設立緣起與環境概要

一、嘉明湖國家步道設立緣起-全國步道系統之建構

臺灣為海島型國家，山區地質地形起伏多變，景觀豐富，從而孕育出許多特 有的野生動植物、棲地環境和多樣化的生態系統，隨著社會、經濟的發展，國民 所得提高，加上週休二日的施行，國人對戶外活動的需求與日俱增，登山健行及 高山生態旅遊因此發展為臺灣地區熱門的休閒活動之一。早期臺灣山林遍布了許 多步道與古道，蘊含了臺灣地區特有的歷史與故事，保存了臺灣本土文化與先民 生活智慧。而本文之研究對象—嘉明湖國家步道及其周邊範圍早期為在地布農族 之傳統領域，1970 年代經臺灣專家、學者探勘後，逐漸成為熱門高山旅遊景點，

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傳統和現代文化、活動交互作用之下，堆疊出現今嘉明湖國家步道周邊的社會-生態-生產地景，以下先將臺灣全國步道系統建構之年代與重大工作事項整理如表 4-1-1。

表 4-1-1 臺灣全國步道系統建置歷程 年代 重大工作事項

1980 年~ 林務局開始著手進行臺灣登山步道的路線勘查、整修與避難山屋 之整建工作。

1990 年~ 1990 年因應國人登山活動需求，委請中華民國山岳協會調查全臺 熱門登山步道，並於 1999 年、2000 年完成國有林登山步道系統(含 古道)大安溪以北及以南區域之規劃報告。

2001 年 當時的行政院經濟建設委員會(2014 年 1 月 22 日與行政院研究發 展考核委員會合併為國家發展委員會)召開「研商建立全國登山步 道網會議」，決議由林務局協調國內相關政府機關與民間組織，

規劃整合與建置全國登山健行步道系統。

2002 年 林務局開始執行「全國步道系統計畫」，即是以這些既有的古道、

步道為主體，套疊線形或網狀規劃，整合旅遊區域、景觀據點等，

配合各地環境資源特色，藉由系統規劃之方式，賦予步道系統新 的生命與定位，建置涵括國有林班地、淺山至高山之登山步道，

劃設了包括嘉明湖國家步道等 14 條國家步道 。

2006 年 林務局配合行政院呼應民間發起「開闢千里步道，回歸內在價值」

社會運動，由林務局主政，整合相關單位之橫向資源，「全國步 道系統」自此始稱完備。

2008 年

經建會協調林務局在其「挑戰 2008：國家發展重點計畫－觀光客 倍增計畫」中，提出建置國家步道系統計畫，期望藉該計畫之實 施，整合森林遊憩系統，發展森林生態旅遊，開拓國人及國際人 士來臺旅遊市場空間，創造旅遊市場利基，再造國內觀光旅遊產 業榮景，並使森林資源能在兼顧生態保育、經濟發展及社區福利 之森林生態系經營原則下永續利用。

資料來源：林澔貞、翁儷芯(2007)、經建會(2008)、羅尤娟(2012)

由表 4-1-1 所整理的臺灣全國步道系統建置歷程可知，林務局受命於國人登 山活動與政府推動觀光旅遊願景與需求，統整了臺灣全國步道系統，嘉明湖國家 步道因其歷史價值和美麗景緻，被編定為 14 條國家步道之一，由林務局臺東林 區管理處轄管。嘉明湖國家步道的維運管理係由臺東林管處所屬之關山工作站派 駐人員於向陽國家森林遊樂區入口處，負責入山管制和無痕山林的宣導工作，另

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山屋清潔和步道維護，則在各預算年度經費項下，委由在地人民團體負責。至於 高山生態旅遊協作服務，則完全由各私人高山協作組織各自招攬。長久下來，在 龐大商機利益趨使之下，衍生出商業團體間的惡性競爭、投機取巧地將大量睡袋 帳蓬鍋具等登山用品掩藏於山上、垃圾隨意丟置、協作員服務品質參差不齊等負 面形象，而影響最嚴重的，即為步道周邊環境失衡、動物棲地破壞、覓食行為改 變等問題。

二、嘉明湖國家步道地理位置與環境概要

嘉明湖國家步道位於中央山脈脊樑系統南二段秀姑巒山段(臺東縣海端鄉)，

隸屬「關山-內本鹿越嶺國家步道系統」，西起高雄六龜，東至臺東關山，步道入 口需由同為臺東林管處轄管之向陽國家森林遊樂區進入，步道單程約 13 公里(如 圖 4-1-1)，沿途經向陽山屋、玉山圓柏、向陽大崩壁、向陽山、嘉明湖山屋、三 叉山及嘉明湖，全程路徑明顯，擁有高山深谷、斷崖崩壁、箭竹草原及山頂稜線。

步道上最著名的景點為海拔高度僅次於雪山翠池(海拔 3520 公尺)的嘉明湖

（布農語：cidanumas buan，海拔 3310 公尺），座落於三叉山東側，距向陽山直 線距離 7 公里處，為臺灣最容易親近的高山湖泊，因水色澄澈湛藍且與雲天相對，

被登山人喚作「天使的眼淚」、「上帝遺落在人間的藍寶石」。據經濟部中央地質 調查所的分析指出，嘉明湖湖畔的碎屑物中含有高溫爆炸後燃餘的玻璃狀物質，

因而研判嘉明湖的形成可能緣於數萬年前流星撞擊所造成的隕石坑。然另有一說 則是從地形學與沈積學的角度研判，其應為冰河遺留的冰斗湖地形，惟已漸無人 採用；但令人不解的是，嘉明湖並無任何山澗或溪流注入，湖水卻終年豐盈，湖 水的來源至今尚無詳細的調查可提供明確的解釋或說明，仍有待後人探究及瞭解 (臺東林區管理處，2016)。

