第一章 緒論
第二節 研究動機與目的
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港社區、高雄美濃社區的影響（楊弘任，2010），產出各種合作形式投入社區工 作已為一股風靡的運動，除實踐公民社會的理念也帶動許多地方的發展，無疑 積蓄了相當豐富的內涵與資源。近年因行政改革導致之觀念進步與地方自主意 識之興起，政府部門對社區工作更加不遺餘力的落實深化，同時引進國外經驗 與專業人力，對有實力的社區給予提案補助、成果表揚，對有潛力的社區施予 思考上的協助、培養提案能力。
在社區營造政策中，中央層級政府部門包括文化部（配合中央政府組織改 造的啟動，101 年 5 月 20 日文化建設委員會改制為文化部）、內政部、衛生福 利部（原內政部社會司部分業務自 102 年 7 月 23 日起移撥至衛生福利部）、勞 動部、教育部、農業委員會等政府組織。自相關政府部門之資訊公開、文宣、
出版品與網頁內容中，皆可顯見該政策之歷史與多樣的行動方案，當然，或多 或少亦呈現社區組織的成果資訊，但實務工作仍難完全建檔以供瀏覽、參考。
如欲了解實際社區營造內涵與進程，則需透過實地參訪才得以做全面性的理 解，畢竟社區營造的核心是實作而非行銷。因此，在社區角色對公共事務日益 重要的脈絡下，本研究欲以實際個案探討社區營造工作與文化政策的關聯性、
社區與各級政府部門的互動性。以下為本研究的研究動機與目的。
第二節 研究動機與目的
蔡明亮導演曾說：「寂寞，但持續前進。」
縱然社區營造工作或文化政策皆非短期之內可輕易辨明投入與產出間存有 高度正相關，但隨著文化公民權概念的浮現，即便在操作上尚處於模糊曖昧階 段，仍不失為一種意識的抬頭。社區作為一種草根式的公民參與模式，不僅僅 是政府職能手臂向外延伸的單位，而是社會差異性的細緻運作，不論是在公共 服務的輸送、公共價值的建立或是公共精神的培育。從社區的實務工作中，筆 者體認理論與實作上的隔閡，以及連結上的空隙；「公共」對社區而言，若無細
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膩的描述與長時間的耕耘，兩者關係是疏離的，難窺其全貌。為使學術與實作 相互截補，為傳承成熟的社區發展經驗與政策成果，是本研究主要研究動機，
同時透過研究過程更淬鍊的展現內涵與意義。
大二結社區位於宜蘭縣五結鄉，「千人移廟」是它過去最輝煌的歷史一頁，
為了保存當地信仰中心，兼容傳統與現代，居民集結而起，以人為的方式撐起 廟基，眾人完成一項守護文化的巨大工程。在千人移廟之後，繼而有二結穀倉 行動、二結圳行動等，順乎至今，已是一成熟的社區模型了。然社區營造工作 並非階段性任務，必須確保世代間的傳承方能步向永續發展的理念，因此社區 工作需要不斷適應、不斷行動，也必須面對組織內部結構問題、社區資源短缺 等現實。
承上節研究背景與上述研究動機，本研究之研究目的分為個人、學術與實 務兩部分，整理如下：
一、 本研究的個人理由
誠如本節開頭蔡明亮導演所言，社區營造工作是寂寞的，縱使有千萬 個放棄的理由，仍毅然決然地前進，那是因為社區參與終究會觸動每一位 參與者。這是我在大二結社區的體會，他們說，其他社區寫案子的人有錢 領，但他們沒有，他們是自己提便當去當志工的，參與中激發出的自我實 現感是持續參與的動力。大二結社區不若其他聲名遠播的社區擁有得天獨 厚的歷史背景，如淡水社區、平溪社區，不僅在國內享有高知名度，也因 之擁有外界的資源挹注；相較之下，大二結社區工作顯得自立自強，如同 其他社區發展工作，它從歷史文化中萃取屬於自己的地位，在碰撞中尋得 利基，激盪出在地人引以為傲的成果。實習過程裡，日常行政庶務讓我多 少了解促進會的行事曆，就像那裡阿姨們說的，要投入社區必須有很大的 熱情與餓肚子的心理，不是每個住民都會支持，阻力不可避免，卻還得設
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一件事，但它真正偉大的地方是它耐得住長久、瑣碎、陳悶的時間與過程，
不要小看他們做的事，任何事情用看的往往簡單輕鬆。
二、 對學術與實務的貢獻
社區運動、社區發展、社區營造等類似屬性之相關鉅觀研究，內涵著實 豐富，以往針對該等主題之論文亦多有對我國整體發展歷程做詳實整理，此 乃屬不可缺漏之前提介紹，因之本文遂不在此多所著墨。
