生態旅遊與永續發展

生態旅遊和永續發展都應該納入政策層面之實際執行，才有實現環境永續的 可能性(許志誠，2009)。本節首先探討生態旅遊之定義及內涵，接著解析永續發 展的意涵與願景，並藉由臺灣生態旅遊永續發展策略之研析，作為嘉明湖國家步 道永續發展其生態旅遊策略研擬的依據與操作綱領。

一、生態旅遊：

隨著民眾對戶外活動遊憩需求的增加，80 年代初期，一種以「無煙囪工業」

為號召的遊憩方式因應而生，「觀光旅遊(Tourism)」不但能獲得經濟效益，而且 無工業活動帶來污染及有毒廢棄物所造成的公害問題，己被普遍認為是 21 世紀 世界三大產業活動之一(許志誠，2009)。然而觀光旅遊的發展仍然衝擊著生態環 境，例舉如下：

(一)硬體建設：交通運輸所需的道路開闢及鐵道建置網路化，造成了生物棲息 環境的切割破碎，生物往來廊道遭受截斷或受阻，車站、飯店商旅及遊樂 場館的大肆興建，直接改變了土地利用方式，如此大量的將森林綠地由水 泥建築取而代之的行為，更是直接破壞野生動植物棲地的重要原因。

(二)能源消耗：以能源利用的角度觀之，人類大量的運輸需求和旅遊活動的長 程移動，其消耗的能源和廢氣排放所造成的空氣污染，即為對環境生態有 害的旅遊。

(三)大量的旅遊行為：包括了密集式的踩踏、隨意丟棄的垃圾、排泄物和不當 的採集利用行為，造成生態環境莫大的壓力。

為了減緩上述觀光旅遊對於生態環境的衝擊，促使旅遊資源的永續利用，

而有「永續性旅遊」的概念被提出。在 1990 年成立的生態旅遊協會(The Ecotourism Society)與國際自然保育聯盟(The World Conservation Union)大力推 動 之 下 ， 提 出 了 一 種 兼 顧 自 然 保 育 與 遊 憩 發 展 的 旅 遊 活 動— 生 態 旅 遊

（Ecotourism），環境是觀光旅遊的資源，而生態旅遊正是在滿足長期觀光旅遊 發展需求下，用心規劃，使負面影響達到最小的遊憩活動。世界自然基金會

（WWF）也在它所屬的永續發展部門成立了生態旅遊常設單位，生態旅遊已成 為當前保育和永續發展的基礎概念之一。

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經濟發展後伴隨而來的都市化，使得城市綠地大幅減少，工作和生活壓力 驅使人們於工作之餘渴望尋求一處能逃離擁擠，舒解身心的綠地山林，因此每 逄假日，大量遊客便湧入都市周邊的國家公園，造成園家公園面臨生態環境和 地方文化遭受破壞的問題，為了解決這個難題，「生態旅遊」於 1991 年代初期 開始被引入臺灣國家公園的經營策略之中。

隨後，在 1995 年聯合國環境署(UNEP)、聯合國教科文組織(UENSCO)與 世界旅遊組織(WTO)通過了「永續旅遊發展憲章」和「永續旅遊發展行動計畫」， 認為永續旅遊發展的實質就是要求旅遊與自然、文化和人類生活環境成為整 體。這樣的概念與生態旅遊、里山倡議不謀而合，一樣強調生態環境的維護、

當地社區傳統和文化的重視與保存、促進當地居民的福祉(經濟收益)，此外，

亦需滿足遊客的旅遊體驗，或者應該如此觀之，生態旅遊就是一種永續性的旅 遊方式。

以下先分析國外與國內學者對生態旅遊的定義和內涵，推衍出生態旅遊的 完整架構，接著探討生態旅遊的分級和認證，最後統整臺灣發展生態旅遊的管 理策略與方針，作為未來嘉明湖國家步道推動生態旅遊永續發展可依據的論述 基礎。

二、生態旅遊的發展與定義：

(一)生態旅遊理念的發展

生態旅遊的理念最早可追溯至 1965 年，由學者 Hetzer 所提出，主要建議 對文化、教育以及旅遊的重新省思，並倡導一種重視生態性並且是對環境負責 任的旅遊(Ecological tourism)，有四個基礎(王鑫，2002)：

1.環境衝擊最小。

2.降低當地的文化衝擊—給予當地文化的最大尊重。

3.讓當地社區民眾獲得最大的經濟利益。

4.讓參與旅遊的遊客獲得最大的遊憩滿意度。

(二)生態旅遊的定義

依據交通部觀光局之生態旅遊白皮書(2002)，生態旅遊被廣泛喻為「在妥 善規劃下，是一種可以達到永續觀光資源的發展模式，生態旅遊不是創新的改 革也不是最近才提出來的觀念，它在過去生態保護的架構下逐漸衍生而成，提 供解決發展與保育衝突的一項方案，而不是由既有的觀念中發展出的觀光型 式」，從該定義中可得知，生態旅遊應有別有一般旅遊，遊客必需依循必要的 規範、遵循低度開發、高度保育的旅遊守則，且生態旅遊源自永續性旅遊的概

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Hetzer(1965)

最小環境衝擊、降低當地的文化衝擊—給予當地文化的最大 尊重、讓當地社區民眾獲得最大的經濟利益、讓參與旅遊的 遊客獲得最大的遊憩滿意度。

Ceballos- Lasurain(1987)

到未受干擾的自然地區做有特殊目的旅行，研究、欣賞或享 受野生動物及過去或現有文化的風景。

Bulter(1989) 與環境溝通、覺醒與提升較敏感旅遊形式，使旅行者對於環 境系統有良好的覺醒並有正面的社會經濟與生態貢獻。

Kutay(1989) 一種自然地區的發展模式，旅遊為發展基礎的一部份，生物 資源能與社會經濟連結。

Ziffer(1989)

