協力治理下社區資產如何促成社區營造成果：以宜蘭縣大二結社區為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學公共行政學系碩士學位論文. 協力治理下社區資產如何促成社區營造成果：以宜蘭縣大二結社區為例. 立. 政治大. ‧ 國. 學. How Community Assets Contribute to Community-building under Collaborative Governance—A Case Study of Greater Er-. ‧. chieh Community in Yi-lan County. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. 指導教授：黃東益研究生：呂芷宜. v. 博士撰. 中華民國 104 年 7 月.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 謝誌親愛的政大親愛的人生：從來沒有好事多磨，沒有繞路，於是再有一次仍然會在生命旅途中奔走跑跳的彎彎曲曲之後以這樣姿態時空眼神頻率到達我衷心期待的有一天，是宇宙裡短短而在年輕時長長的聚斂與綻放，某種程度的最佳狀態。我好喜歡我的論文主題，那是對生命的關懷感受、群體的反思期待，動心的人和事，也是給自己的禮物紀念，永遠收藏我曾經認真. 政治大旋，複雜可是透明，義無反顧卻又眷戀絲連，無與倫比。守住一份立. 走進這個境地努力過的靜謐沁蘊，那樣的自己，熱切，泠然，迴. ‧ 國. 學. 小小的美好，在我們還記得那麼多的時候。. 謝謝一直以為我已經畢業的爸爸，沒有少過的單純體貼，謝謝用智. ‧. 慧鼓勵我的媽媽，安定守護我們，謝謝隨時陪伴而且心地柔軟的妹妹，帶我走在對的方向，幸福到讓人沒辦法離開的很好的家；謝謝. y. Nat. io. sit. 疼愛我的外婆、姨媽、姨丈、阿姨、舅舅、舅媽，謝謝一起長大的. n. a. er. 義氣棋、帥酷維、可愛多、傻呼心、搗蛋丁，家人的溫暖是棵大. i n U. l 樹，寬懷敦厚是我的憑藉。. Ch. v. engchi 謝謝指導教授黃東益老師對我這麼多年的包容，包容我流水般淡薄的文字、一再延長期程以及最後的匆忙，老師，謝謝您的教導讓我有了小翅膀；謝謝江明修老師、郭昱瑩老師對我的論文給予引導及具體建議，你們的關心與莫大肯定讓我更加謹慎可是雀躍。謝謝慧美阿姨對我那麼好，給我許多幫助，在我實習的最後一天騎車帶我附近走走讓我感受到人與人之間的相識美妙，謝謝大二結社區的大家，還有那群熱烈的夥伴，兆軒、千心、阿揚弟。謝謝文化部的連科長願意以那麼多分量的時間告訴我社區營造故事，謝謝從事宜蘭社造多年的黃老師、台大城鄉基金會的陳老師教授我的事。 I.

(4) 謝謝我的朋友，一起繞著圈瘋狂轉青春的王薏雯韓婷羽李昀穎李湘濡，養分最多的時代滋養我們絢爛天闊的檸檬黃制服以後，一起飛玩世博苦讀國考聊到睡著還有神奇同辦公室數不清緣分的邱孟穎，一起變成重要好朋友的張琮昀黃斐萱，即使離開學校我們依然緊緊相依，一起上課吃飯課後繽紛活動的陳予康張桂慈李雅慧吳儷瑜黃美樺，一起上班盡力下班旅行的洪佳慧施佩伶黃思婷；謝謝劉韻慈從沒因為距離減少的愛，謝謝胡琇涵總是等待我上山下海，謝謝紹旬姊督促我以及分享許多事，謝謝賴組長、禮樂大哥真切的關心與帶領磨練，謝謝陽光楊汶達，謝謝大哥蘇振智的道理與霸氣，謝謝. 政治大謝謝寒假很早交錯的嚮往，謝謝所有路過的人。立. 諶俐婷學姊那句只緣身在此山中，謝謝學長一卷透明軟墊的心意，. ‧ 國. 學. 謝謝讓我預期之外選擇往研究所的那個人，沒有你我將失去學習的沉澱，而後走過走過的路得花多少勇氣，再謝謝那個陪我完成碩士. ‧. 論文的你，因為你我才能是悠游的水草，清輕搖曳搖曳的草，繼而. io. sit. y. Nat. 天使的眼淚牽起綠色海洋裡星光。. er. 散亂一地的計畫與夢想，那樣深刻施力的，一輩子有一次就很多很. n. a. v. l C 多了。原心需要足夠大的半徑讓值得流轉，讓跑跳回望。 ni 我很好，好的事情。. hengchi U. 純粹鵝黃暈染的絨白雞蛋花，心心相印。. 芷 104.7.30 第 6 年 II.

(5) 摘要本論文自協力治理觀點探討我國社區營造政策，以及鄉村型社區之社區資產與社區營造成果，並以宜蘭大二結社區為代表性個案，經由文獻分析法、個案研究法、參與觀察法及深度訪談分析，並參考 Green 與 Haines(2008)之七項社區關鍵資產、Ansell 與 Gash(2008)建構之協力治理模型，建構本研究分析模型。研究發現，大二結社區營造在協力治理獲得成果的因素為「社區組織與專業組織發展高度信任之協力夥伴關係並積極投入各項計. 政治大構築願景帶動社區居民發揮主體性」、「社區文化資本具體培育文化立畫以確保組織穩定運作」、「社區領導精英具高度使命感、行動力及. ‧ 國. 學. 公民權並啟動各項行動」、「組成各類志工強化組織人力核心承載並有效轉化社區公共議題」、「創新及持續各項社區活動以累積社區實. ‧. 作經驗及社區學習」、「宜蘭縣政府及主要專業組織對社區營造以遍. y. Nat. 地開花模式推動」等，逐步翻轉社區內部組織結構、建立信任理. io. sit. 解、培養參與活力。. er. 其經驗及推動成果足以提供其他鄉村型社區參考，且已有許多. n. a. v. l C 社區及政府單位造訪汲取相關社造內涵，值得作為代表性個案研 ni 究。. hengchi U. 關鍵詞：社區營造、協力治理、社區資產. III.

(6) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. IV. i n U. v.

(7) 目錄頁次謝誌…………………………………………………………………………………I 摘要…………………………………………………………………………………III 目錄 ………………………………………………………………………………V 表目錄……………………………………………………………………………VII. 政治大. 圖目錄 ……………………………………………………………………………IX. 立. 圖像紀錄目錄……………………………………………………………………XI. ‧ 國. 學. 附件目錄…………………………………………………………………………XIII. ‧. 第一章緒論………………………………………………………………………1 研究背景………………………………………………………………2. 第二節. 研究動機與目的………………………………………………………3. 第三節. 研究問題………………………………………………………………12. 第四節. 個案介紹：寧靜致遠、綠茵盛放的故事社區………………………14. n. al. er. io. sit. y. Nat. 第一節. Ch. engchi. i n U. v. 第二章文獻回顧………………………………………………………………23 第一節. 社區研究脈絡…………………………………………………………23. 第二節. 社區資產概念：與社區營造雙向回饋………………………………34. 第三節. 協力治理理論與模型：建構社區營造實務…………………………42. 第四節. 文化公民權概念：社區營造的願景…………………………………53. 第五節. 小結……………………………………………………………………56. 第三章研究設計………………………………………………………………59 V.

(8) 第一節. 研究架構……………………………………………………………59. 第二節. 研究方法與研究對象………………………………………………63. 第三節. 研究流程……………………………………………………………67. 第四節. 研究限制……………………………………………………………69. 第四章大二結社區營造的重要資產 ………………………………………71 第一節. 社區生活底蘊啟動文化、社會、環境與物質資本………………72. 第二節. 大二結社區在人力資本的策略……………………………………81. 第三節. 社區在財務資本與政治資本面臨的課題…………………………90. 第四節. 小結…………………………………………………………………93. 立. 政治大. 第五章協力治理下的大二結社區營造 ……………………………………95. ‧ 國. 學. 社區行動與文化公民權……………………………………………95. 第二節. 社區的權力關係……………………………………………………100. 第三節. 社區協力過程與組織、制度、領導………………………………102. 第四節. 大二結社區協力治理形成的網絡結構……………………………119. 第五節. 小結…………………………………………………………………124. ‧. 第一節. er. io. sit. y. Nat. n. a. v. l C 第六章研究結論………………………………………………………………125 ni. hengchi U. 第一節. 大二結社區營造協力治理成果之關健……………………………123. 第二節. 社區營造與協力治理的反思………………………………………129. 第三節. 政策建議與未來研究建議…………………………………………134. 第四節. 小結…………………………………………………………………139. 參考文獻…………………………………………………………………………141. VI.