三、範圍劃設法源與效力

行政院農業委員會林務局為臺灣保育機關，為執行保育政策，其依森林法劃 設「自然保護區」、依文化資產保存法劃設「自然保留區」、依野生動物保育法劃 設「野生動物重要棲息環境」和「野生動物保護區」，用以執行各項保育政策。

此外為管理轄屬國家森林遊樂區，復依森林法第十七條第一項訂定「森林遊樂區 設置管理辦法」，據以劃設國家森林遊樂區範圍及訂定相關管理辦法(林務局已於 2017 年 8 月將前述各類保護區、保留區通稱為「自然保護區域」)。嘉明湖國家 步道及其周邊林班地即為野生動物保育法公告之「關山野生動物重要棲息環境」，

範圍涵括中央山脈脊樑以東的廣大區域(如圖 4-1-1)，其面積達 69,078 公頃，而嘉 明湖國家步道入口因位處向陽國家森林遊樂區內(如圖 4-1-2)，故嘉明湖國家步道 在管理上，應同時適用「森林遊樂區設置管理辦法」及「野生動物保育法」。

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就強制力面向而言，「野生動物重要棲息環境」雖不及文化資產保存法所劃 設的「自然保留區」，無法強制約束人民在其範圍內的活動與行為，但「森林遊 樂區設置管理辦法」第八條、第十二條規定，管理機關依遊樂區劃分為營林區、

育樂設施區、景觀保護區及森林生態保育區，而其中的「森林生態保育區」應保 存森林生態系之完整及珍貴稀有動植物之繁衍，得由管理機關依其職權和政策所 需，訂定管理規則，禁止遊客進入，並且禁止有改變或破壞其原有自然狀態之行 為，且園區內若有依森林法劃設為「保安林」之區域，即得依該法有關保安林相 關規定管理經理。

綜上可知，臺東林管處在嘉明湖國家步道的管理上，仍可依循森林法和與森 林遊樂區設置管理辦法中相關的強制性質法源，在步道與向陽國家森林遊樂區重 疊的部分依其職權訂定相關的法規命令，就其管理層面需求，規範人民一定程度 的活動限制，用以落實保育野生動物棲息環境。

圖 4-1-1 關山野生動物重要棲息環境範圍圖 資料來源：臺東林管處(2017)

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圖 4-1-2 嘉明湖國家步道各位置座標與向陽國家森林遊樂區分區圖 資料來源：臺東林管處(2017)

四、高山地區環境保護重要性

1992 年於里約熱內盧舉行的聯合國地球高峰會(又稱聯合國環境與發展會 議)，為聯合國首次討論全球氣候暖化議題之會議，會議中制定了多項有關永續發 展的工程藍圖，其中由 178 個與會政府代表投票通過的「21 世紀議程」認為高山 是資源、能源與生物多樣性的重要源頭，需特別將高山地區列為特殊生態系統，

建置特別的管理與保育方案，以達永續發展的目標。一般而言，高山多位處川流 之中、上游地帶，而臺灣屬於海島型國家，高低落差大(約 4 千公尺)，溪流多短 急，且因位處熱帶與亞熱帶之間，生物多樣性亦相對豐富且獨特，「森-川-里-海」

是串起臺灣這個海島型國家最重要的生物生態鏈結構，日本在近年也提出「森林 是大海的戀人」標語，因為從眾多的海洋生態現象中得知，森林生態的涵養優劣，

可直接藉由河川、里山地景的連結，間接影響海洋生態。

基於前段所提的自然環境不可分割特性，可得知位處源頭的高山森林，其環 境的維護和保育，對於整體自然環境的維持是相當重要的，而嘉明湖國家步道位 處新武呂溪上流之林班地內，為卑南溪主要源流，其眾多支源切割出深邃溪谷，

生態景觀豐富多變，隨著海拔高度上升，針闊葉混合林相逐漸轉變為臺灣鐵杉與 臺灣冷杉交錯生長的景象，更高處則是森林與草原交織的美麗景色，多變的生態

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環境也提供了野生動物良好的庇護場所，諸如臺灣黑熊、臺灣水鹿、臺灣野山羊、

山羌、臺灣野豬、臺灣獼猴、白面鼯鼠、黃喉貂等中大型哺乳動物在此區活躍，

鳥類則有帝雉、藍腹鷴等保育類野生動物出沒，步道周邊潮濕地亦曾發現阿里山 山椒魚的踨跡，從種種的監測觀察資料足見當地生態系統之多元豐富，值得吾人 重視與積極保育。

五、向陽國家森林遊樂區現況

向陽國家森林遊樂區園區入口位於南橫公路(臺 20 線)154.5 公里處，目前無 任何大眾運輸交通工具可到達，必須自行開車或租車前往，車輛可由臺 9 線往池 上鄉轉走臺 20 甲線前行約 5 公里，接著右轉往臺 20 線行至 154.5 公里，即到達

向陽國家森林遊樂區園區入口位於南橫公路(臺 20 線)154.5 公里處，目前無 任何大眾運輸交通工具可到達，必須自行開車或租車前往，車輛可由臺 9 線往池 上鄉轉走臺 20 甲線前行約 5 公里，接著右轉往臺 20 線行至 154.5 公里，即到達