高山步道協力治理借鏡里山倡議之可行性

國家步道系統交錯於臺灣各地山區、部落之中，隨著休閒遊憩風氣的盛行，

環境資源的利用較以往原住民族傳統日常生活利用更加的多元及複雜，步道周邊 生態旅遊發展帶來的社會、生態與經濟議題已成為現代公共行政關注之領域。本 研究嚐試以兼顧生活、生態與經濟活動的里山倡議，作為未來高山步道經營管理 與在地社區協力合作的策略方針，其可行性在前面的文獻探討中，已歸納出步道 資源的經營與里山倡議、生態旅遊和永續發展在核心理念的高度同質和關聯性，

以下進一步藉由立意抽樣的深度訪談，交互檢視高山步道協力治理借鏡里山倡議 的可行性，茲分述如次。

一、學理上里山和本研究參取里山之對應

由文獻和訪談所得可知，學理上的里山係指位處「淺山地區」人們所「居住」、 生產農作的「里」和周遭環境的「山」交疊生成的生活空間。我們可以想像，里 與山的交疊並非涇渭分明的存在，而是里依偎著山的「馬賽克鑲嵌」，交織成房 舍、稻田、森林環環相扣而成的生產地景。

里山在學理上的定義比較偏向在淺山地區，是專指有人居住的地方。(A-a-Z1) 透過田野觀察和訪談發現，本研究參取之「里山」其實就是居民們在環境友 善的前提下，發展社區經濟，同時兼顧生活、生產和生態的永續平衡，實現人與 自然的和諧共生的早期鄉村日常生活景像。而且，在環境變遷、激烈天氣頻繁發 生的當下，這樣的議題和效應，很快的就在國際間發酵和受到人們重視。

里山倡議實質上就是一種價值觀，一種尊重土地、對土地友善、對周圍的生 物和人們都友善的生活態度，強調人與自然環境整體均衡發展的理念。(A-a-Z2) 本研究所取之里山精神雖不在學理定義的範圍內，但其實質和內涵卻是可以 相輔相成、互通包容的友善環境理念。

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二、高山步道(自然環境)的友善經營，就是里山倡議的實踐

現今工業科技發達，地球上已鮮少人類無法到達的地方，人類生活與環境資 源的開發利用已然是無遠弗屆、密不可分之事，透過文獻資料我們也得知，自然 保育並非一昧的禁止，而應為適度的利用與管理。簡單而言之，里山倡議的三摺 法也好，理念願景也罷，其核心價值就是要人們從心去實踐「環境友善經營」，

自然能兼顧環境容許力、多元利害關係人權益、循環使用環境資源、尊重在地文 化、促進社會經濟發展等行動指標，切身的將里山精神實踐於生活中的各個細 節，從日常生活看見里山、實踐里山，而後成為里山。所以，像高山步道這類自 然環境的友善經營，也可以是里山倡議的實踐，這也與多數受訪者的意見吻合。

里山倡議和步道管理的目標一致，都在追求人類活動和環境利用兩者之間的 永續發展。(A-a-W1)

沒接觸過里山倡議，我們在步道的管理上就是希望在地居民能發揮他們對於 土地友善和關心的熱情，和林管處一起經營嘉明湖步道這塊土地，拿里山的精神 來管理，當然也是可以。(A-a-X1)

在臺灣國家步道建置目標和管理一節的文獻資料當中發現，其發展策略也是 立基於建構維護步道及鄰近社區的生態完整性，並結合自然保護區域的經營管 理，串聯臺灣各地的景觀區與旅遊據點，在生態永續的前提之下，兼顧社會經濟 與環境的永續發展，文獻和受訪資料皆顯示，步道發展願景和里山倡議目標相同。

我不知道什麼是里山倡議，但我們在山上工作的人，靠步道吃飯，當然希望 來到山上的人都對環境友善，步道可以長久經營。(A-a-Y2)

也有受訪者從未接觸過里山倡議，但若從環境友善、長久經營(永續發展)等觀 點切入時，都能很快的瞭解里山倡議的理念與願景。

三、借鏡里山要聚焦於部落參與，尊重周邊社區之傳統利用與文化

里山在學理上的定義比較偏向在淺山地區，是專指有人居住的地方，研究要 引用里山精神，必需聚焦在當地居民的經濟發展如何的利用嘉明湖資源的論述 上。(A-a-Z1)

研究架構當中若有觸及里山倡議三摺法，就符合里山倡議的精神，但前提是 要能說出步道和周邊社區的關聯為何。(A-a-W2)

在幾場里山倡議的活動當中，研究者嚐試與臺灣里山倡議實踐者進行非正式 的訪談和交流，希望從中理解這些伙伴對於里山倡議的認知和看法，一開始得到 的回饋皆以否定高山步道與里山倡議架構協力策略之可行性為大部分，但在進一

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步探討里山倡議精神之後，似乎皆能接受以里山之實質價值理念，深化並跨域，

也就是跳脫水梯田、濕地、淺山環境里山架構的框架之外，運用在部落與高山步 道的協力治理。誠如受訪者所述，里山地景當中，人類活動乃是不可或缺的要件，

只要該地區的環境治理和周邊社區有者密不可分的關聯，就與里山倡議架構下的 環境資源管理有著相當程度的關聯。

不明白里山倡議要的是什麼，嘉明湖這裡一直以來都是我們布農族傳統活動 的範圍，你說里山倡議尊重地方文化，那里山倡議和嘉明湖這裡就有關係了。

(A-a-Y2)

步道生態旅遊是一種建構於自然環境生態系統所提供的服務之上，而周邊社 區部落的人參與所處環境的生態系統服務當中，也可說是里山精神的延伸，另 外，本研究也認為，地方文化是隨著社會變遷和發展，不斷的創造和累積的，海 端鄉在地布農族人與嘉明湖國家步道之間的連結，除了經濟，也包括了其傳統山 林智慧和優越山越能力，因應國民旅遊需求而發展出來的高山協作文化。

四、步道協力治理與里山倡議追求資源永續經營之目標一致

曾經在某個環境教育的場合聽過里山倡議，它的願景很美好，但是嘉明湖國 家步道在管理上遭遇很多實際操作上的困難，不只登山客難管理，實際在山上工 作的人也是，但要把里山的精神拿來研究嘉明湖的管理，我覺得可以。(A-a-X2) 我不知道什麼是里山倡議，但我們在山上工作的人，靠步道吃飯，當然希望 來到山上的人都對環境友善，步道可以長久經營。(A-a-Y1)

高山步道協力治理與里山倡議之追求之目標，皆在追求生活、生態與經濟的 永續，步道資源需要地方居民共同維護，而步道生態旅遊也提供了地方居民經濟 收益，在里山倡議的願景與架構下，由管理單位與地方居民協力解決其在實際操 作面遭遇的困難，增進地方協作人員的知能與服務品質，協作人員也能協助管理 登山客行為和維護當地生態，將彼此資源加成運作，促進資源永續。因此在高山 步道協力治理與里山倡議兩者追求目標一致的前提下，將里山倡議三摺法運用於 本研究嘉明湖國家步道未來協力治理模式的架構上，為大多數受訪者所認同，唯 需關注在地方居民在經營管理中所扮演的角色和功能為何，地方居民能夠實質的 參與其中，且居民的日常生活與當地自然環境有著互依互助的良好關係，就會是 追求永續的里山地景。

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