(9) 表目錄表 1. 我國社區發展協會數目…………………………………………12. 表 2 社區的意涵……………………………………………………………24 表 3. 社區發展與社區營造的比較…………………………………28. 表 4 七項社區資產類型…………………………………………………36 表 5 社區資源各種分類…………………………………………………37 表 6 社區資產與社區資源類別對照表治 ……………………………38. 大. 受訪者資料與訪談主題 …………………………………………66 立. 學 ‧. ‧ 國 io. sit. y. Nat. n. al. er. 表 7. 政. Ch. engchi. VII. i n U. v.

(10) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VIII. i n U. v.

(11) 圖目錄圖 1 大二結社區營造文化據點 ………………………………………20 圖 2 Ansell 與 Gash 提出的有效協力治理模型………………49 圖 3 本研究架構圖…………………………………………………………62 圖 4 研究流程圖……………………………………………………………68 圖 5 大二結社區文化生活圈……………………………………………75 圖 6 大二結社區各項資本能量 ………………………………………93 政治. 大. 立 …………………………………………………94 圖 7 大二結社區大事記 ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. IX. i n U. v.

(12) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. X. i n U. v.

(13) 圖像紀錄目錄圖像紀錄 1 大二結社區手冊製作…………………………………………14 圖像紀錄 2 千人移廟場景……………………………………………………17 圖像紀錄 3 大二結社區營造地圖…………………………………………18 圖像紀錄 4 王公廟……………………………………………………………19. 治政圖像紀錄 5 二結穀倉…………………………………………………………19 大立 ‧ 國. 學. 圖像紀錄 6 廟邊柑仔店………………………………………………………19 圖像紀錄 7 陳阿土古厝………………………………………………………19. ‧. 圖像紀錄 8 傑出社造團隊優等獎…………………………………………22. sit. y. Nat. 圖像紀錄 9 二結穀倉 103 年大門樣貌……………………………………73. er. io. n. a l 103 年新增木造月台……………………………73 圖像紀錄 10 二結穀倉 iv 圖像紀錄 11. n U engchi 在地醃製文化特展……………………………………………76. Ch. 圖像紀錄 12 在地傳統藝術節暨王公藝術研究所成果…………………77 圖像紀錄 13 學習製作傳統米食課程—糖龜……………………………78 圖像紀錄 14 成年禮……………………………………………………………79 圖像紀錄 15 大二結社區藝術傳承—鼓藝與拳術………………………96 圖像紀錄 16 大二結社區藝術傳承—北管………………………………97 圖像紀錄 17 手抄紙及紙藝創作……………………………………………99 XI.

(14) 圖像紀錄 18 103 年農村再生計畫新設社區公仔………………………116 圖像紀錄 19 103 年水保局「二結圳生活步道空間改善計畫」……116 圖像紀錄 20 青年壯遊點體驗活動………………………………………117 圖像紀錄 21 居民共同討論公共事務……………………………………118 圖像紀錄 22 天才家園志工…………………………………………………118 圖像紀錄 23 104 年港、澳、大陸等 NPO 組織參訪大二結社區……128. 政治大. 圖像紀錄 24 104 年香港中文大學參訪大二結社區……………………128. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. XII. i n U. v.

(15) 附件目錄附件一：我國社區發展協會數目……………………………………151 附件二：財團法人大二結文化基金會捐助章程 ………………153. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. XIII. i n U. v.

(16) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. XIV. i n U. v.

(17) 第一章. 緒論. 宜蘭，作為一個早期黨外執政成功經驗的蓄積點，其所醞釀之公共價值與開拓之公共空間對民主深化而言，是相當厚實的；因此，它的社區運動起步相對的早，推展至今已如繁星點綴於土地之上、人們心底。如果你問：「蘭陽平原的守護神是誰？」從宜蘭人的答案裡，你會發現它所彰顯的一個意義是—在地人對土地的認同程度，而這份認同感也就是建立公民社會、促發公民參與的能. 政治大動，蓄勢待發地以各種形式走向永續發展。立. 量。宜蘭擁有獨特的歷史文化底蘊，那是它的優勢，如齒輪般地牽引各種行. ‧ 國. 學. 不論是傳統的大政府還是新公共管理提倡的小政府，抑或以各種新樣貌組合的政府形態，一個大社區的時代也逐漸接手公共事務，透過親近的生活記憶. ‧. 著手百年樹人的營造工作，將永續概念置入一般民眾生活，讓文化在翻土的過. sit. y. Nat. 程裡茁壯、累積。本研究試圖從社區資產與公私協力治理的脈絡中，析論社區. al. er. io. 營造如何與文化政策相互聯繫，以致形成綿密互動網絡而引發目前雙贏的局. v. n. 面。在永續發展理念下，過去與現階段的行動都只是「暫時性」的結果，而之. Ch. engchi. i n U. 所以能擁有當前的豐碩成就，來自於社區過去對困境與事件的行動力。社區營造一向不是主流生涯規畫中的選項，在人們心裡是一種難以之維生的樣態，而社區營造也確實如此，它是一種可能高成就感卻絕對低報償的工作；然而，卻是一股別於政治力、經濟力的社會力，它能帶領人們上街頭爭取權利，以吶喊的腳步揮舞著全人類所無法泯滅的公平正義，它也能觸動人們回望最初的地方，讓內心的鼓動赤腳在即使篳路藍縷也應該堅持的泥路上。以下為本章節構安排，第一節說明本研究的研究背景，第二節指出本研究之動機與目的，第三節提明本研究之研究問題，最後一節介紹本研究個案內涵—宜蘭縣五結鄉大二結社區。 1.

(18) 第一節研究背景誠如知名作家狄奧巴（Robert Theobald）在《社群時代：千禧年的新社區》一書中主張：二十一世紀社會的改變，須從社區層次著手；而其成功的標準，不再是最大的經濟成長、強迫性的消費，和國際性的競爭，必須轉向生態完整、有效決策與社會和諧凝聚（江大樹、張力亞，2008）。隨著全球化的潮流，興起地方區域沒落與地方分權化的兩股論述，而地方分權化是對區域沒落化的一種反思，顯示即使在全球資本主義發達的時刻，仍存在諸多不同於主流的現象，此即形成對主流觀點的挑戰，同時意味傳統以資本主義、發展主義為. 政治大些被視為主流觀點的「強勢」主義，或許已經不能凌駕於「弱勢」主義之上；立大框架的討論結構已然鬆動，繼之而起的是在地化、社區發展。曾幾何時，這. ‧. ‧ 國. 量。. 學. 而「弱勢」主義在社會運動、公民參與的潮流之下，逐漸培蘊與之抗衡的力. 在後現代主義與權變主義的趨勢提倡下，社會從一元論朝向多元論發展，. sit. y. Nat. 也因為民主政治的運作，使得公民社會醞釀成形，有越來越多的人不僅關心國. al. er. io. 家也關心自己所生活的空間。以往的知識份子以天下為己任，應將所學報效國. v. n. 家發揮更大的效益；然而，隨著時代潺潺流去，觀念亦逐漸淘洗，投入在地的. Ch. engchi. i n U. 工作才是改造國家的夢想根本，或者由於對地方的關懷而參與社區工作。因為社區民眾在過程中的認同、付出而集結成無形的社會資本，不僅有利於社區未來發展，也為社區運作提供一良好的利基可面對種種挑戰，因為任何活動都存在交易成本，而降低或者消泯交易成本最好的機制就是成員之間的信任（王振寰，1999）。在諸多對國家、政府權力的探討中，指出地方分權化乃為一趨勢，而社區更為一新的治理單位，形成所謂的公私協力治理網絡。台灣社區政策起源於 1965 年，爾後於 1994 年首度提出「社區總體營造」政策，透過政府的推動、社會從省籍認同漸漸轉化為地域性認同以及民間各股勢流的匯合，如彰化縣新 2.

