第二章 文獻探討
第五節 小結
「里山倡議」在發源國—日本是追求環境永續的全民運動，而在聯合國大力 提倡之後，即成為國際間追求環境資源永續發展的一種「行動準則」，在世界各 地依當地獨特的物候條件各自蓬勃發展著，從本章探討的四大主軸文獻中發現，
「里山倡議」、「生態旅遊」和「永續發展」的理念基礎相同，首先承認人與環境 的不可分割、互相依存關係；再者，環境資源的保護，不應是一味的禁止，而是 有條理、有規劃的經營利用；最後，自然環境資源係屬「公共財」之一種，其所 有權應屬社會大眾，非特定群族或個人可以獨有，且應由相關利害關係人共同協 力治理，其所得利益亦應共享。以下將本章所探討文獻主軸之重要事件依發展先 後排序整理如表 2-5-1。
表 2-5-1 里山倡議、永續發展與生態旅遊發展重要事件年代對照表 年代 重要事件
1960s Shidei Tsunahide 教授指出里山議題 1965 學者 Hetzer 提出生態旅遊
1970s 日本經濟泡沬化，人們回到鄉村營造里山經濟
1972 聯合國通過人類環境宣言(斯德哥爾摩宣言)，永續發展概念已具體呈現 1987 職合國世界環境與發展委員會(WCED)發表「我們共同的未來」報告 1992 「聯合國環境及發展會議(地球高峰會議)」通過「里約宣言」、「廿一世
紀議程」
1995 聯合國教科文組織(UENSCO)、世界旅遊組織(WTO)通過「永續旅遊發 展憲章」、「永續旅遊發展行動計畫」
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1995 行政院成立「行政院全球變遷政策指導小組」，復於 1997 擴大為「行政 院國家永續發展委員會」
2002 國際生態旅遊年
2002 臺灣實施「觀光客倍增計畫」，林務局執行其項下之「國家步道系統計 畫」，將臺灣各地步道系統進行整合
2007 臺灣政府機關接觸里山倡議
2009 林務局推動「水梯田暨濕地生態復育工作」
2010 林務局將里山倡議的概念和具體實踐作法結合東華大學研究團隊，正式 推廣，召開相關研討會及工作坊，並橫向與民間組織合作
2010 聯合國於名古屋召開「生物多樣性公約」第 10 次會議，會議中並成立 國際里山倡議夥伴關係網絡(IPSI)
2016 臺灣里山倡議夥伴關係網絡(TPSI)由林務局及東華大學研究團隊成立 資料來源：本研究
藉由上表的整理資料及對應本章所蒐集的文獻，可看出「里山倡議」、「生態 旅遊」和「永續發展」在 60 年代前後即在不同的場合、領域及背景，出現在人 們的生活當中，起因皆為工業發展、經濟起飛、民眾休憩需求增加之後，都必須 面對接踵而來的相同議題，就是如何確保資源的永續和環境保育，又必須兼顧社 會經濟兩者的和諧發展。而紐西蘭的特許制度允許民間企業、組織主動向政府申 請特殊地區的經營權，使得公共財委辦事務更加貼合專業與在地需求，值得臺灣 高山步道管理機關未來在研擬經營管理策略時思考與經驗學習。以下就本章文獻 探討和嘉明湖國家步道經營管理策略間的關聯進行小結，並條列如次。
一、我們所認同的在地文化應包括現住居民的一切社會、經濟活動
地方「文化」並非自始存在者才能稱之，因當地特殊地理環境、物候條件和 民俗人文、經濟活動、日積月累而來的一切因當地居民日常活動而產生的行為，
就是專屬於地方的傳統和文化。本研究中，海端鄉布農族長期以來皆以嘉明湖周 邊為其傳統活動領域，近年因國人登山旅遊風氣盛行，復因媒體大量報導，嘉明 湖躍升熱門景點，居民因應嘉明湖國家步道高山旅遊的大量需求，衍生發展出來 的高山協作組織和生態旅遊，並非單純的只是一種商業行為，而是居民順應地方 發展而產生的生活型態，若將檢視的時間點往後延伸，這類高山旅遊協作系統與 組織就會變成「歷史文化」，一種當地的「民俗傳統」，即符合里山倡議的行動五 大面向裡的「承認當地傳統與文化的價值和重要性」。
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二、里山倡議的地景利用策略是發展複合式生態系統及多元化經濟產業
里山地景的特徵是各種不同的森林和濕地等次生林環境以鑲嵌式的空間結 構與當地的地形緊密地結合，這樣的土地利用方式營造出複雜的生態系統，利於 保存該區的生物多樣性，更進一步的提供當地居民多元的生態系統服務。此外，
亦應善用當地特色素材、地景或文化，適當發展多元生態旅遊服務及特色產品，
結合傳統智慧與現代技術，促使傳統產業加值。嘉明湖國家步道做為海端鄉居民 經濟活動重要來源，但單項的環境資源利用並不利於地方的多元經濟發展，應盤 點地方特色(如布農族遷移史記)、重要事件元素(如黑熊事件)及布農族在地民族植 物資源等，進行史記、新聞事件、植物利用的紀錄與保存，以生態旅遊進行整合 與行銷，以達成多元經濟發展目的。
三、永續的資源利用是依據環境的承載能力與自然的恢復能力
永續的資源管理及土地利用策略應考慮每個區域個別的環境承載力和自然 恢復力，否則會造成當地環境資源的耗竭，造成土壤惡化與侵蝕、生物多樣性及 生態系統服務的喪失與崩解。此外，須加上環境監測系統的建立，以防範環境資 源發生不可恢復的損害。嘉明湖國家步道為使周邊環境資源得以休養生息，考量 野生動物繁殖季節，於每年 1 至 3 月訂定靜山期，禁止登山遊客進入，除了讓當 地自然資源得以繁衍之外，亦利用沒有遊客的期間以手作的方式進行步道建修、
沖蝕溝回填、山屋設備檢視及更新等等，使自然及人造硬體設備皆能適時的恢復 其服務能量；此外，更委請治山防洪監測專業團隊，進行災害潛勢調查及分析，
進行即時監測，作為經營管理規劃之參考依據。
四、聚焦於當地社區協力治理策略並以多方權益關係者的共識為基礎
永續經營管理策略的規劃、執行與評估應以公共財協力治理理論為基礎，以 當地社區為主體，但也應積極徵求更多的權益關係者投入，例如：管理機關、地 方政府機關、非營利組織和生態系統服務中所有的受益者，包括社區內的團體和 消費者。對應到本研究標的的相關利害關係人，即為臺東林管處、海端鄉公所以 及在地高山協作組織間的協力治理關係，並納入登山協會及專家學者意見，儘可 能的照顧到多方權益關係者之意見，透過協商和溝通，以確保未來的協力治理策 略能夠儘可能的照顧到相關利害關係人的權益，並在合作模式上達成共識。
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