第五章 協力治理下的大二結社區營造
第一節 社區行動與文化公民權
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第五章 協力治理下的大二結社區營造
從我國社區營造相關政策的推動與社區事務日益蓬勃，以及社區對相關政 策的提案與申請數量逐漸增加趨勢，併同國際政治環境發展，隨著通訊科技技 術快速日異，民意政治掀起巨大能量挑戰著國家與政府角色的轉變，除以選票 作為對執政者施政的認同與否，並轉為積極且系統化行動向政府提出擴大人民 參與公共事務的空間與機會，期待以更多元方式完整而精確表達訴求，並非僅 以選票簡單而消極參與公共事務；因此，各級政府更須重視與民間建立夥伴關 係，公共行政理論變革歷程並逐漸強調除單向向民眾提供服務模式，並應擴大 及深化民主參與，藉由社區營造相關政策從社區最基礎單位鼓勵人民投入社區 營造及志工服務，提升在地參與及社區自主，本章係回應研究問題二，在協力 治理下，大二結社區以其社區資產構成之初始狀態，經過哪些協力過程或制 度、領導、組織等關鍵因素促使其社區營造發展成熟，分析社區營造政策相關 政府部門與大二結社區的協力發展過程及大二結社區營造的關鍵因素。
第一節 社區行動與文化公民權
大二結社區從重要生活據點—1993 年王公廟千人移廟事件導入公民參與、
人的主體性及社群概念，讓關心社區事務的居民了解到己身力量與公共性，也 逐漸讓原本不關心的居民有了具體意識，紛紛走入社區營造工作。大二結社區 以文化與宗教信仰為營造策略，助益於往後各項社區工作的推動，部分學者認 為宗教信仰與利他行為、志願行為有密切關聯性，強調宗教歸屬為居民結合的 重要機制，社會連結愈強，人與人之間的信任愈高，有利於與集體的活動，特 別是宗教凝聚力較高的地區（Wuthnow, 1990; Putnam, 1995；轉引自官有桓、杜 承嶸、王仕圖，2010），社區幹部受訪者 F 說，因為它是生活的一部分，從他
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們的記憶裡面去挖掘過往的一些生活痕跡，比較容易獲得民眾的認同…較容易 參與，大二結社區它的聚落發展它的歷史還是比較人文學，所以無形累積了一 定的所謂有形跟無形的文化資產，因此在人文藝術方面不僅內涵豐富，成果也 極高，包括王公廟的保存與傳承、農村經驗、戲曲、北管、官將首、紙文化、
成年禮等。平移後的王公廟轉化為藝術價值與歷史傳承意義的二結庄生活文化 館，透過積極行動賦予新的價值與生命，成為保存舊有文物、地方文化歷史、
社造成果與社區居民聯絡感情的空間，而新廟的設計融入空間美學兼具地方信 仰與社區凝聚功能，每年農曆 11 月 15 日是王公誕辰，王公文化節舉行盛大各 項儀式祝壽，可以感受民間信仰的神秘凝聚力量。另關於官將首是地藏王菩薩 的兩大護法，負責收妖降魔的大將，這種陣頭因應特殊節日演出，為臺灣特殊 民俗表演，文化部並提到，最近大二結一直把傳統的東西帶進宜蘭演藝廳，某 層面跟歐洲大偶形式表演很像，如果我們願意投注更多資源把傳統臺灣在地資 源也是上得了國際級音樂殿堂。
圖像紀錄 15 大二結社區藝術傳承—鼓藝與拳術 資料來源：大二結社區
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圖像紀錄 16 大二結社區藝術傳承—北管 資料來源：大二結社區
大二結為農村型社區，居民以務農為主，爰有另一重要文化傳承點—二結 穀倉，建於日治昭和時期（1928 年），是當地歷史最悠久的農業倉庫和碾米家 工廠，差點面臨被拆毀的命運，在當時社區幹部受訪者 F 率領的大二結文教促 進會及一群文化資產保護者在時間的爭取與努力之下，已被列為宜蘭縣縣定級 古蹟，該次行動再次凝聚居民對社區共同體意識及注入社會運動內涵，現成為 二結稻米文化的歷史見證及當地的文化指標，並重整為稻農文化館，內部展示 模擬稻米存放空間、輸送、與米有關的文字知識、農業俗諺、稻穀文化，二樓 展示臺灣早期農耕工具和農村生活用品，尚且穀倉的結構設計是個會呼吸的建 築，其戶外有公共藝術空間綠地並展示木雕，所提供在風味餐均使用在地食 材，包括飯五農米、南方澳的魚、在地養殖戶的豬雞、在地農民的蔬菜，還有 陳阿土古厝保存傳統建築與生活之美，呈現完整舊時代生活史。