一種啟發性的旅遊型態，主要建基於當地的自然環境與固有 文化。遊客扮演一種非消耗者的角色，透過經濟方式使用自 然資源並且直接貢獻於當地保育活動與居民福祉。

Boo(1991)

到未受干擾的自然地區進行以生態旅遊或是自然為主的旅 遊，並有特定目標去欣賞、研究及享用動植物風景。【與 Ceballos-Lasurain(1987)之理念相同】

Farrel & Runyan (1991)

The Ecotourism Society (1991)

一種負責任的旅行，顧及環境保育，並維護地方住民的福利。

Ecotourism Association of Australia (1992)

以生態永續性為基礎的旅遊型態，培養遊客對環境與文化的

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Stewar(1993) 基於永續利用的觀念，盡量對原有生態系與文化衝擊降至最 小的一種旅遊方式。

Valentine(1993)

觀光新名詞，關心欣賞自然，沒有負面衝擊，以未受干擾地 方為主，沒有傷害、沒有剝削，經由適當管道達到生態永續，

對自然地保護管理產生直接貢獻。

Wight(1993) 提供自然旅遊的體驗、對生態系保存的貢獻、尊重整體社區 的整合。

National Ecotourism Strategy of Australia

(1994)

生態旅遊是以自然為取向之旅遊型態，包括自然的解說與環 境教育及透過適當的管理達到生態永續。

Kinnarid &

O’Brien (1995)

生態旅遊或是自然旅遊對環境保育而言是小衝擊，應提供理 想的方法來結合發展與保育的目標。

IUCN(1996)

前往那些相對沒有受到干擾的自然地區、對環境負責任的旅 遊，其目的在於享受並瞭解自然(以及相應的過去和現在的文 化特色)，對環境及文化負面衝擊較小，給當地人提供收益以 及社會、經濟參與機會。

Sirakaya et al.

(1999)

對整體環境負面影響最小化、增加對環境保護與動態資源保 存的貢獻、累積需要的基金去促銷永續的生態與社會文化保 護、遊客與當地文化交互作用、互相瞭解與共存關係，增加 對經濟的貢獻與當地社區的社會福利。

Honey(1999) 到一個脆弱原始且受保護的地區旅遊，力求最低和最小範圍 的衝擊。

Fennell(1999) 永續形式的自然旅遊，強調體驗並學習自然，在有道德的管 理下，該旅遊形式做到低衝擊、非消耗性及以當地為導向。

資料來源：整理自許志誠(2009)；宋瑞、薛怡珍(2007)；曾慈慧、凌德麟(2002) 我們可從表 2-3-1 國外各領域學者對於生態旅遊的見解與觀點進一步整理出

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環境教育，尊重當地居民、文化以及直接回饋於自然保育的經 濟效益面進行的遊憩活動。

曾彥蓉(2002)

可由遊客和地區兩方面來解釋。生態旅遊遊客必須是抱著研究 學習或純欣賞特定目的，以尊重環境和負責任的態度來接近大 自然，不破壞、不浪費當地的資源。生態旅遊地必須是一自然 地區，結合地方居民，規劃一些對環境衝擊最小的旅遊型態，

藉由適當的經營管理，規範遊客行為，教育遊客自然保育的觀 念。旅遊發展所帶來的經濟收益也可改善地方居民的生活，提 供保育基金，讓此自然地區的生態與文化資源可以永續下去。

資料來源：轉引自許志誠(2009)；宋瑞、薛怡珍(2007)；曾慈慧、凌德麟(2002) 由上列彙整的文獻資料來看，國內外各界學者對於生態旅遊的觀點和定義長 久以來一直難以統一，主要是因為生態旅遊本身在理念層次、議題、目的及方法 上涉及的層面相當複雜，且會受到旅遊地區的人文、習俗、自然環境特殊性，以 及當地專家學者對於「永續」的認知差異而有所不同。但我們仍可綜理出幾項必 要的元素，即生態旅遊的意涵概略性的涉及了環境、文化、經濟、教育、遊客滿 意、經營管理作為和未受干擾地區等 7 項，無論其觀點和定義如何，大都離不開 這 7 項元素的範籌。旅遊的最終目的是帶給旅遊者良好的回饋及滿意，而生態旅 遊則必需建立在對當地的環境、文化、經濟友善的遊程和遊客管理下進行，而確 保遊客能落實友善作為則仰賴管理和教育，至於旅遊目的地是否持續侷限在未干 擾或未開發地區，應屬較不符實際的定義，因現今科技進步，各項技術及設備均 日新月益的發展，已鮮少人類無法到達的地區，且生態旅遊之目的地，多位處一 般大眾所能抵達、甚而有少部分當地居民活動的地方，方能從中衍生尊重當地文 化及經濟的範籌。

三、永續發展

在前面的章節裡，我們探討了里山倡議的發展脈絡、國家步道系統的沿革、

定位及成效、生態旅遊的意涵及國內外學者之見解等文獻的蒐集及分析。綜合論 之，在發展嘉明湖國家步道未來生態旅遊的政策制定中所涉及的各個面向，其最 終意旨，皆在追求環境資源的永續發展。然而「永續發展」主要涉及三個體系，

定位及成效、生態旅遊的意涵及國內外學者之見解等文獻的蒐集及分析。綜合論 之，在發展嘉明湖國家步道未來生態旅遊的政策制定中所涉及的各個面向，其最 終意旨，皆在追求環境資源的永續發展。然而「永續發展」主要涉及三個體系，