社區在財務資本與政治資本面臨的課題

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政治人物不得擔任幹部，以政治排除條款拒絕與黨派政治掛勾，這也是一種對 人力資本的守護、愛惜，該條款在政治資本中有進一步說明。信任與責任是在 一起的，授予志工及居民責任他們才站的起來，能力會隨著不斷成長，相信人 際之間堆疊累積而厚的奇蹟，這過程花的時間比較長但是是善的循環。在社區 經歷挫折時，社區的幹部或核心要角由於能全然的接納、陪伴、活在當下，發 揮正面的意義而不是極力祛除，人力資本自然堅強。

第三節 社區在財務資本與政治資本面臨的課題

對多數社區而言，財務是一種窘境而非資源，政治關係是一種負擔而非資 產。

在財務資本方面，社區組織多為社會福利型非營利組織，規模偏小且專責 人數少，社區組織的財務須尋求外部資源，在大二結社區依賴政府部門的經費 補助以維持組織基本系統運作，這是推動社區方案的財源，也是維繫雙方協力 治理的互動模式之一；但在穀倉餐廳 2011 年正式營運後，期待它的營收可以為 社區組織提供穩定的自主財源，並做為在支持地就業機會的來源；再者，除政 府補助、穀倉營收外，促進會成員也坦白地說，做社區營造工作不僅不會賺 錢，往往也須要自行吸收成本，一些該支出的費用還是得自掏腰包。

大二結社區在組織型態已從原本的促進會改為基金會形式—「財團法人大 二結文化基金會」，根據當時促進會總幹事的說法，該種調整做法含有增進財務 資本累積的作用，「基金會」在名義上擁有比「促進會」更強的正當性與說服 力，不論是對內的帳目操作或有關財務方面對外的申請、募集、核銷等，但目 前基金會尚未做過募款，有個人捐款及申請計畫案的補助款。關於基金會的財 務，社區幹部受訪者 H 說，因為人力成本很高，文化局的房租費用，還有意外 險、責任險、火災險等等，電費、水費開銷也很龐大，一般的租稅也要基金會 付，如果物品損壞也要自己修，就是整個營運要自負盈虧，所以財務壓力很

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法人大二結文化基會，依財團法人特性及其捐助章程第 5 條規範董事會職權包 括董事之改選（聘）及解聘，因可透過董事會確保組織裡念，遂無另訂定政治 人物排除條款，回應第三章文獻，這是大二結社區建構開放、可包容各種利害 團體、透明且可供居民參與之社區決策體系的行動與努力，以達最適資源分 配。外國非營利組織傾向與候選人或政治人物結盟以爭取更大的活動空間與社 會利益（莊文忠、徐明莉、張鐙文，2009），但我國上至中央、下至地方政治派 系明顯且嚴重影響公共資源的分配與公共政策的內涵，非營利組織往往紛而避 免與政治人物扯上干係以免落入涇渭分明的社會分歧，如此即有違公益本質，

亦不利組織未來發展，因為非營利組織並不欲在政治上選邊站，它們只在價值 概念上站在高瞻遠矚的那邊，社區營造工作亦如是。

簡言之，越是基層的政治體系越容易出現派系問題，派系問題衍生在地政 治人物謀思其利益而擅用權力為杯葛而杯葛，社區與地方政治體系距離太近反 而問題層出不窮，而越是中央的層級則越少有政黨色彩顧慮，因而對大二結社 區而言，越中央的政府給予的幫助越多、政治性越不明顯，他們較少對基層政 府部門寄予厚望，惟仍有部分鄉長重視藝文團體與社區活動。避免捲入政治派 系卻又能累積政治資本，社區幹部受訪者 F 說，如果組織社區工作本身不希望 過度去依賴政治人物，那你唯有跟公部門取得相對一些資源跟政策的支持，這 樣的觀點類同於學者 Green 與 Haines 對政治資本的看法。

另一個層面探討大二結社區政治資本，其營造迄今的成果仍須部分歸功於 的宜蘭縣政府及主要社造專業組織為實現社區營造核心精神，並未重點培植樣 板社區，而是呈現遍地開花，對主動意願從事社區營造工作的社區以社區日曆 為起始，藉社區對內部展開資源調查了解自身發展的優勢、弱勢、機會、威脅 以訂定推動期程，讓所有社區依各自共識逐步開展，這是大二結社區營造自主 發展的優勢及空間。

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第四節 小結

依研究訪談及參與觀察分析，大二結社區以王公廟移廟為社區營造起點及 其後來的各項社區營造行動多為文化內涵，彙整得其文化資本最強，而由於地 方派系及政黨關係對社區營造有非正面影響衍至政治資本最弱，環境資本及物 質資本經社區努力下，如二結圳生活環境、社區各個營造據點，是以較政治資 本的能量為高；人力資本與社會資本互相加乘相對豐富，從社區幹部逐漸擴展 到一般居民，如每年辦理王公盃籃球賽有相當多年輕人參賽、天才家園有許多 長者志工經常聚會，以及社區幹部對社造具備高度專業，並與許多在地組織形 成正向合作關係。

下圖為大二結社區各項資本能量相對比較圖，易於理解大二結社區資產概 況，尚無量化數字之絕對意義。並整理大二結社區大事記，如圖七。

社會資本

人力資本

環境資本

財務資本 政治資本

物質資本 文化資本

大二結社區資產

圖 6 大二結社區各項資本能量 資料來源：本研究繪製。

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