海端鄉部落在嘉明湖國家步道經營管理的參與角色

一、深化地方協力治理，社區應自主並朝多元化發展

從臺東林管處檔案文獻得知，林務局自 2009 年起即開始與地方社區發展跨 域協力治理工作，希望透過社區林業的方式，結合社區人力組成巡守隊，建構「協

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作組織」的型式來達成政府與民間共同合作執行保育工作及維護自然資源的理 想，甚至透過政府機關經費、資源的溢注，協助在地產業轉型和發展。但由訪談 與田野觀察得知，部落年輕人口外流情形嚴重，在年齡老化的情形下，部落居民 大都保留傳統生活方式，缺乏行政、計畫研提或創新作為，一來無法引借政府資 源，二來部落發展所需資源應由部落自動提出，較能符合部落所需。

目前都屬於較為被動的參與，除了高山協作之外，今(2017)年度還有山屋的 清潔是委由海端鄉在地部落的人協助處理。(C-a-W1)

未來可以由部落自主的提出相關計畫，透過社區林業的方式和林管處合作，

進行當地資源的盤點，包括生態和傳統文化的調查與紀錄，林管處將資訊宣傳，

鼓勵部落的人參與，培養相關的人力，也可以促使年輕人回鄉。(C-a-W2) 承上所述，本研究和受訪者皆認同，高山協作不需侷限在嚮導、揹工和廚工 等三個基礎服務的面向上，其在登山環境教育知識的傳遞、山域事故的援助，甚 至可以結合臺東林管處這樣的保育單位，協助進行生態監測和保育的實質工作。

實際從事嘉明湖高山協作的海端鄉受訪者也表示，目前與臺東林管處協力的工項 在山屋清潔、山屋整修、手作步道和野生動物觀測工作等，都屬於被動式的參與 模式，而在高山協作及嘉明湖生態旅遊的部分仍由居民自理，缺乏統整和具有系 統規模的經營。

目前都是林管處有案子，部落有意願、有能力的時候才會來接，但目前只有 在山屋清潔的部分有參與協作，高山協作都是居民自己接案子。(C-a-X1)

目前的確較少合作的機會，一來高山協會的運作不是很健全，二來當地居民 也比較被動。(C-a-X2)

我們協作員在靜山期或路斷掉不通的時候，都會做一些林管處的工作，像是 山屋的整修、手作步道的工作，最近也有人在協助作動物的觀察。(C-a-Y1)

若以里山的精神出發，海端鄉的居民就必需負責從山屋、步道的硬體維護、

軟體的登山教育訓練課程、後勤支援、山域事故救援，甚至是外來物種移除、野 生動物監測和環境資源調查等工作，然而目前大都侷限在提供高山生態旅遊服務 而已。(C-a-Z2)

二、法規困境短期難以突圍，傳統與現代知識碰撞創新

而受訪者也提出目前海端鄉架構里山願景的困難點，亦即在現行公共事務委 託民間辦理的法規上，有著諸多的限制，礙於研究時間和議題設定避免無限擴大 的考量下，本研究就法規面向不予深入探討，僅提供大面向的分析與建議。

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從文獻當中發現，國際各地里山地景當中的居民，其與環境資源的利用是多 元而豐富的，而研究者在幾場里山活動的實地踏察中也發現，傳統與現代知識、

科技是可以藉由協力合作進行碰撞與創新，例如「大武森雞」和「山當歸」六級 產業的發展。而海端鄉在地部落其嘉明湖週邊林地傳統利用和現今社會發展的融 合，亦可藉由政府機關的產學合作，促進在地部落發展高山生態旅遊多元產業，

而不侷限於協作服務，甚而保育領域的生物監測、新型態農業與生態旅遊的開 發，皆為未來可以發展的面向。

回歸到里山倡議的架構，嘉明湖的經營管理、山屋步道環境設備的維護應該 由海端鄉在地居民參與其中，但目前在法源依據和公共事務委外規定上有其困 難，現階段都處於被動和資源分散的情況。(C-a-Z1)

未來可以由部落自主的提出相關計畫，透過社區林業的方式和林管處合作，

進行當地資源的盤點，包括生態和傳統文化的調查與紀錄，林管處將資源宣傳，

鼓勵部落的人參與，培養相關的人力，也可以促使年輕人回鄉。(C-a-W2) 三、部落發展生態旅遊操作架構

圖 5-5-1 依據文獻中有關里山架構、生態旅遊理念，與田野觀察和訪談，繪製 部落發展生態旅遊的操作架構，從圖中可看出，其中最重要的一環即為地方組織 與管理單位所架樣的協力合作平台(社區管理組織)，它肩負了社區居民、自然資 源和所提供的生態旅遊服務三者間的整合與串聯，包括了社區人力培訓、自然資 源的監測、環境教育和傳統民族文化的傳遞，甚至是生態旅遊服務的品質和遊客 管理，另外，健全的社區管理組織，將是社區發展成敗的關鍵因子。另外，透過 協會組織的成立，培育社區在地行政人力，亦可做為社區借力政府資源的第一步。

