造、我家有寶貝計 畫、社區與藝術家邂逅輔導計畫、社區規劃師駐地輔導計畫等，同時期各 部會配合國家發展重點新故鄉計畫推動多元社區相關政策，且宜蘭縣政府 重視社區夥伴關係以及宜蘭多年社造性格，結合地方力量組成宜蘭縣社區 推動委員會整合資源並訂定縣級社區營造大主軸，另有信義房屋以企業部 門的彈性與創新投入社區營造工作非常受到社區的肯定認同，於焉協力治 理網絡關係愈加強化，協力治理成果愈加豐盛多樣，而大二結社區營造行 動焦點置於社區居民社造意識的培育與深化，許多社區事務的討論從經常 性聚會開始，經由面對面對話建立信任，經常參加聚會就是一種社區內部 層次對過程的承諾及成果，透過表達培養彼此理解與分享，並強化內部對 過程的承諾及成果，兼重社區參與的量與質。
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圖像紀錄 18 103 年農村再生計畫新設社區公仔 資料來源：大二結社區
圖像紀錄 19 103 年水保局「二結圳生活步道空間改善計畫」
資料來源：大二結社區
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圖像紀錄 20 青年壯遊點體驗活動 資料來源：大二結社區
大二結社區重視傳承，並體認到任務取向的動員很容易消耗社區內部 的承諾與凝聚力，因此大二社區相當關注議題與居民的連結點，並將制度 設計成「讓沒來的人不甘心、不安心、不能不來」，而且內容容易討論、
議題必須真實可感，多位受訪者均強調社區營造主要目標是讓大家快樂的 生活在一起、覺得有趣、發現自己可以幫助別人，在此運作模式下，逐漸 一個公車站牌的蝴蝶效應就會出來。社區領導者要處理的核心價值是讓居 民知道社區要做什麼，並不完全是文化保存或技藝美學，領導者須學習關 鍵技術與具備溝通能力，藉由各項活動與展覽培養青壯年能關心及參與社
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區事務，使年長者互相幫助並從被照顧者轉化為自我實現者，和諧居民之 間人際互動，例如暑假的王公盃籃球賽、成年禮、童玩節親善大使之接 待、各單位來訪、開辦大二結王公藝術研究所、醃製展、祈冬活動、製 粿、紙藝，又如社區的天才家園從社區老人身上挖寶，他們身體健康又裁 縫手藝好於是社區發起做玩偶帶到臺北去踩街。
圖像紀錄 21 居民共同討論公共事務 圖像紀錄 22 天才家園志工 資料來源：大二結社區 資料來源：本研究拍攝
大二結社區營造的關鍵資源是什麼？如同宜蘭縣政府及仰山基金會所 說，顯而易見的核心是人，社造在做觀念的轉變，社造能走長遠關鍵不是 在資源而是在人…社區不怕沒有資源，是怕沒有人願意做社區，社區營造 是否能夠持續發展真正的關鍵不在於是否往產業發展、是否能自給自足，
而是能否找到自己的方向，關鍵在他們想不想推社區營造工作，像龜山島 做很久也沒做社區產業，但他們在社區福利或環境改造就很用心在做…那 大二結現在是有發展產業的社區，二結穀倉跟玩紙工坊，每個社區推動的 議題、特色不同，有時候做到後來產業也不一定是社區原本設定的，但就 不小心長出來。大二結社區領導者社區幹部受訪者 F 說，社區有心才會有 能量，社區沒有推動的熱忱跟熱情再怎麼推也沒辦法。
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一個社區的領導力如何，非但影響社區內部的營造行動，也影響外部 對社區的協力行動；縱然當前政府對社區營造相關政策挹注相當多資源，
但社區治理型態日漸蓬勃發展，受訪者 A 說它就必須規範的越多，那縣政 府資源不是問題，中央是一個排擠性，這一點對地方社區來講，你有辦法 寫計劃、你文字能力越強、表達能力越好你就有越多資源…兩個社區擺在 面前同時向你申請，你會給一個已經有成果的社區還是還沒開始的社區？
由於社區營造是一軟實力的展現，政府部門相對期待質化的呈現，也就是 社區在成果報告時是否能說出感人的故事，說故事的能力除了能感動協力 的政府部門，也將能獲得社區內部更大的承諾與信任，這是社區營造中催 化領導的特質，社區幹部受訪者 F 及其率領的領導層的催化領導對大二結 社區營造行動具有不可或缺的作用與發酵，他們規劃並執行社區營造願 景，在每一次的評鑑簡報中得到政府部門的協力資源挹注並為社區行動賦 予深刻意義，在權力與資源不對等情況下尋求對策，當參與者對社區行動 意見紛歧又可做為溝通管道促進對話，當社區參與誘因薄弱則另起議題注
由於社區營造是一軟實力的展現，政府部門相對期待質化的呈現，也就是 社區在成果報告時是否能說出感人的故事，說故事的能力除了能感動協力 的政府部門，也將能獲得社區內部更大的承諾與信任，這是社區營造中催 化領導的特質，社區幹部受訪者 F 及其率領的領導層的催化領導對大二結 社區營造行動具有不可或缺的作用與發酵，他們規劃並執行社區營造願 景，在每一次的評鑑簡報中得到政府部門的協力資源挹注並為社區行動賦 予深刻意義，在權力與資源不對等情況下尋求對策，當參與者對社區行動 意見紛歧又可做為溝通管道促進對話，當社區參與誘因薄弱則另起議題注