(19) 港社區、高雄美濃社區的影響（楊弘任，2010），產出各種合作形式投入社區工作已為一股風靡的運動，除實踐公民社會的理念也帶動許多地方的發展，無疑積蓄了相當豐富的內涵與資源。近年因行政改革導致之觀念進步與地方自主意識之興起，政府部門對社區工作更加不遺餘力的落實深化，同時引進國外經驗與專業人力，對有實力的社區給予提案補助、成果表揚，對有潛力的社區施予思考上的協助、培養提案能力。在社區營造政策中，中央層級政府部門包括文化部（配合中央政府組織改造的啟動，101 年 5 月 20 日文化建設委員會改制為文化部）、內政部、衛生福. 治政大動部、教育部、農業委員會等政府組織。自相關政府部門之資訊公開、文宣、立. 利部（原內政部社會司部分業務自 102 年 7 月 23 日起移撥至衛生福利部）、勞. 出版品與網頁內容中，皆可顯見該政策之歷史與多樣的行動方案，當然，或多. ‧ 國. 學. 或少亦呈現社區組織的成果資訊，但實務工作仍難完全建檔以供瀏覽、參考。. ‧. 如欲了解實際社區營造內涵與進程，則需透過實地參訪才得以做全面性的理. y. Nat. 解，畢竟社區營造的核心是實作而非行銷。因此，在社區角色對公共事務日益. er. io. sit. 重要的脈絡下，本研究欲以實際個案探討社區營造工作與文化政策的關聯性、社區與各級政府部門的互動性。以下為本研究的研究動機與目的。. n. al. Ch. 第二節研究動機與目的. engchi. i n U. v. 蔡明亮導演曾說：「寂寞，但持續前進。」縱然社區營造工作或文化政策皆非短期之內可輕易辨明投入與產出間存有高度正相關，但隨著文化公民權概念的浮現，即便在操作上尚處於模糊曖昧階段，仍不失為一種意識的抬頭。社區作為一種草根式的公民參與模式，不僅僅是政府職能手臂向外延伸的單位，而是社會差異性的細緻運作，不論是在公共服務的輸送、公共價值的建立或是公共精神的培育。從社區的實務工作中，筆者體認理論與實作上的隔閡，以及連結上的空隙；「公共」對社區而言，若無細 3.

(20) 膩的描述與長時間的耕耘，兩者關係是疏離的，難窺其全貌。為使學術與實作相互截補，為傳承成熟的社區發展經驗與政策成果，是本研究主要研究動機，同時透過研究過程更淬鍊的展現內涵與意義。大二結社區位於宜蘭縣五結鄉，「千人移廟」是它過去最輝煌的歷史一頁，為了保存當地信仰中心，兼容傳統與現代，居民集結而起，以人為的方式撐起廟基，眾人完成一項守護文化的巨大工程。在千人移廟之後，繼而有二結穀倉行動、二結圳行動等，順乎至今，已是一成熟的社區模型了。然社區營造工作並非階段性任務，必須確保世代間的傳承方能步向永續發展的理念，因此社區. 政治大. 工作需要不斷適應、不斷行動，也必須面對組織內部結構問題、社區資源短缺等現實。. 立. 承上節研究背景與上述研究動機，本研究之研究目的分為個人、學術與實. ‧ 國. 學. 務兩部分，整理如下：. ‧. 本研究的個人理由. y. Nat. 一、. er. io. sit. 誠如本節開頭蔡明亮導演所言，社區營造工作是寂寞的，縱使有千萬個放棄的理由，仍毅然決然地前進，那是因為社區參與終究會觸動每一位. al. n. v i n 參與者。這是我在大二結社區的體會，他們說，其他社區寫案子的人有錢 Ch engchi U 領，但他們沒有，他們是自己提便當去當志工的，參與中激發出的自我實現感是持續參與的動力。大二結社區不若其他聲名遠播的社區擁有得天獨厚的歷史背景，如淡水社區、平溪社區，不僅在國內享有高知名度，也因之擁有外界的資源挹注；相較之下，大二結社區工作顯得自立自強，如同其他社區發展工作，它從歷史文化中萃取屬於自己的地位，在碰撞中尋得利基，激盪出在地人引以為傲的成果。實習過程裡，日常行政庶務讓我多少了解促進會的行事曆，就像那裡阿姨們說的，要投入社區必須有很大的熱情與餓肚子的心理，不是每個住民都會支持，阻力不可避免，卻還得設. 4.

(21) 法凝聚，也需要對外爭取經費；他們沒有太多自己的生活，不論星期幾，有活動就要去，或者說組織的一切就是他們的生活。社區基層實務與學術所描述的崇高精神、理想是有落差的，本以為實習可以從事「偉大」的工作，但每天面對的幾乎是一項項瑣碎的事件。於是我逐漸體認到，社區組織不見得有什麼光環，光環也不是他們最在意的，因為社區才是他們的重心，而努力需要累積，那些付出不是馬上就看得到，可是在社區居民心中會滋長，他們以二結為傲；對照之下，我們顯得對自己家鄉的社區沒有感覺。大二結社區組織成員有學術中描述的理想性特質，但他們. 治政大造雖然發展出了一些知識、一些方法，但總而言之是在重新反省現代化帶來立. 又很了解可行性的重要，如台灣社造聯盟祕書長向家弘所道：「社區總體營. 的困境、去中心化、強調在地性與居民參與、重建生活價值與發展主體。」. ‧ 國. 學. 本研究認為大二結社區是對抗發展主義的，或者它走另一種溫和發展模. ‧. 式，它不想顛覆既有傳統，但又必須思考如何獨立自主、革新創意。實習. y. Nat. 時，筆者也思考如何讓它行銷自己，但大二結社區不太適合那種走馬看花的. er. io. sit. 觀光群，因為它的氣質是醇厚的，你可能要待在這裡一整天，才能學會聆聽火車聲是一種溫文的享受、觀覽各個定點是一趟歲月之旅。筆者說不出太多. al. n. v i n 在實習過程學到什麼，但又覺得收穫滿滿，也許所有的感覺都在影印之中、 Ch engchi U 閱讀之瞬、談天之間，看似不重要卻已然滿懷，如同毎天工作時不經意的火車聲，已經成了一種習慣，習慣這裡的寧靜與簡樸，一如社區組織，在大家不知不覺時一點一滴努力，且為了永續，還要努力更多更久，源源不斷的創意與想像力，相信所有可能性，於是乎很難不被幹部、志工、居民為了社區的心意與行動而感動，在地的感動是一股莫大力量，足以讓你我回盪不絕，並反思那份在心中潛藏的熱情、想望，自問是不是有一天我們也能。本研究目的即想將大二結社區營造這個特別且充滿人味的故事從公共行政所學角度說出來。從文字書寫從各種活動看起來社區營造是很熱情熱鬧的. 5.

(22) 一件事，但它真正偉大的地方是它耐得住長久、瑣碎、陳悶的時間與過程，不要小看他們做的事，任何事情用看的往往簡單輕鬆。. 二、. 對學術與實務的貢獻社區運動、社區發展、社區營造等類似屬性之相關鉅觀研究，內涵著實. 豐富，以往針對該等主題之論文亦多有對我國整體發展歷程做詳實整理，此乃屬不可缺漏之前提介紹，因之本文遂不在此多所著墨。社區研究呈現多方面發展，以行政院文化建設委員會（現為文化部）在. 治政大個領域，本研究檢索鎖定相關程度最高的社會領域；社會領又可細分為社會立政府資訊公開的研究報告可分為理學、醫學、工程、農業、人文以及社會六. 學、心理學、政治學、法律學、經濟學、統計學、公共行政等，本研究涉獵. ‧ 國. 學. 範圍側重公共行政、社會學、政治學，並因研究需要輔以人文領域資料。. ‧. 相關微觀研究同樣成果豐碩，在現今重視公民社會、常民文化的時空背. y. Nat. 景下，以及經常面臨民主政治運作進退維谷，如選舉至上迷思、以選票等政. er. io. sit. 治性私人利益為考量之建設淪為蚊子館或每年耗費大筆維修養護預算卻不符實用；職是此故，社區或草根性組織已然成為另一條充滿希望與願景之路，. al. n. v i n 它們或可成為一股新興力量，無論是對土地、文化、環境或民主（賴兩陽， Ch engchi U 2004；顧忠華，2004），不少研究者對之寄予厚望，因此學者紛紛對各個社. 區進行深度研究，期望可為其他社區著手發展之參考借鏡，進而從根本上梳理問題。臺灣近年來歷經多次災變，導致諸多社會難題與省思，或有學者宣稱已邁入「災難社會時代」，即災難既屬不可避免，社會應思考的是如何於災後重建一永續生存發展之模式（李丁讚，2010）；在災難當前時刻，該類社區主題研究蓬勃興盛、光芒難掩，各種論述爭鳴；然而，臺灣社會存有更多「非災難式」社區，它們沒有一個即時性議題或事件可促發如同前類社區之. 6.