社區研究呈現多方面發展，以行政院文化建設委員會（現為文化部）在 政府資訊公開的研究報告可分為理學、醫學、工程、農業、人文以及社會六 個領域，本研究檢索鎖定相關程度最高的社會領域；社會領又可細分為社會 學、心理學、政治學、法律學、經濟學、統計學、公共行政等，本研究涉獵 範圍側重公共行政、社會學、政治學，並因研究需要輔以人文領域資料。
相關微觀研究同樣成果豐碩，在現今重視公民社會、常民文化的時空背 景下，以及經常面臨民主政治運作進退維谷，如選舉至上迷思、以選票等政 治性私人利益為考量之建設淪為蚊子館或每年耗費大筆維修養護預算卻不符 實用；職是此故，社區或草根性組織已然成為另一條充滿希望與願景之路，
它們或可成為一股新興力量，無論是對土地、文化、環境或民主（賴兩陽，
2004；顧忠華，2004），不少研究者對之寄予厚望，因此學者紛紛對各個社 區進行深度研究，期望可為其他社區著手發展之參考借鏡，進而從根本上梳 理問題。
臺灣近年來歷經多次災變，導致諸多社會難題與省思，或有學者宣稱已 邁入「災難社會時代」，即災難既屬不可避免，社會應思考的是如何於災後 重建一永續生存發展之模式（李丁讚，2010）；在災難當前時刻，該類社區 主題研究蓬勃興盛、光芒難掩，各種論述爭鳴；然而，臺灣社會存有更多
「非災難式」社區，它們沒有一個即時性議題或事件可促發如同前類社區之
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容或書寫社區營造故事，或析論社區發展成敗，本研究目的囊括前述，
希冀自此為該研究領域累積關鍵社區個案，以宜蘭特殊地歷人文為背景 開展出大二結社區屹立未搖的社區營造成就，研究成果將可推論適用做 為其他社區複製借鏡或培力標準，亦可促使政府在社區營造政策上更為 展獲。
（二）紮根民主社會
古希臘哲學家亞里斯多德曾說，人生最終的價值在於覺醒和思考的 能力，而不只是生存。人們是否能從人民轉化為公民，仰賴思辨能力的 學習而不只是單項接受訊息、對公眾議題投入關注而不置身事外，以及 仰賴藉由實際行動所反射回饋到行動者身上的價值。
社區主義讓社區成為公共政策最基本的單位，讓切身民眾成為直接 而正式的參與者，實踐審議式民主美好初衷，唯有待人們理解倘非每個 小齒輪攜手合作將無法讓彼此朝前邁進，理解倘非理性謙遜、勇敢堅 持、獨立思考將無法除舊格局，公民社會這個大夢想才踏實立足。每一 個大夢想如果沒有一小步一小步的執著，終究只是個夢想；每一項公共 政策都能有不同的解讀，如果民眾缺乏對公共事務的敏感知覺，如果民 眾無法針對議題就事論事討論，如果民眾無法說服他人參考他的意見或 傾聽他人的意見，終究難以影響政府的決策，亦不能累積參與社會的熱 情。
社區事務具長程持續性，經由在地議題吸引參與、貼近關懷，最大 的受益者往往是參與者本身，這樣正向的循環源自於參與者內在感動以 及認清自己擁有的公民權利、身分，終而發展成協力勾勒願景的治理模 式。公民意識、公民參與及公民責任非朝夕所能成就，必須透過教育與 學習的過程方能深化，社區即是一優良的孕育環境，從社區出發讓社會
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甦醒，從社區打造讓人們看見想要的未來，因為社區的每個決定都需要 彼此花時間理解、判斷、刪選。職是此故，在一向缺乏完整互動架構的 社區協力治理中，本研究採用學者 Gash 與 Ansell 的協力治理模型分析 探討，將可呈現個案紮根民主的運作機制，提供一社區討論、溝通、合 作的實例。
（三）鄉村型社區個案
相較於災後重建的社區個案或原住民社區個案，本研究認為鄉村型 社區個案或對學術與實務有更為重大的意義。誠然在頻繁的災害事件中 感受災難時代來臨，但災害發生後終會歸於平常，災難凝結的團聚力仍 須經過時間的檢驗，因此，非災後重建的鄉村社區營造發展應更能提供 社區研究厚實的行動意義，該路線不僅可供為數眾多的鄉村型社區可行 性模式，亦可指示災後重建社區如何永續的方向。
本研究對曾有千人移廟事件的宜蘭縣大二結社區深感興趣，且本研究者 曾於該社區實習過一段期間，雖歷時不長，卻深感有深入研究的價值，供性 質相近社區作為發展學習或思考對象，而大二結社區一向也是各個社區參訪 的重點社區之一。由於公共行政關懷的是民主社會中各項價值，且對實務與 理論並重，故如能有精緻之研究，亦為對公共行政領域有微薄的貢獻。
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表 1 我國社區發展協會數目
縣市 社區發展協會
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