柏林歷經二次大戰後，近半住宅毀損，在1970年代中期，由於內城人口減少 的威脅，和逐漸對大規模再開發的反抗，導致對都市規劃政策的重新思考。1977 年柏林議會通過法案設立「國際建築展（Internationale Bauausstelling，簡 稱IBA）」。當柏林國際建築展(IBA)舉行時，新的觀念被引導至公開的研討會中
，在“內城是一個適於居住的地點”的題目之下，他們被賦予一個設計模範建築 的任務，並統整來自公私部門的資金，執行增加住宅的工作。並期望藉由這個計 劃，完成可以成為永久性建築展品的出色建築，使柏林成為活的建築博物館。因 此這項國際建築展不僅要呈現工藝技術，更要重視人類的生活品質、生態意識和 藝術，標準發展模式和例行性修補不再是計畫的關鍵原則，“謹慎而週到的都市 更新”所需要的是因地制宜的處方與解決辦法。因此就在下列規劃主題與目標下 展開了都市更新：
規劃主題：建築學與建築
能源 安置(和新移民)
資訊與民眾參與 謹慎破壞
都市更新/都市修復 目標：改進對資訊的取得通入
增強民眾意識
增加乾淨技術的使用 增加生態建築材料的使用 增加再生資源的使用 減少能源消耗
避免浪費 資源回收利用
一、「多元而包容」的經理涵構
對柏林Kreuzberg更新計劃而言，首要面對的，是過去激烈社會抗爭中，對 立的化解以及危機的克服。同時，由於70年代的柏林市民在抗爭中，提出保護舊 建築、拒絕新建高層大樓、居民參與設計等訴求，這使得IBA選擇了一條與美國
第二章 違建聚落論述之歷史分析與理論轉化
照片 2-2 民眾的聚會
照片 2-3 新舊建築物的融合 不同的道路。在整個計畫的精神上，最大的不同是不再以一種絕對支配的姿態，
要求某一方對另一方的屈服或順從
。整個規劃方向上的轉變，在於基 於對社會現實及權力意識的正確認 識和考量下，作一種妥協的準備 (kompromissbereit)。
而妥協的基礎就在於對現存條 件的尊重與接受。此部分展現在IBA 這個機制中的兩個面向上。首先，
在題目的本身---重新恢復老城的居
住價值--已經清楚的點出了這個線性。老城現存的實質環境，不再被當作醜陋來 對待，它不但在一個經理性的行動中，被當作有價值來接受，而且被當成新發展 的基礎。雖然各類建築雜誌報導IBA的焦點都集中放在許多知名建築師作品的新 建計劃，但IBA真正精采的部分卻是舊建物整建計劃。不像50、60年代的美國都 市更新，柏林的舊建物整建只遷移了極少原住戶、拆除極少舊建築，卻使整建地 區恢復應有的居住品質。
二、修補式都市更新
IBA的兩個核心人物：德國建築 師Josef Paul Kleihues和Wolf Jobst Siedler從計劃開始就認為這 個計劃必須與柏林現有的都市紋理、
社會問題融合。因此，一反現代主義 以來，另覓獨立區域平地起高樓的新 市鎮式手法；而在柏林市區內找出有 待重建或整建的分散區塊，按個別區 塊需要量身進行「新建（Neubau）」
和「舊建物整建（Altbau）」兩種計
劃。保存式更新的技術性工作流程也被發展出來。
一個城區委員會被成立起來承擔及協調有關的一切事務。規劃者、地方行政 主管、地主、居民以及投資者被聚集在一起，討論並尋求關乎建築形式與都市建 設各種可能的共識。透過獨立性機構所做的租屋者諮商，以及各種社會計畫的同 時擬定，也都在國家補貼計畫下成為都市更新與現代化的標準程序。過去非法的 佔屋團體，則在一種自力救濟計畫下獲得合法性的地位，透過內向式組織的協助
，它們由都市更新，以及就業計畫下得到補助，並參與老舊建築區建築的更新。
透過政府大力的補貼，地主保有它們的土地和建築物以及更新發展的機會，而同
都市違建聚落的形成與轉化—高雄市新草衙的個案研究
照片 2-5 結合就業工程
照片 2-6 就業工程與公共藝術改造 照片 2-4 修補概念的改造
時，原屬弱勢族群所擔心的房租上漲的壓力也被解除。
三、“小件”而“參與”的規劃流程 另一個面向，表現在整個規劃理 念之發展以及過程上。現存社會中那 些異質而多元的因素，和它們所形成 的衝突和對立被接受而納入體系，透 過規劃方法的轉變，它們反而成為規 劃發展的主要動力和承載者。以中央 計畫式或大面積重整的規劃方式被揚 棄，取代之以一種彈性化，去中央化 的規劃方式，並發展出“小件”而“
參與”的規劃流程。一種“內向式的
組織”(以居住者為導向所成立的承建或發展公司)被建立起來。居民參與的優惠 獎勵也被列入。建築師在這裡只是輔導的角色，居民才是舞台上的主角--對大多 數建築師而言，這可是比當主角更困難的挑戰。
“謹慎而周到的都市更新”成為 一種新霸權結構的榜樣。對都市危機 和衝突的處理，因此有了更寬廣的空 間以及更務實的視野。對反對立場的 態度，已不再如以往的將之排除在外
。當然並不意味著所有反對立場的要 求都被滿足，也不是所有的行動者的 利益都被照顧到。結構性的歧視仍然
第二章 違建聚落論述之歷史分析與理論轉化
存在，但轉而為地方層次上各種不同團體的利益衝突，而它在這個層次上幾乎是 無法排除的。然而衝突也因之被局部化、地方化。以柏林為例，似乎地方的關係 在持續的危機中也可以被穩定下來。