(23) 居民凝聚力，而社區凝聚力於社區運動或社區營造進程裡實為相當關鍵的變項之一，相較之下，它們也難以獲得較多的大眾關注、資源挹注，社區運動或社區營造經常須相關人士長年「默默」耕耘。如果社區確實得以成為另一條解決民主社會諸多疑難症狀的路徑，那麼，對各種處於成熟階段營造之社區歷程就有研究的必要。基於臺灣都會社區之各項資源相對豐富、非都會社區數量居多，如表 1 顯示，雖非都會區之社區發展協會數僅較都會區多約一千個，然本研究所指之都會型社區乃為都會繁榮之地域，都會內的社區非皆為都會型社區，故數. 治政大如人力外移、人口老化，但相較於都會型社區在都市發展中趨於一致化現立. 量上非都會型社區定然大於都會型社區；此外，它面臨諸多結構上的問題，. 象，鄉村型社區擁有更多的獨特性，基此，本文擬以鄉村型社區為研究標. ‧ 國. 學. 的。. y. Nat. 整如下：. ‧. 綜合言之，基於學術與實務互為相輔相成，本研究之學術與實務目的彙. er. io. sit. （一）累積關鍵個案. 參酌行政院文化建設委員會與學術界合作研究案（包括自行研究與. al. n. v i n 委託研究），以「社區」為關鍵詞蒐尋，在公共行政、政治學與社會學 Ch engchi U 領域，本研究者瀏覽後將研究內容略分為災後重建社區、生態社區、社. 區工作、原住民社區、客家社區、民主議題、社區安全、社區產業等，對照該類大型研究，鑒於本研究乃由協力治理觀點切入社區營造個案，可納為民主議題範疇；然而，基於研究限制與研究目的的不同，在研究範圍、研究內容等方面自不可與之比擬，故稱微觀角度之研究。我國當前社區研究的發展可謂多元盛放，社區研究的風起雲湧除了受全球化影響型塑了在地化視角，也肇因於我國民主思想與行動力的開啟、政府對社區營造政策的厚愛、社會對永續發展的期望以及社區主義. 7.

(24) 使社區成為公共政策研究中基礎且重要的分析單元。捲起袖子打造社區並非易事，基於社區實務的艱難等種種因素，社區議題一向缺乏長期關注，多元在地知識的提供於多數研究付之闕如，爰此，建立當地社區各項資源與田野調查可豐富其資料庫，有助於未來各項公共政策推動以及挹注所需缺乏內容；再者，協力治理強調所有參與者的投入，如參與者掌握廣泛且正確的資訊將有助於協力的成效，畢竟在公民社會倘若參與者對政府的運作越是理解，就越有能力去監督政府、與政府溝通，因為平和式的官民深度論述效果往往大於街頭式抗爭. 治政大累積相關經驗將可供我國數量日益龐大的社區參考操作，因為社區營造立行動。有鑑於此，持續蒐集相關個案利於未來政策執行，藉著個案研究. 不能單靠理論支撐，沒有實務的檢視、批判無法對話也無法回饋，最重. ‧ 國. 學. 要的依然是動詞而非名詞，但名詞並非毫無作用，名詞將可邏輯地提供. ‧. 動詞每一啟步的條理，使之在公共場域中能博得更多非同凡響。. y. Nat. 閱覽社區營造相關文獻資料，「宜蘭經驗」一向為各界所稱許，其. er. io. sit. 中值得一提的特點是宜蘭縣社區營造的發展已非如傳統以一個社區為單位獨立奮鬥，各個社區甚或串聯組成博物館家族，經歷草創時期成員的. al. n. v i n 困惑、由困惑破繭的互動認識，如今，博物館家族協會透過逐步帶領成 Ch engchi U 員互訪、專題研討、不同領域專家入鄉、外縣市參訪等活動茁壯、建立深刻情誼，並藉機會致力於減少對公部門在經費與人力上的依賴，讓民間力量能夠真正參與，終能實踐社區的永續發展（林奠鴻，2010）。這一點是本研究與其他研究有別之處，以及本研究為何以協力治理觀點進入研究現象的厚實理由。回顧社區相關文獻，幾乎所有研究個案都是以單一社區為舞台，舞台上縱然角色應有盡有，但舞台與舞台之間卻缺乏聯繫的橋梁，於焉就只限於表面或事不涉己的「觀」而無理解後的「學」，即便同樣是以協. 8.

(25) 力治理切入的文獻，亦一如傳統分析三部門的合作或角力，並未多加著墨第三部門如何能更為壯大成倘若產生衝突而可抵禦另二部門的社會力量，宜蘭經驗恰恰可以作為最佳代言，以其實際所為為學術與實務提供範例，顯示公民社會的崛起以及社區未來再也不是漫漫長路。換言之，從文獻可發現，宜蘭的社區營造行動牽涉面廣，各個社區之所以能所成果並非獨行於藍縷篳路，但這麼說並不是要抹煞社區本身的付出，社區主體當然是營造中最重要的能量體，本研究所欲說明的是，如此殊異的社區營造大環境確有值得一探究竟的價值，而這樣的大. 治政大亮，一遇上宜蘭的家族背景則略顯黯淡，不得不多加思索其廣袤而深層立環境勢必透過個案方能呈現，故而縱使其他縣市、其他社區名號再響. 的意義，這正是本研究對學術與實務的貢獻；再者，前述說明本研究在. ‧ 國. 學. 各縣市中何以選擇宜蘭，而在宜蘭經驗中又為何獨獨選擇大二結社區？. ‧. 關於這一點，將在本章第四節後段詳述它為何有著不可動搖的地位。就. y. Nat. 社區營造而言，互相學習是一件重要的事，可以從實作經驗中學習如何. er. io. sit. 彌補資源的匱乏，此外，透過學習，社區之間或可流通、整合資源以解決社區問題、舒緩對公部門的依賴性，以及建構獨立自主的能力才能讓. n. al. Ch. 民間力量閃耀出各具特色的光芒。. engchi. i n U. v. 依據學者陳向明（2009）的定義以及本研究蒐集所得資料，本研究個案屬關鍵個案類型，即「選擇那些可以對事情產生決定性影響的個案進行研究，目的是將從這些個案中獲得的結果邏輯地推論至其他個案」，與極端個案相同的是都是針對研究現象中特殊狀況進行研究，但不同處在於極端個案選擇非常態的個案，而關鍵個案則指涉在理想狀態下可能影響研究現象的關鍵性個案。縱覽我國內政部、文化建設委員會等政府部門相關出版品、社區組織出版品、研究論文、電子資源（如臺灣社區通）等文獻資料，已然朝向鎖定特定個案深度研究之趨勢，其內. 9.