大二結社區並有二結水圳的保護行動等，從這些社區行動映證社區觀念的 推展是為了落實草根民主，我國民主政治發展至今讓民眾對選舉活動多有瞭解 與參與，然多數決並非民主政治決定共同事務最佳模式，於是必要漸進培養基 層民眾對自身所處的社區生活事務的參與態度，以及進行民主討論的習慣，甚 至是廣義的民主文化和價值觀，而民主深化學習最重要即開放公共領域，讓社
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區居民分享資源及決策權，擴大吸納社區各階層成員的各種專業知識，同時也 可以聚集新的社區資源，如何透過推動社區總體營造來建立公民社會，是這整 個理念和政策背後的主要理想與認知（蔡季勳，1999）。大二結社區雖為典型農 村型社區，但依其地理位置在內政部營建署的都市計畫上的劃分，一部分位於 都市計畫內，一部分為都市計畫外，這影響大二結社區在向農委會水保局申請 農村再生計畫時，社區內部須開會達成共識，因為整個社區是一個區塊，不應 該切割為都市計畫內或外而屏除，並須經宜蘭縣政府、農委會水保局及內政部 營建署等程序認定。
大二結社區的發展與中興紙廠的發展息息相關，紙廠因為經濟競爭逐漸沒 落，社區為延續紙的文化，振興地方傳統產業社區，大二結基金會也引進社區 產業有關紙藝創造的技術，打造手抄紙成為社區特色的一部分，社區為了延續 這樣一個紙的文化，成立手工紙的工坊，採集社區裡的植物，以手工方式製成 紙張，進一步融入藝術創作，如燈飾或紙的作品。社區志工從學習到創造為共 同經營的玩紙工坊，結合地方特色，發展出版畫拓印的文化產品，並設計一系 列紙藝 DIY 拓印活動，讓遊客透過親手製作過程更加認識二結在地文化，更期 待從玩紙工坊開始逐漸發展為紙藝術之都。
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圖像紀錄 17 手抄紙及紙藝創作 資料來源：本研究拍攝
大二結社區除持續辦理既有的文化活動、社區參與、環境生態，近年來更 有許多策展活動，展示社造成果與社區文藝；本研究在某次拜訪及參觀時發現 一項相當令人驚艷的文化與技藝，倘若不是經由解說，誰都很難想像眼前閃亮 細膩的藝術頭冠竟是志工及基金會幹部共同師承學習一項紙的創作品，乍看之 下直觀認為那些頭冠應該是金屬製品，細看以後依然難以置信那竟然僅是以紙 之藝術完成，相當嘆為觀止。大二結原即有相當多的紙藝創作，那一次的紙作 頭冠更是，也會從中發現基金會的用心與鍛鍊，強大的社造力量在大二結源源 綻放，在社區營造的循環過程導入中間成果，以各種具體形式的累積延續強化
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無形的能量。
大二結藉由在社區行動過程投入社區各項資產，累積社區的共榮感，那麼 社造成果將是社區永續發展的養分，健全社區各項需求的改善與發展，此外，
社區營造並非僅為一項行動，而是動態的過程，並藉由行動發酵獲得的回饋開 啟下一次行動，文化部期許，除了去撒完水希望種子發芽，希望後續是不是有 什麼活動規劃，看能不能發出更多的芽，就可以讓更多社區居民有不同的視野 跟想像拿出來討論提升自己的在地文化，意即越是鼓勵民眾對小事情專注，把 興趣當品牌經營，越是獲得意想不到的生命力和多樣性，從而轉化成具競爭力 的專業和產值，追求實在的細節而非虛有其表的稱號和美化工程（袁紹珊，
2014），於是大二結社區獲得文化部的前身—文建會評選為社區及地方文化館主 題展優等之傑出社造團隊。