部落裡從事步道生態旅遊的人都有各自的組織，聽說鄉公所有成立一個專門 協助高山生態旅遊發展的協會，未來也許可以提供我們協作員一些訓練、認證方 面的資源，協作員也可以藉由協會和林管處合作。(C-a-Y2)

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圖 5-5-1 里山倡議發展社區生態旅遊架構圖 資料來源：本研究

三、里山願景之下，海端鄉發展協力治理的機會與方法

綜合田野觀察、個案研究及訪談所得，進一步分析海端鄉發展協力治理的機 會和方法。綜合論之，可先由海端鄉社區發展協會引領地方居民進行文化、自然 資源盤點，爭取計畫經費並與專業團隊合作，協力發展地方多元面向的生態旅遊 路線，遴選適當的蹲點人力，整合政府機關行政資源和地方人文、環境特色，並 切實的與社區居民溝通，將資源合理分配，產業發展才能自主且均衡。

目前來說，可以由海端鄉透過社區林業相關計畫的研提，先做資源的盤點，

再進一步就有發展亮點的資源做行銷包裝和宣傳，管理單位在採購和委外法規的 規範內，委由海端鄉在地社區的人民團體提供專業勞務服務。(C-b-W1)

以旁觀者的立場而言，部落的組織缺乏向心力和共同目標，應該要由部落主 動的盤點自己有的資源，知道自己需要什麼，政府部門投注資源才能符合實際狀 況。(C-b-Z1)

原住民族在管理上有著一定程度的民族特性，可能還是要借助第三方的蹲點 或管理，將政府資源做妥善分配。(C-b-Z2)

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除前述的協力合作，同時亦可配合臺東林管處就向陽國家森林遊樂區與嘉明 湖國家步道未來的營運規劃作先期人力培育和資源整備，並發展高山協作人員的 認證機制，提升高山協作人員在高山生態旅遊服務、高山嚮導、登山教育、山域 救援的專業知能，建立屬於海端鄉高山協作的品牌與品質，畢竟，海端鄉的原住 民族，仍有一定比率的經濟來源需依靠嘉明湖的生態旅遊與協作工作，必需穩定 市場服務收費標準，將地方旅遊事業進一步行銷國際，地方經濟才能更多元的發 展。

向陽國家森林遊樂區未來將朝登山基地營、登山教育場域發展，林管處可以 先提供教育訓練，提升海端鄉部落居民的高山協作職能，未來由通過訓練的居民 提供服務。(C-b-X1)

部落當中有一部份居民主要是仰賴高山協作和導覽工作維生，但這不是一個 穩定的工作，要多方的經營才可以。(C-b-Y1)

希望高山協作可以有認證制度，可以確保服務品質也間接的保障了實際從事 協作工作者的權益。(C-b-Y2)

另外，在個案研究中發現，目前嘉明湖國家步道的經營管理除了山屋申請由 臺東林管處建置線上申請系統，進行人數管制與收費外，步道及山屋現場的管理 與清潔工作分別委由兩間公司承攬，但透過訪談和實際操作面向的觀察，步道整 體管理業務的切割，對於管理面向而言是不利的。不同組織、體系間的合作缺乏 良好的溝通平台，又在各執其政的情形下，權責不清與利益的衝突難免會發生，

如此一來，遭受損害的不只是尋求登山協作服務的遊客，甚至管理單位、山屋管 理承攬單位及清潔公司的信用及聲譽亦會受到民眾質疑，更深遠的影響還包括了 當地自然環境的破壞，影響甚鉅。

目前山屋管理和山屋清潔是兩間公司在處理，合作和管理上會有一些衝突，

像是管理員無法要求清潔員的服務標準，清潔員也常有兼差做揹工、廚工的情 況，導致清潔工作不夠確實，建議未來可以整合，在管理上較能規範和制度化。

(C-b-X2)

臺灣目前城鄉發展甚鉅，青年人力外流情形嚴重，若能積極利用在地資源，

在青年學子假期返鄉時，辦理具有前瞻性和實務目標的座談會議，激發年輕人對 於家鄉自然環境和綠色產業的認同感，年輕人回鄉工作，自然環境才得以適當的 管理利用，逐步的建構里山地景。

未來可以由部落自主的提出相關計畫，透過社區林業的方式和林管處合作，

進行當地資源的盤點，包括生態和傳統文化的調查與紀錄，林管處將資源宣傳，

鼓勵部落的人參與，培養相關的人力，也可以促使年輕人回鄉。(C-a-W2)

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