(26) 容或書寫社區營造故事，或析論社區發展成敗，本研究目的囊括前述，希冀自此為該研究領域累積關鍵社區個案，以宜蘭特殊地歷人文為背景開展出大二結社區屹立未搖的社區營造成就，研究成果將可推論適用做為其他社區複製借鏡或培力標準，亦可促使政府在社區營造政策上更為展獲。. （二）紮根民主社會古希臘哲學家亞里斯多德曾說，人生最終的價值在於覺醒和思考的. 治政大學習而不只是單項接受訊息、對公眾議題投入關注而不置身事外，以及立能力，而不只是生存。人們是否能從人民轉化為公民，仰賴思辨能力的. 仰賴藉由實際行動所反射回饋到行動者身上的價值。. ‧ 國. 學. 社區主義讓社區成為公共政策最基本的單位，讓切身民眾成為直接. ‧. 而正式的參與者，實踐審議式民主美好初衷，唯有待人們理解倘非每個. y. Nat. 小齒輪攜手合作將無法讓彼此朝前邁進，理解倘非理性謙遜、勇敢堅. er. io. sit. 持、獨立思考將無法除舊格局，公民社會這個大夢想才踏實立足。每一個大夢想如果沒有一小步一小步的執著，終究只是個夢想；每一項公共. al. n. v i n 政策都能有不同的解讀，如果民眾缺乏對公共事務的敏感知覺，如果民 Ch engchi U 眾無法針對議題就事論事討論，如果民眾無法說服他人參考他的意見或. 傾聽他人的意見，終究難以影響政府的決策，亦不能累積參與社會的熱情。社區事務具長程持續性，經由在地議題吸引參與、貼近關懷，最大的受益者往往是參與者本身，這樣正向的循環源自於參與者內在感動以及認清自己擁有的公民權利、身分，終而發展成協力勾勒願景的治理模式。公民意識、公民參與及公民責任非朝夕所能成就，必須透過教育與學習的過程方能深化，社區即是一優良的孕育環境，從社區出發讓社會. 10.

(27) 甦醒，從社區打造讓人們看見想要的未來，因為社區的每個決定都需要彼此花時間理解、判斷、刪選。職是此故，在一向缺乏完整互動架構的社區協力治理中，本研究採用學者 Gash 與 Ansell 的協力治理模型分析探討，將可呈現個案紮根民主的運作機制，提供一社區討論、溝通、合作的實例。. （三）鄉村型社區個案相較於災後重建的社區個案或原住民社區個案，本研究認為鄉村型. 治政大感受災難時代來臨，但災害發生後終會歸於平常，災難凝結的團聚力仍立. 社區個案或對學術與實務有更為重大的意義。誠然在頻繁的災害事件中. 須經過時間的檢驗，因此，非災後重建的鄉村社區營造發展應更能提供. ‧ 國. 學. 社區研究厚實的行動意義，該路線不僅可供為數眾多的鄉村型社區可行. Nat. y. ‧. 性模式，亦可指示災後重建社區如何永續的方向。. er. io. sit. 本研究對曾有千人移廟事件的宜蘭縣大二結社區深感興趣，且本研究者曾於該社區實習過一段期間，雖歷時不長，卻深感有深入研究的價值，供性. al. n. v i n 質相近社區作為發展學習或思考對象，而大二結社區一向也是各個社區參訪 Ch engchi U 的重點社區之一。由於公共行政關懷的是民主社會中各項價值，且對實務與理論並重，故如能有精緻之研究，亦為對公共行政領域有微薄的貢獻。. 11.

(28) 表1. 我國社區發展協會數目. 縣市. 社區發展協會. 臺北市. 347. 高雄市. 807. 新北市. 442. 臺中市. 594. 臺南市. 675. 都會區合計. 2,865. 治政其他縣市合計（含金門縣、連江縣）大立總計. 3,858 6,723. ‧ 國. 學. 資料來源：本研究整理自行政院主計總處「社區發展概況」（2013）之統計資. y. sit. io. er. Nat 第三節研究問題 a. ‧. 料，原始資料詳附件一。. n. iv l C n 本研究納入相關領域專業人士之見解，兼有參考行政院文化建設委員會之 hengchi U. 評鑑1、政策推動內容，擬將宜蘭縣大二結社區定位為一成熟之社區營造標竿個案，並於下一節提出說明佐證該定位。從社區資產概念的角度，分析致使該社區成熟之因素，如政府部門的角色、領導作用、居民行動、歷史文化等，而這些要素是如何匯流交集以促成政策所期待的成果，並期許本研究延伸至是否能夠趨向文化公民權之實踐。追求美好生活是社區營造議題的核心價值，以「人」為本的營造工程，希冀透過各種行動尋覓潛藏於土地與人之間的關懷以及鼓勵關心公共事務；因而 1. 大二結社區獲獎無數，本研究主要以 2010 年傑出社造團隊獎項為基礎做一定位，因其為最近期之肯定，顯示大二結社區發展至今實屬優異，故可佐證本研究之政策成果觀點。 12.

(29) 本研究採納之分析要素為社區內部資源、社區與政府部門等組織的互動，至於一般量化數據資料，如遊客數量、知名度、經濟收益，則非本研究重點，亦非研究之判斷標準。縱使文化工作無法與經濟發展絕對切割，然本研究所欲處理的焦點是以在地文化為重心向外擴散，兼論政府與社區如何共同落實彼此的目標。大二結社區為一典型文化社區，傳承甚多傳統記憶，如二結穀倉、成年禮、王公廟相關慶典、紙的文化，在七類社區資產中，屬於文化資本。然而，單賴文化資本是否即能促成大二結社區邁向成熟發展的標竿個案？大二結社區. 治政大可能是社區營造發展的關鍵性因素？立. 有何資產？在社區營造過程中，哪些資本類型又被強化、累積？哪些資本類型. 再者，我國社區營造政策涵蓋範圍甚廣，非循單一政策所能理解，且欲獲. ‧ 國. 學. 致政策目標之實現須各政府部門與非營利組織協力合作。在社區資產概念中，. ‧. 政治資本亦為一成熟社區所須具備，故本研究以大二結社區為研究對象，探討. y. Nat. 其在社區營造歷程中政府部門與相關組織主要何指？大二結社區與各級政府部. er. io. sit. 門2、相關組織在社區營造中的協力關係如何？政府部門以及相關組織給予該社區何種協助或資源？如何協力或以何種方式協力？促成社區成熟的關鍵作為為. al. n. v i n 何？是否曾遭遇困境以及困境為何？而大二結社區又是如何面對困境？社區資 Ch engchi U 產與協力治理如何在匯流歷程中互動產出傑出成果？本文試圖以社區營造政策連結社區資產概念與協力治理理論，從個案經驗尋找二者互動軌跡，期望將大二結社區當前成果深入研究，作為發展中相似社區之仿效或參考對象。大二結社區雖獲獎無數，然再優異的成果永遠都有進步的空間，如手工藝品的量產或成熟化、硬體設備的更新、穀倉餐廳的企業化經營、招募更多社區居民投入志工；本文僅以相對角度觀其當前成果，另，如符合研究需求將於文中比較幾個宜蘭地區處於發展中的社區經驗，作為參照。. 2. 大二結文教促進會秘書答覆與社區密切互動之地方政府部門為宜蘭縣政府與蘭陽博物館。 13.

(30) 本研究問題整理如下：一、宜蘭縣五結鄉大二結社區（以下簡稱大二結社區）擁有哪些社區資產？二、在協力治理下，大二結社區以其社區資產構成之初使狀態，經過哪些歷程（如研究架構之協力過程）或關鍵因素（如研究架構之制度、領導、組織）促使大二結社區營造發展成熟？. 本節透過上述兩個研究問題的聚焦定位本研究之內涵，下一節介紹本研究案個。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 第四節個案介紹：寧靜致遠、綠茵盛放的故事社區「你看，那個是我畫的。」3這是最人之常情的光榮心，是社造工作最值得. ‧. 的一切，也是社區參與乃至民主參與最紮根的情結。寬閑之野，寂寞之濱，每. n. al. er. io. sit. y. Nat. 自寓其天懷之樂4，或可真摯歸落於大二結社區。. Ch. engchi. i n U. v. 圖像紀錄 1 大二結社區手冊製作資料來源：本研究拍攝. 3 4. 一位社區小妹妹參與紙博物館拉皮活動後，經大二結文教促進會秘書傳述與本研究者。參考清朝無名氏《杜詩言志》卷三。 14.

(31) 一、. 社區位址何方蘭陽溪緩緩由西向東順斜過蘭陽平原，將宜蘭分為溪南、溪北，蘭陽大橋. 跨越溪水由北進入溪南，第一個聚落就是二結 5 。大二結社區位於宜蘭行政中心—宜蘭市與經濟中心—羅東鎮之中介，屬於郊野型農村社區6，地理行政區域上包括二結村、鎮安村與一部分的三興村，吻合王公廟祭祀圈的散布。二、. 社區從啟點到此刻大二結文教促進會成立於 1995 年，依據行政院文化建設委員會網站資訊 7. 與大二結文教促進會網站 8，該社區人口約有七千人 9 ，經常參與社區工作者約. 治政大促進會之作用為啟發居民社區意識，透過各種活動聯絡彼此情誼，建構一立. 一百人，居民以閩南族群為主（文建會，2010b），以簡姓人家居多。. 文化產業發展平台，維護社區內部各項資源，如傳統文化、自然生態、歷史古. ‧ 國. 學. 蹟，早期重心在於二結圳之保護10、二結穀倉古蹟之守護11等，近期更配合文建. ‧. 會各項社區政策，致力於將社區各據點聯結成一文化生活圈；也參與行政院青. y. Nat. 輔會之壯遊點計畫，讓更多的青年深度體驗潛蘊該社區的傳統民俗技藝與稻農. n. al. er. io. sit. 文化，除了臺灣青年興味濃厚，亦曾有外國青年造訪，在差異較大的文化雙向. 5. Ch. i n U. v. 轉引自大二結社區稻農文化館臉書平台上敘述之文字。 6 參考官有垣教授等人對臺灣社區的分類。 7 文建會網址：http://www.rti.org.tw/big5/2009Activity/community_talk/pro03.aspx。 8 大二結文教促進會網址：http://darj.org.tw/modules/tinyd0/ 。 9 文建會網站說明六千多人，大二結文教促進會網站說明八千多人。 10 1996 年，大二結社區面臨環境問題。當時水利會欲針對宜蘭縣灌溉水圳進行全面整治，將原本的自然河道改建為水泥溝壁，而二結水圳亦為計畫的一部分。促進會成員在此事件意識到，面對社區環境問題必須做事先的規劃，因此同年三月，邀請台大城鄉基金會宜蘭工作室王惠民主任等人展開一連串的踏勘與討論，並以社區歷史記憶的呈現、連結人與水圳的親水空間、社區原生植物的復育，及以人為主的人行步道等規劃構想，向相關單位提出報告，但各單位均因各種原因（表示礙於預算、礙於業務主管權限、礙於……），而未明確表示願意提供協助。幸而，公路局剛好要在水圳旁辦理道路排水系統改善工程，因此促進會抓住這一絲絲的機會，開始與公路局、水利會、五結鄉公所展開為期長達三年的溝通與討論，過程中雖然有開不完的協調會和公文行政程序要解決，同時也要處理居民不同的聲音和工程設計上問題，但是因為二結很幸運地遇上熱心的公務員和規劃單位，在他們的協助下，讓二結人的夢得以成真，並成為二結人繼「千人移廟」之後另一項傲人的成就。 11 當時為了開發土地欲將穀倉拆除，然促進會成員深知太過張揚的行動都將導致穀倉更快被摧毀，因此暗中著手古蹟申請，而順利保存穀倉，免除拆除命運，使之得以保留至今，成為大二結社區珍貴的社區資產，並因轉型計畫與地方文化館政策推動，不僅促進居民就業機會，營運順利也將使社區可有一筆小額收入來源。 15. engchi.

(32) 匯流下，不僅使外國青年大感所獲，也讓臺灣青年與大二結社區能以不同方式感受在地文化彌足珍貴的經典傳承，因為文化多在批判與欣賞的眼光裡才能展現它真正的撼動力量；再者，促進會因歷年來豐碩的社造成果，在相關社區競賽中獲得肯定，為 2010 年文建會所評定的傑出社造團隊，亦為各社造工作者參訪之重點社區之一。三、. 社區營造的一磚一瓦. 大二結社區之社區營造工作緣起於王公廟改建，當時千人移廟頗負盛景。王公廟承載當地居民共同的集體記憶，居民為了保留生活文化空間，遂以平移. 治政大傳統建築，保存王公廟也就成為二結王公廟董事會和大二結文教促進會共同的立. 方式保留舊廟體，而舊址則成立二結庄生活文化館。為了尊重先祖留下的珍貴. 目標（中華電信基金會，2010）。王公廟除了是過去居民生活的重心所在，時至. ‧ 國. 學. 今日仍不減其重要性，是為凝聚居民、深植認同之一股力量，舉凡王公廟相關. ‧. 活動，如祭祀、籃球賽、成年禮等，居民莫不重視與積極參與。祭祀大典是長. y. Nat. 一輩居民每年共同的記憶，也是生活中重要與虔誠的慶典；王公盃籃球賽開辦. er. io. sit. 至今，儼然成為年輕居民每逢暑假企盼的活動，因其舉辦日期並非固定，居民往往在暑假之初即爭相詢問，也有從第一屆參與至今的青年已成家並帶著家人. al. n. v i n 共同體驗；成年禮結合中國傳統儒家思想—孝，青年須經歷過火、跪拜等儀式 Ch engchi U 之考驗與檢驗方屬完成，過火儀式象徵青年的勇氣，青年須赤腳列行走過燒紅的炭堆，跪拜儀式象徵青年對父母的感恩以及宣示對未來責任的承擔。. 16.

(33) 治政資料來源：本研究拍攝大立圖像紀錄 2 千人移廟場景. ‧ 國. 學. 如今，大二結社區的內容更加多元化，包括二結穀倉、玩紙工坊、廟邊柑. ‧. 仔店、陳阿土古厝、二結藝文空間等，濃濃的文化氛圍，皆為參訪大二結社區. sit. y. Nat. 不可或缺之定點。. al. er. io. 二結穀倉內設有餐廳，其對社區之貢獻為創造就業機會，其營收或可做為. v. n. 組織獨立性之來源；玩紙工坊為社區產業之實體，二結紙廠自日治時期即為居. Ch. engchi. i n U. 民主要工作場所，因此，「紙」對二結蘊藏深刻的歷史涵義，雖紙廠已然沒落，但由紙發想作為傳承，於是有「手抄紙」之 DIY 體驗活動，其中更發展出多項紙的工藝品，如燈衣、手工書、書籤，惟目前並未大量生產製造，顯示該社區非屬以社區產業為主軸的發展之路；廟邊柑仔店與陳阿土古厝為閒置空間再利用的最佳示範，是為歷史古物之收藏點，前者多為展示諸多社區居民提供之早期童玩，後者多為祖先遺留之收藏品，此二空間也提供一個供居民遊覽、上課或聚會之地點；二結藝文空間的藝術氛圍相對濃厚，定期舉辦音樂會與藝文講座。在社區營造文化保存工作中，採取資源整合的方向進行，利用永續經營的社造過程所保存下來的社區文化資產（如二結王公廟、二結圳、二結穀倉、二 17.

(34) 結傳統工藝），透過社區組織的力量來規劃並適當的將文化資源分享給所有的社區居民，將二結老街傳統空間做進一步的串連，形成一個「社區人文空間網絡」（中華電信基金會，2010）。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖像紀錄 3 大二結社區營造地圖資料來源：大二結社區. 18.

(35) 圖像紀錄 4 王公廟資料來源：大二結社區. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學圖像紀錄 6 廟邊柑仔店. n. al. er. io. sit. y. Nat 圖像紀錄 5 二結穀倉. 資料來源：大二結社區. Ch. engchi. v i n U 資料來源：本研究拍攝. 圖像紀錄 7 陳阿土古厝資料來源：本研究拍攝. 19.

(36) 此一社造過程實踐「動手做」的概念，社區居民的參與不僅僅限於構思，亦然需要親身實作付諸心與力，在這「動手做」的過程將可液出人情味與認同感，自起初的千人移廟到今年（2011）九月的紙博物館拉皮活動都可見一斑。除了空間內的硬體與軟體據點營造，大二結文教促進會延伸其手臂，讓社區不只關注社區內部，例如透過承辦童玩節外國表演團體的接待事務、亞太藝術節等活動參與，拉開新的櫥窗擴展社區與居民的視野，並藉由活動蓄養自身的基礎資源、素養以及共同記憶所衍發的凝聚力。簡言之，大二結社區截至今日，大抵以五結鄉內的二結村、鎮安村與三興村聚結而成的大二結文化生活圈為發. 政治大. 展路線宗旨，以大二結文教促進會為發展整合平台。. 立. ‧. ‧ 國. 學. 二結穀倉. 王公廟. n 廟邊柑仔店. 大二結. er. io. al. sit. y. Nat. 玩紙工坊. C h 文化生活圈U n i engchi 二結藝文空間. 陳阿土古厝. 圖 1 大二結社區營造文化據點資料來源：本研究繪製。. 20. v. 二結庄生活館.

(37) 四、. 社區說：我們引以為傲承上一節論及大二結社區的定位，緊鄰而生的問題是：何以本研究選取大. 二結社區為個案？大二結社區個案的代表性意義為何？回顧一頁頁宜蘭縣社區營造的歷史痕跡，由於地方人士積極串聯與整合，設定「宜蘭是座大博物館」為中心，聯合各社區珍貴資產的保存與發展，遂帶動各社區進行營造工程，藉由相輔相成建立合作聯盟模式，使得宜蘭縣各社區發展有其得天獨厚的優勢與資源；然而，發展進程中亦因各社區本身條件與時間因素的狀況差異，使得部分社區成為社造領域的「明星社區」，大二結社區以其社造成果遂逐漸為口耳相. 治政大 1995 年成立大二結文（一）大二結社區是宜蘭縣社區營造歷程中的先驅者，於立. 傳的「明星社區」一例。本研究者綜所論據，將其理由分述如下列幾點：. 教促進會。. ‧ 國. 學. （二）文建會出版的臺灣社區總體營造一書，說道陳其南先生特別重視這個寺. ‧. 廟轉型的農村，透過「輔導美化地方傳統文化建築空間計畫」案特別給. y. Nat. 予支持（1999）；台灣社造聯盟以「在十年前台灣社造菁英提出『在地花. er. io. sit. 朵』社造理念的聚集之地」（2008）稱謂大二結社區。. （三）大二結社區營造工作歷時長久不衰，這對社區營造而言是難得可貴的案. n. al. Ch. 例，並一直朝向永續發展理念邁進。. engchi. i n U. v. （四）大二結社區於組織章程中排除政治性人物參與社區事務的原則，或可為因地方派系爭鬥而窘困的社區仿效參考之道；兼者，大二結社區在該原則的保護下，是否能朝向未扭曲的社區公共利益發展為本研究所關注，此一新舉是該個案的獨特點之一。（五）大二結社區獲行政院文化建設委員會評選為 2010 年傑出社造團隊。. 21.

(38) 立. 政治大. ‧ 國. 學. 圖像紀錄 8 傑出社造團隊優等獎資料來源：本研究拍攝. ‧. Nat. sit. y. 他們說宜蘭是座大博物館，但是否更像英國劍橋大學城一般，將文化與知. n. al. er. io. 識融揉在自然生活的空間無限延伸，有範圍卻無界線，草枝人情都是真實風. i n U. v. 景，它也許會被風化侵蝕而斑剝，可是它也會因你我更予賦深刻意義，於是就. Ch. engchi. 不僅僅是玻璃罩下呵護的片段往事。. 遠望，它依然是「寬閑之野，寂寞之濱」；聚焦而後的遠望，多了分寧靜致遠的熱情性格，隨時與它懷抱的住民互相點燃彼此，是無與倫比的亮點。透過本章以上四節的說明與介紹，下一章為相關文獻與理論的回顧。. 22.

(39) 第二章. 文獻回顧. 本章涵蓋四大部分之文獻，第一節以社區營造的歷史脈絡為文獻檢閱起點，溯源社區概念與意涵擴延到與研究現象相關之社區議題，並從當前研究成果彙整數項本研究可以進行對話的思考點；由於社區資產觀點有助社區營造永續發展，繼而推展至社區資產相關理論檢視與分析，在對照國內外學者的見解後，本研究採 Green 與 Haines 的分類為據；我國社區營造政策及社區營造工程. 政治大將複雜行為予以概念系統化，爰於檢閱協力治理理論以深化社區營造內容，本立. 的推行實施是典型協力治理的展現，仰賴各方參與者齊心協力並進，致本研究. ‧ 國. 學. 章第三節重點放在學者 Ansell 與 Gash 的模型，因其與下一章研究架構有緊密連結性；第四節介紹新興概念—文化公民權，本章末至提及文化公民權的用意. ‧. 在於，抽絲社區營造脈絡可探知文化是一項關鍵也是基底，若能釐清這個概念. sit. y. Nat. 或將有相輔相成的效果，故本研究探討能否藉由文化公民權力量應用於我國公. n. al. er. io. 共政策及實務提升成效，可望作為個案延續的展望方向。. Ch. 第一節社區研究脈絡. engchi. i n U. v. 綜觀臺灣社區相關運動歷程，學界一般區分為「社區發展（1965~1987）」、「社區營造（1986~2000）」、「社區總體營造（2000 至今）」三個時期（江大樹、張力亞，2008）。一、定義「社區」「社區」一詞在文獻中廣泛運用，然其意涵並非單一，如下表整理（Robert M. MacIver, 1917；Robert E. Park,1952；轉引自蔡宏進，1985；徐震， 1985；轉引自徐震，1992；陶藩瀛，1994；轉引自林振春，1995；轉引自林會承，1996； Blumer, 1997；宮崎清，1999；林明地，2002）。綜所覽閱，學界 23.

(40) 以德國社會學家 Tonnies F. 的界定為起點，就 community 的字源「共同體」，他認為社區之所以有別於社會在於社區具有生命共同體的意識，成員對團體認同且擁有親密的情誼、一致的道德觀與根源（轉引自林振春，1995）；我國學者徐震的綜合性定義為我國學界所採（張獻忠，2000；張國聖，2003；張松露，2004），「社區是居住某一地理區域，具有共同利益關係、共同服務體系與共同發展能力或潛力的一群人」，包括以下三個層次（徐震，1992）：一、側重地理、結構、空間與有形的社區概念，指居住一特定區域內的人群組合；. 治政大組合，如科學園區、文教區；立. 二、側重心理、過程、互動與無形的社區概念，指具有共同願景、背景的人群. 三、側重社會、組織、行動與發展的社區概念，指基層自治自決的行動單位或. ‧ 國. 學. 集體行動的人群組合；. ‧ sit. y. Nat. 表 2 社區的意涵. 定義. io. al. n F. Tonnies(19 世紀). er. 學者（年代）. Ch. engchi. 的連結與認同. Robert M. MacIver(1917). Robert E. Park(1952). v. 社區是指有相同根源、一致道德觀、親密情誼. i n U. 社區是相較於大社會的概念社區是社會團體中人與社會制度的地理分布社區是一個地理區域內，有社會互動關係的一. Harold F. Kaufman(1959). 群人以及維繫這群人的連結網社區是人們在家庭以外獲得最基礎與最具體的. Anthony P. Cohen(1985). 社會生活經驗. 24.

(41) 社區是一個地理區域內的人及其社會性活動及蔡宏進（1985）. 現象的總稱社區指居住某地理區，具有共同關係、社會互. 徐震（1992）. 動及服務體系的一個人群社區式一個包括地理空間、社會關係網絡以及. 陶藩瀛（1994）. 集體認同的社會單元社區是一種民主社會的生活方式，為現代人追. 陳其南（1995）. 求住居環境品質、提升生活品味的基礎單位. 立. Blumer(1997). 治政社區是由正式與非正式關係組成的地方網絡，大並藉動員個人與集體應對逆境的能力所形成。. ‧ 國. 學. 社區乃是各自有其固有歷史的人類生活空間. 宮崎清（1999）. ‧. 社區意指在一定的地理區域，共享價值與歷史. Nat. 文化人群的人際社會互動關係，此乃個體的集合以及集體的我群感. n. al. er. io. sit. y. 林明地（2002）. 資料來源：本研究者整理。. Ch. engchi. i n U. v. 學者以其專業由不同角度觀察，從而對社區意義有不同的見解，雖未出現典範化的定義，但也充分讓吾人理解何謂「社區」以及社區的特質。本研究採多數學者的見解—「共同體」概念，包括群居共同體、空間共同體以及生活共同體（林清文，2006）。. 二、. 社區發展時期與社區營造時期有關「社區」的概念，臺灣早在 1965 年所頒布「民生主義現階段社會政. 策」中便提到「社區發展」；1969 年，行政院頒布「社區發展綱要」，規範了社 25.

(42) 區發展協會的權力與義務；經過多次修正後，於 1999 年頒布修正後的綱要內容並重新定名為「社區發展工作綱要」，由內政部主導，但該綱要中所訂定之工作範圍，較傾向於各類社區組織的建立，雖有助於社區組織有一正式管道可依循，並賦予其在社區之功能及定位，但對於後續社區組織的發展及整體社區意識的養成，實為有限（文建會，2010a）。在「社區營造」階段，其中以文建會在 1994 年提出的「社區總體營造政策」最關鍵，旨在透過社區意識的重建，培養國人的共同體意識，代表中央單位對於地方發展的關注，也開啟臺灣文化發展轉型（文化部）。此外，致力於. 治政大（1995）為社區營造撰文的一段文字發人省思，本研究擷取部分並視其為本研立. 推動社區營造政策，被部分人士喻為「社區總體營造之父」的陳其南先生. 究最高理念：「『社區總體營造』的目標，不只是在於營造一些實質環境，最重. ‧ 國. 學. 要的還是在於建立社區共同體成員對於社區事務的參與意識，和提升社區居民. ‧. 在生活情境的美學層次…『社區總體營造』不只是在營造一個社區，實際上它. y. Nat. 已經在營造一個新社會，營造一個新文化，營造一個新的『人』…其實就是在. er. io. sit. 『造人』。也只有透過文化的手段，重新營造一個社區社會和社區人，以實質環境的改善作為短期目標的『社區總體營造』才有可能成功。」. al. n. v i n 與過去「社區發展」時期相較，此一時期推動的重點為地方的「文化建 Ch engchi U. 設」，希望藉由文化藝術方案的推動凝聚社區意識、改善社區生活環境，並建. 立屬於當地的文化特色，是一「社會—文化」的改造工程，而非以「發展」為前提的相關硬體建設，最終目標乃是在於建立現代公民社會（戴光廷，2008；官有垣、李宜興，2002）。但其執行方式仍未脫離中央政府強勢主導的架構，社區仍被視作政府的「基層行政區」；然而，此一「由上而下」的架構逐漸出現鬆動，其導因則是在臺灣造成重大傷亡的 921 地震，災後由於政府受制於本身財源與人力之的限制，無法即時供應災區龐大的救災需求，因而必須仰賴民間部門的協助（廖俊松，2006）。學者官有垣等人（2006）亦指出，倘無民間非. 26.

(43) 營利組織積極投入社區營造政策之執行，則該項政策結果必然大打折扣，一些草根性社區組織著實扮演極為重要的推手。. 三、. 清辨社區發展與社區營造值得釐清的是，社區發展與社區營造二詞，對社區議題領域具有不同時代. 背景意義。社區工作一詞是社區發展與社區營造的上位概念，二者內涵因與各公共機構業務的配合或機構因推行其業務而對社區工作有差異性的運用（徐震，2004）。. 治政大式，以政府角色為導向，實行基礎經濟建設計畫，社區與人民結社的空間深受立. 社區發展指涉我國政府呼應聯合國戰後經濟重建計畫，以「由上而下」模. 限制，致使社區組織僅能配合政令執行，在此階段完全屬於經濟方面的發展，. ‧ 國. 學. 社區並無自主意識與磋商的可能，是一股經濟力的展現，更遑論落實自主的公. ‧. 民社會精神（徐震，2004；蕭玉煌，1990；邱創煥，1990）；社區營造則為社區. y. Nat. 發展的時代蛻變，轉為強調「由下而上」，期望藉此參與機制激發民間與公部門. er. io. sit. 的學習能量，在軟體方面能改造心靈、革新社會，在硬體則能活化歷史空間、美化生活空間、保育環境生態（文化環境基金會，1999），為民主運動提供深化. al. n. v i n 的基礎，亦為人民意識的啟蒙與社區運動的轉捩點。在我國，社區發展起源較 Ch engchi U 早，1965 年行政院頒布「民生主義現階段社會政策」將社區發展列入社會福利. 措施七大要項，1970 年代為社區發展政策鼎盛時期，至 1990 年代以後開始轉型（黃源協，2004；徐震，2004）。社區營造在時間軸上承遞社區發展的脈絡，文建會於 1994 年提出「社區總體營造」計畫，政府部門在人、文、地、產、景五個面向投入大量的資源，爾後歷經九二一大地震災後社區重建以及新故鄉社區營造計畫擴大規模（黃源協，2004；曾旭正，2007）。學者黃源協（2004）直言，兩個原本相輔相成的社區政策，因政府偏袒式資源投入致使利益低的社區發展逐漸式微，而利益高的. 27.

(44) 社區營造已然凌駕其上。從詞彙的精確定義中，可分辨政府與民間角色在社區領域的消長與改變，然而一般大眾在使用上多不區分，但不能忽略的是其背後確藏有不同意識與時代意義，二者差異可參下表。. 表 3 社區發展與社區營造的比較社區工作社區發展. 社區營造. 時間. 早（1965）. 晚（1994）. 起源. 民生主義現階段政策. 行政命令. 法律位階. 學. 中央：內政部. 中央：內政部. ‧. 主管機關. 地方：直轄市政府、縣（市）地方：直轄市政府、縣（市）政府其他：各目的事業主管機關. 分為三個層級. 分為三個部分. er. io. Ch. v. 限以直轄市、縣（市）行政區內為. n. al. sit. Nat. 政府、鄉（鎮、市、區）公所. y. 法源位階. ‧ 國. 法規依據. 政治大社區總體營造政策社區發展工作綱要社區營造條例立. 法規範圍. 由鄉、鎮、市、區公所劃定. 核心內容. 社會福利工作. i n U. e n g c h i範圍文化. 公共設施建設、生產福利建工作項目. 人、文、地、產、景五項社、精神倫理建設三項增進生活品質、提升認同意識、保. 目標. 經濟與社會條件等面向的改善. 資料來源：研究者自行整理。. 28. 存歷史文化、促進公民參與.

(45) 四、. 社區總體營造時期. 在「社區總體營造」階段，為能繼續鼓勵社區發展，文建會特規劃「社區文化再造計畫」、「社區環境改造計畫」、「文化產業之發展與振興計畫」與「社區藝文發展計畫」等四項社區計畫；並於 2001 年起辦理 921 災後社區重建工作，透過三年的重建工作，扶植了許多重建社區延續傳統文化，並以新的面貌展現，如位於南投縣埔里的桃米社區，透過災後的重建，發掘社區內的生態文化特色，成為臺灣首屈一指的生態社區，更成為今日社區營造之重要案例；在 2002 年文建會配合行政院「挑戰 2008：國家發展計畫」的提出，推行「新. 治政大為能持續落實社區營造精神，讓這股力量不斷在各地深耕，文建會於 2008 年提立故鄉社區營造計畫」，此時的社區營造工作以「人、文、產、地、景」為主軸，. 出「新故鄕社區營造第二期計畫」，落實跨領域合作，建立地方政府及社區自治. ‧ 國. 學. 之永續機制（中華民國社區營造學會，2006；文建會，2010a），背後蘊藏心之. ‧. 所在即為故鄉之意涵。. y. Nat. 社區「總體」營造並非指涉即刻全面地推動進行所有項目，而是要社區居. er. io. sit. 民可以開放地思考社區營造的無限可能性與靈活性（文建會，1999）。隨著時間遞嬗，社區營造的工作內容益漸多樣化，但最根本的價值與精神並未改變，來. al. n. v i n 自於最素樸的「利他」想像與感動依然召喚著許多無怨無悔的投入（台灣社造 Ch engchi U 聯盟，2008）。. 臺灣的社區運動經由數十年發展，可謂蓬勃且累積不少經驗，但卻在運動發起源頭究竟是「由上而下」還是「由下而上」爭議不休。2001 年出版的「社區總體營造總體檢報告」一書（黃煌雄、郭石吉、林時機，2001）對該運動的意義與價值抱持肯定態度，並且從官方立場提出反省與檢討該運動的實踐經驗與策略；此外，九二一地震災後重建工作也為社區營造運動挹注新的活力與更多的資源，這樣的精神乃向外拓展為一股新故鄉、鄉社會、新國家的改革理想，以由下而上的草根參與方式催使政府將權力下放，希冀能藉此擺脫行政與. 29.